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惠州市人民政府令

第57號(hào)

　　《關(guān)于修改〈惠州市土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法〉的決定》業(yè)經(jīng)2009年1月14日十屆76次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市  長(zhǎng)：李汝求
二OO九年三月十八日

關(guān)于修改《惠州市土地使用權(quán)交易
市場(chǎng)管理辦法》的決定

　　市人民政府決定對(duì)《惠州市土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法》（惠府令第25號(hào)）作如下修改：
　　一、標(biāo)題修改為“《惠州市國有建設(shè)用地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法》”。且全文的“土地使用權(quán)”修改為“國有建設(shè)用地使用權(quán)”。
　　二、第六條第（一）項(xiàng)修改為“工業(yè)（包括倉儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地）、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的非經(jīng)營性用地的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓”，同時(shí)刪除第六條第二款。
　　三、第三條、第五十三條中的“計(jì)劃”修改為“發(fā)展改革”；第二十一條、第二十四條、第二十七條、第二十九條、第三十三條中的“城市規(guī)劃行政主管部門”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門”；第五十三條中的“規(guī)劃建設(shè)部門”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門”。
　　四、第四十九條修改為：
　　“中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按出讓合同或者土地轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定期限付清地價(jià)款，逾期未付清的，土地出讓方或轉(zhuǎn)讓方可以按合同約定解除出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同，收回土地使用權(quán)，定金不予退還。
　　“中標(biāo)人或者競(jìng)得人已按規(guī)定期限付清地價(jià)款，土地出讓方或轉(zhuǎn)讓方未按約定提供土地的，中標(biāo)人或競(jìng)得人可以按合同約定解除出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同，由土地出讓方或轉(zhuǎn)讓方雙倍返還定金。”
　　五、第五十四條的“實(shí)施細(xì)則”修改為“實(shí)施條例”。
　　六、第五十七條修改為：“本辦法自2003年10月1日起施行。1994年1月8日市政府印發(fā)的《惠州市地產(chǎn)交易管理暫行規(guī)定》（惠府〔1994〕5號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法有效期至2013年12月31日。《惠州市劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（惠府〔1997〕71號(hào)）自《關(guān)于修改〈惠州市土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法〉的決定》施行之日起同時(shí)廢止。”
　　本決定自發(fā)布之日起施行。
　　《惠州市土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后重新發(fā)布。

