惠府〔2014〕143號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法》業(yè)經(jīng)十一屆81次市政府常務會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

惠州市人民政府

2014年11月28日

惠州市國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制管理，完善規(guī)劃編制程序，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，加大規(guī)劃實施力度，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和資源配置中的指導作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，修訂本辦法。

第二條  全市行政區(qū)域內(nèi)各級政府及其部門的規(guī)劃編制活動適用本辦法。惠州環(huán)大亞灣新區(qū)參照市直部門執(zhí)行，大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)參照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱的規(guī)劃，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上人民政府及其職能部門編制的，必須由同級人民代表大會或人民政府審批的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（不含城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）。

第四條  本辦法所稱規(guī)劃編制部門，是指提出規(guī)劃編制立項申請，經(jīng)同級人民政府批準后負責組織規(guī)劃編制工作，或同級人民政府指令負責組織規(guī)劃編制工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上人民政府及其職能部門。

第五條  本辦法所稱規(guī)劃編制單位，是指自行編制、合作編制，以規(guī)劃編制部門署名的規(guī)劃編制部門；以及自行委托編制、政府采購委托編制，以受托人署名的規(guī)劃編制服務機構(gòu)。

第六條  規(guī)劃編制應當遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，遵循法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序。

第七條  規(guī)劃編制應當科學合理、公開透明。

第八條  發(fā)展改革部門是同級人民政府規(guī)劃編制的主管部門，負責同級規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作，會同同級政府財政部門對規(guī)劃編制的經(jīng)費預算進行初審，編制《年度規(guī)劃編制計劃》，并對規(guī)劃編制全過程實施監(jiān)督管理。

第九條  監(jiān)察、財政、審計等部門根據(jù)各自職責對規(guī)劃編制全過程實施監(jiān)督管理。

第二章  規(guī)劃體系

第十條  全市實行三級三類的規(guī)劃體系。按行政層級，規(guī)劃分為市級規(guī)劃、縣（區(qū)）級規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃；按對象和功能，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃（包括重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃）。

總體規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制本級區(qū)域規(guī)劃、本級專項規(guī)劃、下級總體規(guī)劃以及制定相關(guān)政策、年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃應當符合總體規(guī)劃的要求。

區(qū)域規(guī)劃是指以跨行政區(qū)的特定經(jīng)濟區(qū)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化和落實，是編制區(qū)域內(nèi)其他規(guī)劃的依據(jù)。

重點專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是政府指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政預算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、市政建設、信息化、行政管理與公共服務等方面的基礎(chǔ)設施建設；

（二）土地、水、海洋、岸線、氣候等重要資源的開發(fā)保護，水土保持、生態(tài)建設與恢復、環(huán)境保護、防災減災；

（三）教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、民政等社會事業(yè)；

（四）人口增長、就業(yè)、社會保障和人才需求；

（五）體制改革和科技創(chuàng)新；

（六）總體發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務；

（七）政府扶持或調(diào)控的重點產(chǎn)業(yè)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級或同級政府要求的其他領(lǐng)域。

一般專項規(guī)劃是指政府職能部門根據(jù)其職責和相關(guān)行業(yè)發(fā)展需要編制的規(guī)劃，是指導其行業(yè)發(fā)展的依據(jù)。

第十一條  政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行社會管理、公共服務職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導的領(lǐng)域。對某一領(lǐng)域原則上只編制一個重點專項規(guī)劃，其他專項工作應以研究報告、工作方案等形式推進實施，避免出現(xiàn)專項規(guī)劃數(shù)量過多、內(nèi)容重復等現(xiàn)象。對市場機制已充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的領(lǐng)域，原則上不再編制規(guī)劃。

第十二條  總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年或10年以上。專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與總體規(guī)劃同步，也可根據(jù)需要確定。

第三章  規(guī)劃編制立項

第十三條  總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃由其編制部門于每年11月底前向同級發(fā)展改革部門提出下一年度的規(guī)劃編制立項建議書。一般專項規(guī)劃由其編制部門自行確定。

第十四條  規(guī)劃編制立項建議書，應包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃編制部門、規(guī)劃名稱、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍；

