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惠州市人民政府令

第 76 號

　《惠州市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵實施辦法》業經2010年6月21日十屆124次市政府常務會議討論通過，現予發布，請遵照執行。

市長：李汝求
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年一月十七日

　　第一條 為貫徹落實計劃生育基本國策，鼓勵公民自覺實行計劃生育，根據《廣東省人口與計劃生育條例》和《廣東省城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵辦法》（粵府辦〔2009〕129號）的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內城鎮戶籍人口中實行計劃生育的獨生子女父母的獎勵。
　　第三條　本辦法的獎勵對象為本市戶籍城鎮居民中，自2009年1月1日起男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的獨生子女父母。
　　本辦法所稱獨生子女是指父母終身只生育一個子女，該子女既沒有同胞兄弟姐妹，又沒有同父異母或同母異父的兄弟姐妹，也沒有收養的兄弟姐妹和與其父（母）有撫養關系的繼兄弟姐妹（簡稱“四無”）。
　　本市戶籍城鎮居民中，1980年2月2日至2008年12月31日期間男性滿60周歲、女性滿55周歲的獨生子女父母，未享受退休金加發5%（按工資100%發給退休金的除外）或退休時一次性計劃生育獎勵補助的人員，按照廣東省人口計生委、廣東省財政廳聯合下發的《關于妥善解決城鎮居民計劃生育獎勵歷史遺留問題的處理意見》（粵人口計生〔2010〕4號）和市人口計生局、市財政局聯合下發的《惠州市解決城鎮居民計劃生育獎勵歷史遺留問題的處理意見》有關規定執行，不適用本辦法。
　　2008年12月31日前已辦結退休手續，但2009年1月1日之后方達到男性滿60周歲、女性滿55周歲的獨生子女父母，已享受一次性計劃生育獎勵補助的，本人提出申請，經市、縣（區）人口計生部門同意，可按本辦法的規定享受城鎮獨生子女父母獎勵，但應從達到本辦法規定的獎勵年齡之日起，按本辦法規定的獎勵標準逐月抵扣其原來享受的一次性計劃生育獎勵補助金，直至抵扣完原來享受的一次性獎勵補助金后，再按照本辦法規定的獎勵標準按月發放獎勵金。
　　獨生子女傷、病殘或死亡的不適用本辦法，按《廣東省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案》（粵人口計生委〔2009〕21號）以及《惠州市計劃生育家庭獨生子女傷殘死亡扶助辦法》（惠府令第53號）的規定予以扶助。
　　第四條 符合本辦法第三條規定的城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵對象，由政府按每人每月100元的標準發放城鎮獨生子女父母獎勵金（以下簡稱獎勵金），直至本人死亡為止。
　　獎勵金不計入獎勵對象的家庭收入中，不影響其享受最低生活保障待遇。
　　第五條 獎勵金由市、縣（區）兩級承擔，納入市、縣（區）財政預算，承擔比例為：惠東縣、龍門縣，市、縣各承擔50％;惠城區、惠陽區和博羅縣，市承擔30％，縣（區）承擔70％；大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區自行解決。
　　市直財政供養人員獎勵金全部由市財政承擔，縣、鎮兩級財政供養人員的獎勵金，縣級承擔部分由所在單位縣、區財政承擔。
　　第六條 城鎮獨生子女父母獎勵金的申請。
　　凡符合本辦法第三條規定條件的獎勵對象，均可向所在單位、戶籍所在地村（居）民委員會領取或在市、縣（區）政府及其人口計生部門門戶網上下載《惠州市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵申請表》（以下簡稱《申請表》），由本人填寫好一式三份，按以下途徑申請：