惠州市國有建設(shè)用地使用權(quán)
交易市場(chǎng)管理辦法

第一章    總  則

　　第一條  為規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)交易行為，深化土地管理體制改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《廣東省土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  本市范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物而導(dǎo)致的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，如法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　土地交易包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓。
　　第三條  市、縣（區(qū)）國土資源管理部門是土地交易市場(chǎng)的行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門），負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
　　規(guī)劃、建設(shè)、房管、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、物價(jià)等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，協(xié)助主管部門做好土地交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。
　　第四條  市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)是土地交易的專門場(chǎng)所和服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定的職責(zé)和程序運(yùn)作，并接受主管部門和監(jiān)察部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
　　第五條  土地交易應(yīng)當(dāng)遵守合法及公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
　　第六條  下列土地交易，必須在土地交易機(jī)構(gòu)以公開交易方式進(jìn)行：
　　（一）工業(yè)（包括倉儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地）、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的非經(jīng)營性用地的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓。
　　（二）國有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的企業(yè)以及行政、事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱公有制單位）的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含以國有建設(shè)用地使用權(quán)為條件進(jìn)行合營或合作建房）。
　　（三）原以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　（四）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)進(jìn)行的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　（五）法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)判決、裁定、決定處分的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　第七條  土地交易可以采用公開招標(biāo)、公開拍賣、公開掛牌、公開網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式。
　　第八條  國有建設(shè)用地使用權(quán)由出讓、轉(zhuǎn)讓方委托土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開交易的，委托方與受托方應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。委托合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括委托事項(xiàng)、時(shí)限、公告期限、委托費(fèi)用及違約責(zé)任等條款。
　　委托合同示范文本由土地交易機(jī)構(gòu)依法制備。
　　第九條  下列土地交易須報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)：
　　（一）經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地及其他具有競(jìng)投性的項(xiàng)目用地的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓。
　　（二）原以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　（三）農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　第十條  下列土地交易須報(bào)主管部門核準(zhǔn)：
　　（一）以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓。
　　（二）改變土地用途、使用條件或規(guī)劃要求的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需經(jīng)核準(zhǔn)的其它土地交易。
　　第十一條  國有建設(shè)用地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)讓的，直接由土地交易機(jī)構(gòu)按本辦法組織實(shí)施交易。
　　第十二條  經(jīng)土地交易機(jī)構(gòu)依法辦理交易手續(xù)的國有建設(shè)用地使用權(quán)，交易后若不發(fā)生土地用途、規(guī)劃條件改變的，有關(guān)部門不得要求當(dāng)事人重新辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)，增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。同一宗房地產(chǎn)權(quán)交易的，不得重復(fù)評(píng)估、重復(fù)辦理交易手續(xù)，重復(fù)收取交易稅費(fèi)。
