惠府〔2010〕96號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市區(qū)市容市貌執(zhí)法管理辦法》業(yè)經(jīng)十屆127次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府
二○一○年八月十三日

　　第一條 為加強(qiáng)市區(qū)市容市貌執(zhí)法管理，推進(jìn)城市執(zhí)法管理規(guī)范化、制度化、公開化，鼓勵(lì)市民積極參與城市管理，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提高城市管理水平。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》和《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于惠州市惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)（以下簡稱市區(qū)）市容市貌執(zhí)法管理，其它各縣、區(qū)可根據(jù)本區(qū)域的文明城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定本地區(qū)的具體實(shí)施辦法。
　　第三條 市容市貌執(zhí)法管理應(yīng)堅(jiān)持如下原則：
　?。ㄒ唬┹爡^(qū)統(tǒng)籌、齊抓共管的原則。按照“屬地管理、轄區(qū)統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的要求，市城管執(zhí)法部門是市容市貌管理的執(zhí)法主體，各主管部門（單位），惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)及其所屬各鎮(zhèn)（街道）以及涉及重點(diǎn)管理部位的主管單位是本轄區(qū)市容市貌管理的責(zé)任單位，實(shí)行轄區(qū)統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管。
　　（二）分類管理、突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)日常管理的側(cè)重點(diǎn)，將管理區(qū)域劃分為嚴(yán)管類、控管類、監(jiān)管類和疏導(dǎo)類，分別制定不同的執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)，突出管理重點(diǎn)，實(shí)行分類管理。
　?。ㄈ┦?、導(dǎo)、管、罰、獎(jiǎng)相結(jié)合的原則。以人為本，處理好市容與繁榮、治標(biāo)與治本、管理與服務(wù)的關(guān)系，既堅(jiān)持規(guī)范化管理，又做到“法、理、情”相結(jié)合，滿足市民日常生活的合理需求。
　?。ㄋ模┥鐣?huì)公開與規(guī)范管理的原則。依法制定市容市貌執(zhí)法管理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市管理的社會(huì)化、公開化。
　　第四條 落實(shí)市容市貌管理工作責(zé)任制，按照屬地管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，分清責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。
　　（一）市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)研究制定市區(qū)市容市貌執(zhí)法管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，組織開展日常執(zhí)法管理工作，組織開展重大執(zhí)法行動(dòng)和跨區(qū)執(zhí)法活動(dòng)。各城管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容市貌執(zhí)法管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，聯(lián)合惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)（街道辦）開展日常管理工作。
　　（二）惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)及其所屬各鎮(zhèn)（街道辦）以及涉及重點(diǎn)管理部位的主管單位為市區(qū)市容市貌管理工作的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)市容市貌管理工作。
　?。ㄈ┡神v城管執(zhí)法隊(duì)在鎮(zhèn)（街道辦）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容市貌執(zhí)法管理的具體工作，與轄區(qū)內(nèi)主要街道沿街住戶、單位、商鋪簽訂門前秩序管理責(zé)任書，落實(shí)管理責(zé)任制。
　?。ㄋ模┗莩菂^(qū)、仲愷高新區(qū)負(fù)責(zé)組織所屬各鎮(zhèn)（街道辦）對(duì)監(jiān)管類和疏導(dǎo)類管理區(qū)臨時(shí)擺賣區(qū)、擺賣點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置和管理。
　　（五）市區(qū)各公園、場館、集貿(mào)市場、車站、臨時(shí)市場、住宅小區(qū)等劃定范圍內(nèi)的主管單位和物業(yè)管理企業(yè)是該區(qū)域市容市貌管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)該劃定范圍內(nèi)市容市貌的管理，轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）及城管執(zhí)法隊(duì)給予執(zhí)法支持。
　　第五條 管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄒ唬┕芾韮?nèi)容：
　　按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》、《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》和《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第129號(hào)）等有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合日常執(zhí)法管理需要，市區(qū)市容市貌執(zhí)法管理主要包括以下內(nèi)容：
　　1．無證照占道亂擺亂賣，跨門店經(jīng)營；
　　2．亂張貼、亂涂寫、亂拉掛、亂丟棄、亂堆放；
　　3．占用、損壞、破壞公共設(shè)施；
　　4．亂設(shè)廣告招牌、移動(dòng)燈箱廣告等；
　　5．未經(jīng)許可搭設(shè)四角棚，設(shè)置舞臺(tái)、拱門、氣球、彩旗等進(jìn)行商品促銷、展銷活動(dòng)；
　　6．占道修理、清洗車輛；
　　7．臨街空調(diào)器不按規(guī)定安裝和凌空排放冷卻水；
　　8．運(yùn)輸車輛遺撒渣土、建筑生活垃圾、污水，污染市容環(huán)境；