　　（一）市直、縣（區）、鄉鎮（街道）財政供養人員向所在單位申請。
　　（二）其他人員向戶籍所在地村、居委會申請。
　　申請人須憑以下證明材料辦理申請手續：居民身份證、戶口簿、結婚證、獨生子女父母光榮證或獨生子女優待證等材料的原件和復印件、免冠（一寸）近照4張。戶口簿的復印件包括戶主名字的首頁及申請人夫婦雙方、獨生子女的當頁，如獨生子女戶口已遷出，則應復印獨生子女戶口簿戶主名字的首頁及獨生子女當頁。
　　下列人員除應提供上款規定的證明材料外，還應提供相應證明材料：
　　（一）再婚家庭，應提供再婚方的離婚證、離婚判決書或離婚協議書原件和復印件，以及原配偶的計劃生育情況證明書。
　　（二）獨生子女為收養的，應提供民政部門核發的《收養登記證》原件和復印件。
　　（三）2008年12月31日前辦結退休手續但2009年1月1日以后男性滿60周歲、女性滿55周歲的，應提供退休時所在單位出具的計劃生育獎勵補助情況證明。
　　（四）男性年滿60周歲、女性年滿55周歲后從外地遷入的，應提供遷出地鄉鎮（街道）人口計生部門出具的獨生子女父母獎勵補助情況證明。
　　夫妻雙方的戶籍在同一個縣、區但不在同一個鄉鎮（街道）的，向女方戶籍所在地申請；夫妻雙方戶籍不在同一個縣、區的，分別向各自戶籍所在地提出申請。
　　第七條 城鎮獨生子女父母獎勵對象資格的確認。
　　（一）初審。市直、縣（區）、鄉鎮（街道）財政供養人員，由所在單位接到《申請表》后5個工作日內進行初審。對不符合條件的，向申請人書面說明原因；對符合條件的，加具意見并匯總填寫《惠州市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵對象登記表》（以下簡稱《登記表》），將《申請表》、《登記表》及有關資料報送同級人口計生部門。
　　其他人員，由申請人戶籍地村、居委會在接到《申請表》后5個工作日內進行初審（特殊情況可適當延長，但延長期限最多不超過5個工作日）。對不符合條件的，向申請人書面說明原因；對符合條件的，加具意見后填寫《登記表》，并將《申請表》、《登記表》及有關資料報送鄉鎮、街道人口計生辦。
　　從外地遷入的，要審核其遷出地發放計劃生育獎勵金的情況。
　　（二）審核。鄉鎮、街道人口計生辦接到同級單位及村、居委會的初審對象名單后，應在5個工作日內審核并加具意見，于每月10日前將《申請表》和《登記表》報縣、區人口計生部門。鄉鎮、街道人口計生辦在審核過程中，可根據需要到當地公安、民政等部門核實情況。
　　（三）確認。市人口計生部門對市直財政供養人員獎勵對象進行審核確認，各縣、區人口計生部門每月對同級單位及鄉鎮、街道人口計生辦已審核的獎勵對象名單進行審核確認，確認工作應在5個工作日內完成。對經審核不符合條件的，市、縣（區）人口計生部門應通過申請人單位或鄉鎮、街道人口計生辦向申請人說明原因，并匯總符合條件的獎勵對象名單及所需資金情況，在5個工作日內報同級財政部門，其中縣、區人口計生部門匯總情況一并上報市人口計生部門。同時，將確認后的獎勵對象名單、《登記表》和《申請表》返還同級單位、各鄉鎮（街道）、村（居）委會人口計生辦存檔。
　　（四）公示。經審核確認的獎勵對象名單，應在申請人所在單位或村、居委會向群眾公示5日。群眾有異議的，申請人所在單位應報告同級人口計生部門，村（居）委會應報告鄉鎮、街道人口計生辦，接到報告的人口計生部門應在5個工作日內核實情況。對經查證不符合獎勵條件的，市、縣（區）財政供養人員申請人由同級人口計生部門取消獎勵資格，其他人員由鄉鎮、街道人口計生辦報請縣、區人口計生部門取消獎勵資格。
　　（五）告知。市、縣（區）人口計生部門對已確認的獎勵對象，應在5個工作日內通過獎勵對象所在單位或鄉鎮、街道人口計生辦告知獎勵對象本人。
　　（六）發放《惠州市城鎮獨生子女獎勵金發放證》（以下簡稱《發放證》）。市直、縣（區）、鄉鎮（街道）財政供養人員由所在單位發放，其他獎勵對象由戶籍所在地鄉鎮、街道人口計生辦發放。
　　《發放證》由市人口計生部門統一格式，各縣、區自行印制發放。
　　第八條 獎勵金的發放。