　　第十三條  土地交易必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)使用由省級(jí)以上土地行政主管部門會(huì)同工商行政主管部門制定的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第十四條  中華人民共和國境內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人均可依法參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)或競(jìng)買，受讓國有建設(shè)用地使用權(quán)后，除個(gè)人宅基地外，必須以在本市工商行政主管部門注冊(cè)登記或在本市生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)名義申請(qǐng)辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。
　　從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，可憑中標(biāo)通知書或國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書向有關(guān)部門申辦基建立項(xiàng)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可證等有關(guān)手續(xù)。

第二章    土地交易機(jī)構(gòu)

　　第十五條  土地交易機(jī)構(gòu)按自收自支的事業(yè)法人設(shè)置。市設(shè)立土地交易中心，縣、區(qū)設(shè)立土地交易所（以下統(tǒng)稱土地交易機(jī)構(gòu)）。
　　土地交易機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)遵循同一市、縣（區(qū)）或市區(qū)在同一城市中心區(qū)只設(shè)立一個(gè)的原則，除市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)外，其他部門和單位不得設(shè)立相關(guān)的土地交易機(jī)構(gòu)。
　　第十六條  土地交易機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和功能：
　　（一）貫徹執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。制定土地交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，具體實(shí)施土地交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)。
　　（二）接受主管部門和其他單位、個(gè)人委托，組織實(shí)施國有建設(shè)用地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，承辦土地交易的具體事務(wù)。
　　（三）受理國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，負(fù)責(zé)國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易條件的初審、交易鑒證、稅費(fèi)測(cè)算及代收代繳，出具土地交易成交確認(rèn)書。
　　（四）收集、匯總、儲(chǔ)存、上報(bào)、發(fā)布土地供求信息、交易行情以及政策、法規(guī)信息，向社會(huì)提供法律和信息咨詢服務(wù)。
　　（五）為土地交易、洽談、招商、展銷等交易活動(dòng)和招標(biāo)、拍賣會(huì)提供場(chǎng)地，為土地交易代理、地價(jià)評(píng)估、法律咨詢等中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)場(chǎng)所。
　　（六）為地價(jià)評(píng)估結(jié)果審核備案、交易過戶、稅費(fèi)征收、土地登記發(fā)證等政府有關(guān)部門派出的辦事機(jī)構(gòu)提供集中辦公場(chǎng)所，設(shè)立服務(wù)窗口，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　（七）協(xié)助有關(guān)部門查處土地交易活動(dòng)中的違法、違紀(jì)行為和場(chǎng)外交易行為。
　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和主管部門委托的其他事項(xiàng)。
　　第十七條  土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立下列工作制度和管理制度：
　　（一）土地交易機(jī)構(gòu)工作規(guī)程。
　　（二）土地交易規(guī)則。
　　（三）土地交易運(yùn)作程序。
　　（四）土地交易機(jī)構(gòu)服務(wù)承諾制度。
　　（五）土地交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理監(jiān)督制度。
　　（六）其他必要的工作制度。
　　第十八條  土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地招標(biāo)、拍賣、掛牌和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的需要，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和必要的設(shè)施，建立土地招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤ㄒ韵潞?jiǎn)稱專家?guī)欤＜規(guī)煊删哂型恋毓纼r(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師、價(jià)格鑒證師、律師、建筑師、規(guī)劃師從業(yè)資格的人員和其他專家學(xué)者組成。
　　國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣主持人應(yīng)當(dāng)獲得國家或省土地主管部門和人事主管部門聯(lián)合核發(fā)的國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣崗位證書，方可從事國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣主持人工作。
　　第十九條  土地交易機(jī)構(gòu)可以根據(jù)土地交易及服務(wù)的類型收取相應(yīng)的費(fèi)用，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門按省政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)核定。
　　土地交易機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，依法接受審計(jì)。