　　9．不按規(guī)定或影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各類施工；
　　10．其他違反市容市貌管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
　?。ǘ┕芾矸诸悾?br/>　　根據(jù)日常管理的側(cè)重點(diǎn)，將市區(qū)主要街道、重要部位和場所按管理需要?jiǎng)澐譃閲?yán)管類、控管類、監(jiān)管類和疏導(dǎo)類，分別制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理。
　　1．嚴(yán)管類為主干道、主街道，共96條，重要部位、場所84個(gè)；
　　2．控管類為次干道（街道），共106條，控管點(diǎn)49個(gè)；
　　3．監(jiān)管類為內(nèi)街小巷，共約2000條；
　　4．疏導(dǎo)類為市區(qū)內(nèi)由各鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃設(shè)置的臨時(shí)擺賣點(diǎn)、擺賣區(qū)。
　?。ㄈ┓诸惞芾順?biāo)準(zhǔn)：
　　1．嚴(yán)管類標(biāo)準(zhǔn)：
　　實(shí)施全天候管理，必要時(shí)，可集中較多人力物力，實(shí)行集中整治等高強(qiáng)度管理。在教育、勸導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對(duì)屢教不改、違反市容市貌管理規(guī)定的違法行為，依法采取查封、扣押物品等行政強(qiáng)制措施或給予行政處罰，并達(dá)到以下管理標(biāo)準(zhǔn)：
　　（1）無占道亂擺亂賣、跨門店經(jīng)營；
　　（2）無亂張貼、亂涂寫、亂拉掛、亂丟棄、亂堆放；
　　（3）無占用、損壞、破壞公共設(shè)施；
　?。?）無亂設(shè)廣告招牌、移動(dòng)燈箱廣告等；
　?。?）無未經(jīng)許可搭設(shè)四角棚，設(shè)置舞臺(tái)、拱門、氣球、彩旗等進(jìn)行商品促銷、展銷活動(dòng)；
　?。?）無占道修理、清洗車輛；
　　（7）無臨街空調(diào)器不按規(guī)定安裝和凌空排放冷卻水；
　?。?）無運(yùn)輸車輛遺撒渣土、建筑生活垃圾、污水，污染市容環(huán)境；
　　?。?）無不按規(guī)定或影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各類施工等。
　　2．控管類標(biāo)準(zhǔn)：
　　實(shí)施地段和時(shí)段的控制管理，對(duì)人流密集、交通繁忙的路段、區(qū)域，實(shí)行以巡查管理為主，集中整治和定點(diǎn)管理相結(jié)合，突出教育、引導(dǎo)，必要時(shí)采取強(qiáng)制性措施和給予行政處罰，并達(dá)到以下管理標(biāo)準(zhǔn)：
　　（1）無占道亂擺亂賣、跨門店經(jīng)營；
　　（2）無亂張貼、亂涂寫、亂拉掛、亂丟棄、亂堆放；
　?。?）無占用、損壞、破壞公共設(shè)施；
　　（4）無未經(jīng)許可進(jìn)行影響市容秩序的展銷、促銷活動(dòng)；
　　（5）無亂設(shè)廣告招牌、移動(dòng)燈箱廣告等。
　　3．監(jiān)管類標(biāo)準(zhǔn)：
　　重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間按控管類標(biāo)準(zhǔn)管理。常態(tài)管理做到沿街商鋪管理規(guī)范，街道交通暢順，市容市貌整潔有序。
　　4．疏導(dǎo)類標(biāo)準(zhǔn)：
　?。?）嚴(yán)格按“三優(yōu)先、三禁止、五統(tǒng)一”的原則規(guī)劃和設(shè)置臨時(shí)擺賣疏導(dǎo)點(diǎn)；
　?。?）疏導(dǎo)點(diǎn)攤位設(shè)置整齊規(guī)范、秩序良好；
　　（3）嚴(yán)控疏導(dǎo)點(diǎn)周邊無出現(xiàn)亂擺亂賣現(xiàn)象。
　　第六條 管理方法。
　　（一）宣傳教育。利用公共媒體、社區(qū)宣傳欄、宣傳車、宣傳單等多種途徑，向社會(huì)宣傳、公開市容市貌執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、要求，不斷提高市民的城市管理意識(shí)，使廣大市民更多地理解、支持和參與城市管理工作。
　?。ǘ┭膊楣芾怼C(jī)動(dòng)巡查是常態(tài)化管理的基本方法，重點(diǎn)地段和部位也可實(shí)行徒步巡查，各鎮(zhèn)（街道）城管執(zhí)法隊(duì)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任區(qū)域、路段實(shí)行不間斷巡查管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、教育和糾正違反市容市貌管理規(guī)定的行為。巡查要做到高密度、全覆蓋，到點(diǎn)到位。
　　（三）實(shí)施集中整治和定點(diǎn)管理。集中整治和定點(diǎn)管理是加大管理力度的重要方法，根據(jù)城市管理需要，可采取集中執(zhí)法力量進(jìn)行強(qiáng)勢整治的方法，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對(duì)重要場所、部位采取指定專人定點(diǎn)管理的辦法，管理好重點(diǎn)場所和區(qū)域。
　?。ㄋ模?shí)行公示管理。利用媒體、設(shè)置標(biāo)示牌和社區(qū)宣傳欄等宣傳平臺(tái)將市容市貌分類管理辦法向社會(huì)公示、公開，增加管理的透明度，提升管理人員的責(zé)任感，并接受社會(huì)和廣大市民的監(jiān)督。
　?。ㄎ澹╅_展檢查、考評(píng)、監(jiān)督。市城管執(zhí)法部門及各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類區(qū)域市容市貌管理效果進(jìn)行檢查和考評(píng)，將檢查情況及時(shí)通報(bào)，并以考評(píng)成績作為工作成效的評(píng)估依據(jù)，與獎(jiǎng)罰掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
　　第七條 市城管執(zhí)法部門可根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和管理需要對(duì)本辦法所涉及的管理標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域分類、管理要求等提出調(diào)整和修改意見，經(jīng)市城市管理委員會(huì)討論通過后印發(fā)實(shí)施。
　　第八條 本辦法所稱“三優(yōu)先”是指市區(qū)特困戶及下崗人員優(yōu)先、在原址經(jīng)營者優(yōu)先、本地農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)先；
　　本辦法所稱“三禁止”是指禁止經(jīng)營魚肉禽類、禁止以招商形式擅自擴(kuò)大經(jīng)營、禁止亂收費(fèi)；
　　本辦法所稱“五統(tǒng)一”是指統(tǒng)一擺賣車子及雨棚樣式、統(tǒng)一擺賣秩序、統(tǒng)一擺賣時(shí)間、統(tǒng)一衛(wèi)生管理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。