（二）規(guī)劃編制對象、解決的主要問題、基本思路；

（三）規(guī)劃編制方式，規(guī)劃編制經(jīng)費預算、經(jīng)費來源和使用方案，規(guī)劃編制時間進度安排；

（四）其他相關(guān)事項。

第十五條  各級發(fā)展改革部門會同財政部門對各職能部門提出的規(guī)劃編制立項建議書進行分析論證，經(jīng)綜合平衡后，由發(fā)展改革部門于每年年底前編制下一年度的《年度規(guī)劃編制計劃》，報同級人民政府批準后印發(fā)實施。

第十六條  《年度規(guī)劃編制計劃》的主要內(nèi)容應包括：規(guī)劃名稱（暫用名）、規(guī)劃目的、編制部門、啟動時間、編制費用、編制方式、批準機關(guān)等。

第十七條  《年度規(guī)劃編制計劃》經(jīng)同級人民政府印發(fā)實施后，規(guī)劃編制部門應按計劃認真組織規(guī)劃編制工作。

第十八條  《年度規(guī)劃編制計劃》是規(guī)劃編制的立項依據(jù)，未列入《年度規(guī)劃編制計劃》的規(guī)劃，原則上不予審批和發(fā)布實施。

根據(jù)上級人民代表大會、上級人民政府及其職能部門、同級人民代表大會、同級人民政府要求必須編制，但未列入《年度規(guī)劃編制計劃》的規(guī)劃編制任務，承擔任務的政府職能部門可向同級發(fā)展改革部門提出計劃外規(guī)劃編制立項申請，報同級人民政府審批。

第十九條  各級發(fā)展改革部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對應當編制而同級政府各職能部門沒有提出編制立項申請的，應在編制《年度規(guī)劃編制計劃》時提出規(guī)劃編制及編制部門建議報同級人民政府審批。

第四章  規(guī)劃起草和銜接

第二十條  規(guī)劃編制部門根據(jù)同級人民政府批準的《年度規(guī)劃編制計劃》（或計劃外規(guī)劃編制立項批準文件），采取自行編制、合作編制、委托編制等方式，按時啟動規(guī)劃編制工作。

第二十一條  規(guī)劃編制經(jīng)費在20萬元以下的，可采取自行采購方式選定規(guī)劃編制單位。規(guī)劃編制經(jīng)費在20萬元以上（含20萬元）必須采取政府采購方式選定規(guī)劃編制單位。如需采用單一來源采購、邀請招標等方式選定規(guī)劃編制單位，規(guī)劃編制部門需征求同級監(jiān)察局和財政局等單位意見并報同級人民政府批準后，由市公共資源交易中心按程序組織采購。

第二十二條  編制部門起草總體規(guī)劃前，應組織對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題進行前期研究，分析預測發(fā)展目標并測算相關(guān)指標，論證需要政府組織實施的重大工程，提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本思路。

第二十三條  規(guī)劃編制必須認真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及重大項目的論證等工作，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。

第二十四條  規(guī)劃草案形成后，應當送相關(guān)單位征求意見，被征求意見單位應當在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式反饋意見。

第二十五條  市政府及市直有關(guān)部門組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，應當編寫環(huán)境影響篇章或者說明，作為規(guī)劃草案的組成部分；組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應當進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書；編制專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃（指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項規(guī)劃），應當編寫環(huán)境影響篇章或者說明。規(guī)劃編制部門在報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響篇章或說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。規(guī)劃編制部門在報送審批專項規(guī)劃前，須將規(guī)劃環(huán)境影響報告書報送同級環(huán)境保護主管部門，由其召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查，并出具審查意見。規(guī)劃審批機關(guān)在審批專項規(guī)劃草案時，應將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

未編制環(huán)境影響報告書及編寫環(huán)境影響篇章或者說明的，規(guī)劃審批機關(guān)應當要求其補充；未補充的，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批。

第二十六條  規(guī)劃在形成送審稿后，必須提交本級發(fā)展改革部門進行銜接。縣（區(qū)）總體規(guī)劃提交上級發(fā)展改革部門進行銜接。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則。專項規(guī)劃要與同級區(qū)域規(guī)劃、其他專項規(guī)劃相互銜接。

第二十七條  發(fā)展改革部門在規(guī)劃編制部門提交規(guī)劃文本草案后，應邀請相關(guān)規(guī)劃編制部門、政府職能部門召開規(guī)劃文本草案銜接會議，并由發(fā)展改革部門出具銜接結(jié)果報告。銜接中難以達成共識的，由負責銜接的發(fā)展改革部門報請同級人民政府決定。