　　城鎮獨生子女父母獎勵金從獎勵對象到達獎勵年齡之日起按月發放，本辦法實施前已經到達獎勵年齡并符合本辦法規定條件的獎勵對象的獎勵金應予以補發。
　　市直、縣（區）、鄉鎮（街道）財政供養人員獎勵金由所在單位負責發放，其余人員獎勵金由縣、區人民政府通過公開招標方式確定的金融機構代發。
　　代發單位應與當地縣、區人口計生、財政部門簽訂委托代發獎勵金協議書，將獎勵金按月發放到獎勵對象。
　　第九條 獎勵金的領取。
　　城鎮獨生子女父母獎勵對象憑本人身份證、《發放證》、獎勵金專用存折到當地的代發單位領取獎勵金，獎勵對象委托他人領取的，應出具本人簽名的委托書。
　　第十條 村（居）委會的職責：
　　（一）協助鄉鎮、街道人口計生辦做好本辦法的宣傳、發動工作。
　　（二）協助鄉鎮、街道人口計生辦開展對轄區戶籍人口中城鎮獨生子女父母獎勵對象的調查摸底，協助申請人填寫《申請表》，建立檔案。
　　（三）對申請人的《申請表》進行初審。
　　（四）協助鄉鎮、街道人口計生辦對城鎮獨生子女父母獎勵對象變動情況的調查核實、張榜公布等有關事宜。城鎮獨生子女父母獎勵對象遷出、遷入、新增、死亡等變動的，應在當月填寫《惠州市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵對象變更情況登記表》（以下簡稱《變更登記表》）報鄉鎮、街道人口計生辦。
　　（五）協助鄉鎮、街道人口計生辦發放《發放證》。
　　第十一條 鄉鎮、街道人口計生辦的職責：
　　（一）負責做好本辦法的宣傳、發動工作。
　　（二）負責審核城鎮獨生子女父母獎勵對象資格。
　　（三）分類登記，建立信息檔案，利用信息化手段，對已確認資格的城鎮獨生子女父母獎勵對象簽發《發放證》。
　　（四）負責及時審核同級單位及村、居委會填報的《變更登記表》及有關證明，并將審核后新增的獎勵對象名單、退出獎勵人群的名單及相關資料，于5個工作日內上報縣、區人口計生部門。
　　（五）為杜絕出現獎勵對象情況變更或死亡后其他人冒領獎勵金，每半年與獎勵對象見面一次，核實情況。
　　（六）建立《廣東省城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵對象統計表》（以下簡稱《統計表》）填報制度。《統計表》分為半年和全年報表，半年報表統計上年10月1日到當年3月31日情況，年終報表統計上年10月1日到當年9月30日的情況，半年報表和年終報表分別于4月10日前和10月10日前報縣、區人口計生部門。
　　第十二條 縣、區人口計生部門的職責：
　　（一）對轄區內辦理城鎮獨生子女父母獎勵情況進行指導和監督檢查。
　　（二）會同同級財政部門與代發單位簽訂委托代發城鎮獨生子女父母獎勵金協議書。
　　（三）負責確認城鎮獨生子女父母獎勵對象資格。
　　（四）負責對同級單位及所屬鄉鎮、街道辦事處上報的《統計表》進行審核后，在每年4月20日和10月20日前將《統計表》一式3份報市人口計生部門。
　　（五）負責在每年1月底前將城鎮獨生子女父母獎勵對象名單報同級財政部門和代發單位，對臨時增減的獎勵對象名單應在確認后5個工作日內通知代發單位。
　　（六）負責在每年8月底前組織對下年度的城鎮獨生子女父母獎勵對象人數進行調查摸底，制訂獎勵計劃，并在每年10月底前報送同級財政部門和市人口計生部門。
　　第十三條 市人口計生部門的職責：
　　（一）對全市落實城鎮獨生子女父母獎勵政策進行指導和監督檢查。
　　（二）負責確認市直財政供養人員的城鎮獨生子女父母獎勵對象資格，并匯總填寫《統計表》報同級財政部門。
　　（三）負責匯總各縣、區上報的《統計表》，在每年4月30日前和10月31日前報省人口計生部門。
　　（四）負責匯總各縣、區調查摸底結果，制定全市城鎮獨生子女父母獎勵計劃，并在每年11月底前報送市財政部門。
　　第十四條 市、縣（區）財政部門的職責：
　　（一）對同級人口計生部門提供的城鎮獨生子女父母獎勵金預算進行審核，列入下年度財政預算；
　　（二）市財政部門在每年3月底前將本級應承擔的年度城鎮獨生子女父母獎勵資金下撥至縣、區財政部門城鎮獨生子父母獎勵資金專戶。