第三章    土地交易程序

　　第二十條  土地招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。
　　市、縣（區(qū)）主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。
　　市、縣（區(qū)）主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，委托土地交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
　　第二十一條  主管部門委托土地交易機(jī)構(gòu)招標(biāo)、拍賣、掛牌或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
　　（一）委托書。
　　（二）經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案。
　　（三）建設(shè)用地紅線圖及宗地圖。
　　（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的宗地規(guī)劃控制圖則。
　　國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)載明土地使用條件、公開交易方式、地價(jià)款的支付方式及期限、拍賣或掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)出讓的起叫價(jià)、起始價(jià)等。
　　第二十二條  主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易標(biāo)底或底價(jià)。
　　確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣、掛牌和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，競(jìng)買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。
　　第二十三條  國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。國有企業(yè)、行政事業(yè)單位的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)首先取得政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)或者部門審查同意。
　　第二十四條  土地交易機(jī)構(gòu)受理國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓入市申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)人情況、國有建設(shè)用地使用權(quán)類型、交易條件等進(jìn)行審查，并按本辦法第九條、第十條的規(guī)定報(bào)主管部門核準(zhǔn)或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。須公開交易的，由土地使用權(quán)人委托土地交易機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行公開交易；不須公開交易且申請(qǐng)人沒有提出公開交易要求的，由土地交易機(jī)構(gòu)為其辦理交易鑒證手續(xù)，出具土地交易成交確認(rèn)書，并代收代繳有關(guān)稅費(fèi)。
　　取得國有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)未設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核出具《規(guī)劃控制圖則》或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)書后，方可進(jìn)行交易。
　　第二十五條  原以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的，由土地交易機(jī)構(gòu)受理核驗(yàn)后，經(jīng)主管部門審核，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓的，由主管部門核定應(yīng)補(bǔ)交的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，并明確繳納辦法。
　　第二十六條  以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)首次申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的，土地交易機(jī)構(gòu)受理初審，經(jīng)初審符合交易條件的，報(bào)主管部門核準(zhǔn)。
　　涉及以減免地價(jià)或優(yōu)惠地價(jià)出讓取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由主管部門核定應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)的數(shù)額，并明確繳納辦法。
　　第二十七條  改變?cè)鲎屚恋赜猛尽⑹褂脳l件和規(guī)劃要求的國有建設(shè)用地使用權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意并出具《規(guī)劃控制圖則》或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)書，再由土地交易機(jī)構(gòu)初審后報(bào)主管部門核準(zhǔn)。
　　經(jīng)核準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓的，由主管部門核定應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)的數(shù)額，明確繳納辦法。
　　第二十八條  公有制單位原以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地閑置，用地單位申請(qǐng)改為經(jīng)營性項(xiàng)目用地或者申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的，由市、縣（區(qū)）人民政府收回其國有建設(shè)用地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備，并按供地計(jì)劃進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣或掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)出讓。
　　非公有制企業(yè)原以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓或者改為經(jīng)營性項(xiàng)目用地的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定通過公開掛牌方式以公開交易成交價(jià)減去原劃撥取得費(fèi)用及開發(fā)成本的差額補(bǔ)交地價(jià)款。
　　以出讓方式取得的非經(jīng)營性用地經(jīng)依法批準(zhǔn)改為經(jīng)營性項(xiàng)目用地的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定通過公開掛牌方式以公開掛牌交易成交價(jià)與原土地用途現(xiàn)時(shí)公開交易成交價(jià)（無現(xiàn)時(shí)公開交易成交價(jià)的，取標(biāo)定地價(jià)）的差價(jià)補(bǔ)交地價(jià)款。
　　第二十九條  國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，必須符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意并出具細(xì)分后宗地的《規(guī)劃控制圖則》或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)書后方可轉(zhuǎn)讓。屬國有建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓的，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在交易前按本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定辦理審批或核準(zhǔn)手續(xù)；屬國有建設(shè)用地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)讓的，由土地交易機(jī)構(gòu)直接組織交易。
　　第三十條  人民法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)判決、裁定、決定處分的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)委托土地交易機(jī)構(gòu)在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行公開交易。
　　處分的國有建設(shè)用地使用權(quán)屬行政劃撥土地或減免地價(jià)以及欠繳地價(jià)的，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在交易前按本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定辦理審批或者核準(zhǔn)手續(xù)。
　　第三十一條  抵押權(quán)人為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)要求處分抵押人國有建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物的，應(yīng)委托土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開交易，并提交抵押權(quán)人與抵押人就處分抵押物的協(xié)議和雙方認(rèn)可的地價(jià)評(píng)估報(bào)告。
　　第三十二條  國有建設(shè)用地使用權(quán)通過土地交易機(jī)構(gòu)交易成交后，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)從成交價(jià)款中首先扣減應(yīng)向政府補(bǔ)繳的地價(jià)款及有關(guān)稅費(fèi)，并及時(shí)上繳財(cái)政專戶。
　　第三十三條  國有建設(shè)用地使用權(quán)受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定付清成交地價(jià)款及有關(guān)稅費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。
　　按規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，可憑土地交易機(jī)構(gòu)出具的土地交易成交確認(rèn)書和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理。
　　第三十四條  土地交易應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，地價(jià)評(píng)估業(yè)務(wù)由依法設(shè)立的具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)承辦。地價(jià)評(píng)估結(jié)果涉及國家土地收益的，應(yīng)報(bào)主管部門審核備案。
　　第三十五條  土地交易以本辦法第七條所列公開交易方式成交的，按成交價(jià)繳交有關(guān)交易稅費(fèi)；非公開交易的，其申報(bào)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評(píng)估價(jià)格的，按評(píng)估價(jià)格繳交有關(guān)交易稅費(fèi)。
　　非公開交易的申報(bào)轉(zhuǎn)讓價(jià)比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，市、縣（區(qū)）人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。
　　第三十六條  土地交易應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)委托土地交易機(jī)構(gòu)代征。