第五章  規(guī)劃論證

第二十八條  規(guī)劃編制部門根據(jù)銜接結(jié)果報告對規(guī)劃文本草案進行修編后，應報請同級發(fā)展改革部門組織論證。

第二十九條  發(fā)展改革部門應在規(guī)劃編制部門提出召開論證會議申請30天內(nèi)組織召開論證會議。論證會議由發(fā)展改革部門主持，邀請相關(guān)專家、相關(guān)行業(yè)主管部門以及規(guī)劃編制部門、規(guī)劃編制單位等相關(guān)人員參加，并由論證專家組出具論證報告。

論證報告應全面、客觀、公正，由論證專家組組長簽字確認。

第三十條  論證專家組一般不少于5人，單項規(guī)劃編制費用在100萬元及以上的，專家組人數(shù)不少于7人。

論證專家組以市政府專家?guī)煜嚓P(guān)專家為主（縣、區(qū)級以下規(guī)劃論證，該縣、區(qū)籍專家1人以上），本市外相關(guān)專家不少于2人。論證專家組專家由發(fā)展改革部門在市政府專家?guī)旌捅臼型鈱＜規(guī)煜嚓P(guān)專家中隨機抽取。

第三十一條  規(guī)劃編制部門應根據(jù)論證報告對規(guī)劃文本草案進行修編。

論證報告與銜接結(jié)果報告相沖突的，由發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào)并形成協(xié)調(diào)意見，協(xié)調(diào)不成的應報同級人民政府決定。

第三十二條  規(guī)劃編制部門應當采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利。經(jīng)論證、修編的規(guī)劃文本草案，規(guī)劃編制部門必須在其門戶網(wǎng)站、同級政府門戶網(wǎng)站及本區(qū)域內(nèi)主要報刊上公示，公開征求社會公眾意見。對涉及重大社會公共利益或者可能對人民生活、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的專項發(fā)展規(guī)劃，應當召開聽證會。

公示期限不少于30天。公示必須向公眾提供電子郵箱、固定電話、傳真、郵寄地址等意見反饋渠道。

第三十三條  公示期滿后，規(guī)劃編制部門對公眾意見認為合理且應對規(guī)劃文本草案進行修編的，應形成修編意見。規(guī)劃編制單位應根據(jù)規(guī)劃編制部門的修編意見對規(guī)劃文本草案進行修編。

規(guī)劃編制部門對公眾意見集中、反應強烈、但認為不宜修改的問題應通過原公示網(wǎng)站和報刊進行詳細解釋。

第六章  規(guī)劃審核和批準

第三十四條  規(guī)劃編制單位根據(jù)規(guī)劃編制部門的修編意見對規(guī)劃文本草案進行修編后，規(guī)劃編制部門應將修編后的規(guī)劃文本草案報同級發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門對報批文件資料的完整性和修改意見的落實情況進行初審后，報同級人民政府審核或批準。

（一）總體規(guī)劃文本草案報同級人民政府審核后，應當提交同級人民代表大會有關(guān)專門委員會預審，并聽取同級政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會意見。總體規(guī)劃編制部門應根據(jù)有關(guān)意見對規(guī)劃文本草案進行修編后，提請同級人民代表大會審議。

（二）區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃由同級人民政府批準。同級人民代表大會常務委員會要求審議的區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃，應按程序提請同級人民代表大會常務委員會審議批準。

（三）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十五條  規(guī)劃報批，除提交規(guī)劃文本草案（正本）外，規(guī)劃編制部門還應提交以下材料：

（一）編制說明，包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的各方意見及理由；

（二）規(guī)劃編制所依據(jù)的《年度規(guī)劃編制計劃》或計劃外規(guī)劃編制立項批準文件；

（三）環(huán)保部門出具的關(guān)于規(guī)劃環(huán)評的書面意見；

（四）發(fā)展改革部門出具的銜接結(jié)果報告；

（五）發(fā)展改革部門發(fā)出的專家論證通知書，專家組論證報告，協(xié)調(diào)意見或政府決定；

（六）公示文字證據(jù)，規(guī)劃編制部門對公眾意見的解釋證據(jù)、修編意見；

（七）總體規(guī)劃文本草案提請審議還應提供：同級人民政府審核意見，同級人民代表大會有關(guān)專門委員會預審意見，同級政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會相關(guān)意見；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要報送及審批機關(guān)要求報送的其他有關(guān)材料。

