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惠府辦〔2010〕17號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　《惠州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》業(yè)經(jīng)十屆111次市政府常務會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

惠州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和違法事實、證據(jù)等因素，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
　   本規(guī)定所稱的行政處罰實施機關(guān)，是指依法具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)實施行政處罰的組織和依法受委托實施行政處罰的組織。
　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)定。
　　第四條 各級行政監(jiān)察部門和政府法制機構(gòu)通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查。
　　第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當遵循處罰法定、公平、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合原則，以查明的事實為基礎(chǔ)，綜合考慮違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，所采取的措施和手段應當必要、適當，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。
　　第六條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
　　（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
　　（二）違法行為人不滿14周歲的；
　　（三）除法律另有規(guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
　　（四）精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時有違法行為的；
　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
　　第七條 有下列情形之一的，依法應當從輕或者減輕行政處罰：
　　（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
　　（二）受他人脅迫從事違法行為的；
　　（三）在共同違法行為中起次要作用的；
　　（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
　　（五）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕、減輕行政處罰的其他情形。
　　第八條 有下列情形之一的，依法應當從重處罰：
　　（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；
　　（二）經(jīng)行政處罰實施機關(guān)或者執(zhí)法人員責令停止、要求糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；
　　（三）在共同違法行為中起主要作用的；
　　（四）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
　　（五）實施擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理等違法行為，具有較大社會危害性但尚不夠刑事處罰的；
　　（六）1年內(nèi)發(fā)生3次或者3次以上相同違法行為的；
　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重行政處罰的其他情形。
　　第九條 行政處罰實施機關(guān)可以在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法情節(jié)，劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、免予處罰等不同階次。
　　罰款原則上實施定額處罰。
　　第十條 行政處罰實施機關(guān)對于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實、社會危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。
　    第十一條 行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰不得有下列情形：
　　（一）當事人行政違法行為和情節(jié)與其受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；
　　（二）在同一案件中，不同當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；
　　（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同。
　　第十二條 有下列情形之一的，應當由行政處罰實施機關(guān)集體討論后作出決定：
　　（一）情節(jié)復雜的；
　　（二）按照有關(guān)規(guī)定對個人、法人或者其他組織處以較大數(shù)額的罰款、沒收違法所得或者財物，未組織聽證的；
　　（三）處以責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的；
　　（四）依法不予處罰或者減輕處罰的；
　　（五）人大、監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)依法予以監(jiān)督的；
　　（六）行政處罰實施機關(guān)根據(jù)實際情況認為需要集體討論決定的其他案件。
　　第十三條 行政處罰實施機關(guān)規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政機關(guān)依法行政的內(nèi)容，納入年度行政執(zhí)法評議考核。
　　第十四條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，予以暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件或者調(diào)離執(zhí)法崗位，并依照《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以追究責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
　　第十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。有效期5年。