第四章    土地招標(biāo)拍賣掛牌網(wǎng)上競(jìng)價(jià)規(guī)則

　　第三十七條  土地交易應(yīng)設(shè)立交易標(biāo)底和底價(jià)。招標(biāo)、拍賣交易標(biāo)底、底價(jià)，在招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)出讓、轉(zhuǎn)讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，委托人應(yīng)當(dāng)以密函的形式交給土地交易機(jī)構(gòu)。
　　土地交易時(shí)未達(dá)到交易底價(jià)的，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新作出交易安排。
　　第三十八條  土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣開始日或掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)截止日前20日在土地交易場(chǎng)所、《惠州日?qǐng)?bào)》和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)公告。
　　公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。
　　（二）投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法。
　　（三）索取招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式。
　　（四）招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)時(shí)間、地點(diǎn)和投標(biāo)、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)期限及投標(biāo)、競(jìng)價(jià)方式等。
　　（五）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法。
　　（六）投標(biāo)、競(jìng)買保證金。
　　（七）其他需要公告的事項(xiàng)。
　　第三十九條  招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)文件由土地交易機(jī)構(gòu)印制并向投標(biāo)者、競(jìng)買者提供。招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　　（一）招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)公告。
　　（二）投標(biāo)或競(jìng)買須知。
　　（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)或競(jìng)買申請(qǐng)書（樣本）。
　　（四）投標(biāo)書或掛牌、網(wǎng)上競(jìng)買申購表單（樣本）。
　　（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)中標(biāo)書或國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)成交確認(rèn)書（樣本）。
　　（六）宗地圖或建設(shè)用地紅線圖。
　　（七）宗地規(guī)劃控制圖則。
　　（八）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同（樣本）。
　　第四十條  投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：
　　（一）投標(biāo)人在規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄（郵寄投標(biāo)書截止時(shí)間以郵截為準(zhǔn)），但土地交易機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間前收到的方為有效。
標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。
　　（二）土地交易機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。投標(biāo)人少于3人的，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。
　　（三）評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人或轉(zhuǎn)讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)組成，評(píng)標(biāo)工作由委托招標(biāo)人主持，除主持人和出讓人或轉(zhuǎn)讓人代表外，其余成員在開標(biāo)前一天從土地交易機(jī)構(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽出確定。
　　評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
　　評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。
　　（四）土地交易機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)標(biāo)小組的評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。
　　對(duì)能夠最大限度地滿足投標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。
　　第四十一條  拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：
　　（一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買人。
　　（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)。
　　（三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示。
　　（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)。
　　（五）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)。
　　（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)。
　　（七）主持人連續(xù)3次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交。
　　（八）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人。
　　拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。
　　競(jìng)買人不足3人，或者競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
　　第四十二條  掛牌依照下列程序進(jìn)行：
　　（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，土地交易機(jī)構(gòu)將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布。
　　（二）符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)。
　　（三）土地交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格。
　　（四）土地交易機(jī)構(gòu)繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)。
　　（五）土地交易機(jī)構(gòu)在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。
　　第四十三條  掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。掛牌期間土地交易機(jī)構(gòu)可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。
　　第四十四條  掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：
　　（一）在掛牌期限內(nèi)只有1個(gè)人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交。
　　（二）在掛牌期限內(nèi)有2個(gè)或者2個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，報(bào)價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外。
　　在掛牌期限截止時(shí)仍有2個(gè)或者2個(gè)以上已辦理競(jìng)買報(bào)名手續(xù)的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)（即拍賣），出價(jià)最高者為競(jìng)得人。
　　（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
　　第四十五條  網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易程序由市土地交易機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)市主管部門審定后實(shí)施。
　　第四十六條  以招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與出讓人或轉(zhuǎn)讓人、中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。
　　成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括土地交易機(jī)構(gòu)、出讓人或轉(zhuǎn)讓人、中標(biāo)人或競(jìng)得人的名稱、地址、出讓或轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的、成交時(shí)間、地點(diǎn)、成交價(jià)款以及簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。
　　成交確認(rèn)書對(duì)土地交易機(jī)構(gòu)、出讓人或轉(zhuǎn)讓人、中標(biāo)人或競(jìng)得人具有合同效力。簽訂成交確認(rèn)書后，出讓人或轉(zhuǎn)讓人改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗地、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
　　第四十七條  中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓人或轉(zhuǎn)讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，同時(shí)交付相當(dāng)于地價(jià)總額10%的定金。
　　中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，可抵作合同定金，其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，土地交易機(jī)構(gòu)必須在招標(biāo)拍賣掛牌或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。定金可抵作地價(jià)款。
　　中標(biāo)人、競(jìng)得人按土地出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同付清地價(jià)款及有關(guān)稅費(fèi)后，由土地交易機(jī)構(gòu)代為辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。
　　第四十八條  土地招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易成交后，中標(biāo)人或競(jìng)得人未按規(guī)定時(shí)間與土地出讓方或土地轉(zhuǎn)讓方簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的，投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還，并賠償組織招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易活動(dòng)支出的全部費(fèi)用，該地塊由土地交易機(jī)構(gòu)重新組織公開交易。
　　第四十九條  中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按出讓合同或者土地轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定期限付清地價(jià)款，逾期未付清的，土地出讓方或轉(zhuǎn)讓方可以按合同約定解除出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同，收回土地使用權(quán)，定金不予退還。
　　中標(biāo)人或者競(jìng)得人已按規(guī)定期限付清地價(jià)款，土地出讓方或轉(zhuǎn)讓方未按約定提供土地的，中標(biāo)人或競(jìng)得人可以按合同約定解除出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同，由土地出讓方或轉(zhuǎn)讓方雙倍返還定金。
　　第五十條  中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無效；造成損失的，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
　　（一）投標(biāo)人、競(jìng)得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的。
　　（二）中標(biāo)人、競(jìng)得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。
　　（三）中標(biāo)人、競(jìng)得人以其他非法手段中標(biāo)、競(jìng)得的。