第七章  規(guī)劃公布和備案

第三十六條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后應當在30天內(nèi)通過公眾媒體公布，市級規(guī)劃應在《惠州市人民政府公報》上刊登。

第三十七條  規(guī)劃編制部門在規(guī)劃（含規(guī)劃修訂方案和規(guī)劃廢止建議）發(fā)布后的30天內(nèi)，依照下列規(guī)定進行備案：

（一）縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃向上一級發(fā)展改革部門備案；

（二）區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃向同級發(fā)展改革部門備案。

第八章  規(guī)劃實施

第三十八條  按規(guī)劃的不同性質(zhì)，各級政府和有關(guān)部門應當合理運用財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、價格等經(jīng)濟政策，調(diào)控引導社會資源，有效配置公共資源，確保規(guī)劃的實施。

第三十九條  依據(jù)法定程序批準的規(guī)劃，規(guī)劃編制部門應在規(guī)劃批準后90天內(nèi)，將規(guī)劃確定的目標任務具體分解到各個時間階段和年度，加強對規(guī)劃實施的目標管理，重要的規(guī)劃應當列入政府目標責任考核范圍。

第四十條  依據(jù)法定程序批準的規(guī)劃是政府財政預算安排和政府投資建設項目的立項依據(jù)，各級人民政府應根據(jù)規(guī)劃安排財政資金，并進行項目管理。

各級人民政府財政資金應優(yōu)先安排已列入依據(jù)法定程序批準的規(guī)劃工作任務和建設項目。列入規(guī)劃的政府工作任務和政府投資建設項目，其責任單位應根據(jù)規(guī)劃的安排適時申請列入各級政府年度預算計劃或投資計劃。

第四十一條  總體規(guī)劃由同級人民代表大會監(jiān)督實施；區(qū)域規(guī)劃由同級人民政府監(jiān)督實施；專項規(guī)劃由同級發(fā)展改革部門監(jiān)督實施；發(fā)展改革部門負責編制的專項規(guī)劃由同級人民政府監(jiān)督實施。

第九章  規(guī)劃評估

第四十二條  規(guī)劃編制部門應當在規(guī)劃期中期對規(guī)劃進行中期評估，提出中期評估報告。中期評估報告是修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制部門報規(guī)劃原批準機關(guān)審批。依據(jù)法定程序批準的中期評估報告，按本辦法規(guī)定的規(guī)劃發(fā)布和備案程序發(fā)布和備案。

第四十三條  規(guī)劃終止后，規(guī)劃編制部門應當對規(guī)劃進行終結(jié)評估，形成的評估報告應當在政府網(wǎng)站或其他媒體上向社會公開，并作為編制下一輪規(guī)劃的重要依據(jù)。

第四十四條  評估工作可以由編制部門自行承擔，也可委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)承擔。

第四十五條  經(jīng)評估或者因其他原因需要進行調(diào)整和修訂的規(guī)劃，由規(guī)劃編制單位提出規(guī)劃修訂方案，按照規(guī)定程序批準并予以公布。總體規(guī)劃涉及的區(qū)域發(fā)展方向和特定領(lǐng)域等內(nèi)容有重大變化的，區(qū)域規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃也要相應調(diào)整和修訂。

第四十六條  當客觀環(huán)境發(fā)生重大變化，規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應形勢要求時，規(guī)劃編制單位經(jīng)過論證后，可以報請審批機關(guān)予以廢止。

第十章  規(guī)劃費用管理

第四十七條  規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費由同級財政部門審核，報經(jīng)同級人民政府批準后列入預算。一般規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費由規(guī)劃編制部門自籌解決。

第四十八條  規(guī)劃編制費用由規(guī)劃編制部門根據(jù)規(guī)劃編制進度，分期向財政申請撥付。

第四十九條  規(guī)劃編制部門應根據(jù)《年度規(guī)劃編制計劃》或計劃外規(guī)劃編制立項批準文件批準的規(guī)劃編制費用，合理安排使用，不得突破。

經(jīng)批準的編制費用預算一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應由規(guī)劃編制部門按程序報批。

第十一章  附  則

第五十條  國家和省要求編制并已有管理辦法的規(guī)劃，其編制管理從其規(guī)定；沒有具體編制管理辦法的規(guī)劃，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。本市已有的規(guī)劃管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第五十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。市政府2009年6月26日發(fā)布的《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法（暫行）》（惠府〔2009〕102號）同時廢止。