　　（三）縣、區財政部門在每年3月底前將本級應承擔的年度城鎮獨生子女父母獎勵資金撥到當地縣、區財政部門城鎮獨生子女父母獎勵資金專戶。
　　（四）縣、區財政部門在每年3月底前將年度城鎮獨生子女父母獎勵資金下撥到代發單位。
　　（五）對年終《統計表》進行審核，根據年初下撥計劃與實際發放情況進行結算，在下年撥款數中平衡。
　　（六）監督檢查獎勵金發放情況，查處違反財經紀律的行為。
　　第十五條 代發單位的職責：
　　（一）與縣、區財政、人口計生部門簽訂委托代發獎勵金協議書。
　　（二）建立城鎮獨生子女父母獎勵對象個人賬戶。應在收到縣、區人口計生部門提供的鄉鎮、街道辦事處城鎮獨生子女父母獎勵名單之日起的5個工作日內，將獎勵金直接劃入城鎮獨生子女父母獎勵對象個人賬戶。
　　（三）建立城鎮獨生子女父母獎勵對象數據庫。應在每年5月5日和11月5日前，分別將半年和年終實際發放獎勵金的名單、數額和匯總情況通報當地鄉鎮、街道辦事處人口計生辦和縣、區財政部門。
　　（四）確保獎勵金發放到位。對符合規定的城鎮獨生子女父母獎勵對象，本著方便群眾的原則，在確認其身份和核對名單后，應立即按規定支付獎勵金。獎勵對象因特殊情況委托親屬或關系人代領的，應查驗其是否有獎勵對象的委托書，沒有委托書的，不予辦理。
　　第十六條 市直、縣（區）、鄉鎮（街道）有關單位職責：
　　市直、縣（區）、鄉鎮（街道）有關單位應當于每年8月底對本單位財政供養人員申請下年度城鎮獨生子女父母獎勵的申請人進行資格初審，將符合條件的獎勵對象及人數報送同級人口計生部門。
　　獎勵對象發生遷出、遷入、新增、死亡等變動的，應在當月填寫《變更登記表》報同級人口計生部門。
　　第十七條 有下列行為之一者，市直、縣（區）、鄉鎮（街道）有關單位、鄉鎮（街道）人口計生辦不予辦理城鎮獨生子女父母獎勵手續：
　　（一）未填寫《申請表》的。
　　（二）未按規定提供有效證明材料的。
　　（三）非婚生育，未補辦婚姻登記手續或未交清社會撫養費的。
　　（四）不符合本辦法第三條規定條件的。
　　第十八條 獎勵對象有下列情形之一者，取消或終止其獎勵資格，依法收回下列行為發生之日起領取的獎勵金：
　　（一）領取獎勵金后又再生育、收養子女的。
　　（二）戶口遷出惠州市或到境外定居的。
　　（三）獎勵對象死亡的。
　　（四）獨生子女死亡或傷、病殘達三級以上，改享計劃生育家庭特別扶助金的。
　　第十九條 獎勵對象在領取獎勵金期間，發生離婚、喪偶后，其子女仍屬于獨生子女的，可繼續享受獎勵金待遇。
　　獎勵對象戶口在本市內遷移的，按遷入地獎勵待遇執行，獎勵對象由非農業人口轉為農業人口的，不再享受城鎮獨生子女父母獎勵待遇，已領取的獎勵金不再退還。
　　第二十條 城鎮獨生子女父母獎勵資金必須專款專用，任何單位和個人不得挪用、克扣、截留。如有發生，依法追究有關單位和人員的責任。
　　第二十一條 弄虛作假，騙取、冒領獎勵金的，由人口計生部門會同有關單位追回已領取的獎勵金，并由有關部門依法追究有關人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十二條 有關單位、鄉鎮（街道）人口計生辦、村（居）委會拒不辦理符合獎勵條件對象申領城鎮獨生子女父母獎勵有關手續的，當事人可向同級或上級人口計生部門投訴，經同級或上級人口計生部門審查認定可以辦理的，市直、縣（區）、鄉鎮（街道）有關單位，鄉鎮（街道）人口計生辦及村（居）委會應在接到同級或上級人口計生部門通知之日起的5個工作日內給予辦理，不依時辦理的，按規定追究有關單位和人員的責任。
　　有關單位及其工作人員在辦理城鎮獨生子女父母申請獎勵手續和領取獎勵金時，不得向獎勵對象收取任何費用。如有發生，獎勵對象可向上一級人口計生部門投訴。一經查實，追究有關人員的責任。
　　第二十三條 各級人口計生部門應設立并公布城鎮獨生子女父母獎勵工作舉報投訴電話，及時受理群眾的舉報投訴事項。
　　第二十四條 各級監察、財政、人口計生部門應對城鎮獨生子女父母獎勵資金的使用、發放情況進行監督和績效評估；審計部門依法對城鎮獨生子女父母獎勵資金的籌集、管理、使用、發放情況進行審計監督。
　　第二十五條 本辦法自印發之日起施行。