第五章    監(jiān)督檢查

　　第五十一條  市、縣（區(qū)）監(jiān)察部門和主管部門應(yīng)在土地交易機(jī)構(gòu)設(shè)立檢舉或投訴信箱，接受群眾對(duì)土地交易違紀(jì)違規(guī)行為的檢舉、投訴。
　　市、縣（區(qū)）監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)派遣監(jiān)督員監(jiān)督檢查土地交易活動(dòng)。
　　第五十二條  土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將土地交易規(guī)則、運(yùn)作程序、服務(wù)承諾、工作人員守則等在顯要位置張掛、顯示、陳設(shè)，接受群眾監(jiān)督。
　　第五十三條  違反本辦法第六條，須公開交易的國有建設(shè)用地使用權(quán)不在土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開交易的，發(fā)展改革部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不予報(bào)建，主管部門和房產(chǎn)部門不得辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)登記、發(fā)證手續(xù)。
　　應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式公開出讓或轉(zhuǎn)讓國有國有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓或轉(zhuǎn)讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員，由監(jiān)察部門給予行政處分或向有關(guān)部門提出行政處分的監(jiān)察建議。
　　第五十四條  違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地和以弄虛作假等欺騙手段非法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十五條  政府機(jī)關(guān)工作人員和土地交易機(jī)構(gòu)工作人員，違反有關(guān)規(guī)定，在土地交易過程中接受賄賂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽職守的，或擅自刪除、修改、增加計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中的交易信息、數(shù)據(jù)的，由其所在單位或監(jiān)察部門給予行政處分或向有關(guān)機(jī)關(guān)、部門提出行政處分的監(jiān)察建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章    附   則

　　第五十六條  本辦法中下列用語的含義是：
　　（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指市、縣（區(qū)）人民政府將國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，并由土地使用者向市、縣（區(qū)）人民政府支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的行為。
　　（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將依法取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移給他人的行為。
　　（三）招標(biāo)，是指土地交易機(jī)構(gòu)發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。
　　（四）拍賣，是指土地交易機(jī)構(gòu)發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
　　（五）掛牌，是指土地交易機(jī)構(gòu)發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌交易公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓或轉(zhuǎn)讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，掛牌期限截止根據(jù)掛牌交易規(guī)則確定土地使用者的行為。
　　（六）網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，是指土地交易機(jī)構(gòu)發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓或轉(zhuǎn)讓宗地的交易條件在互聯(lián)網(wǎng)上公布，并通過互聯(lián)網(wǎng)接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)，根據(jù)競(jìng)價(jià)期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
　　第五十七條  本辦法自2003年10月1日起施行。1994年1月8日市政府印發(fā)的《惠州市地產(chǎn)交易管理暫行規(guī)定》（惠府〔1994〕5號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法有效期至2013年12月31日。《惠州市劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（惠府〔1997〕71號(hào)）自《關(guān)于修改〈惠州市土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法〉的決定》施行之日起同時(shí)廢止。