惠府辦〔2010〕20號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市政府部門規(guī)范性文件合法性審查制度》業(yè)經(jīng)十屆111次市政府常務會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

惠州市政府部門規(guī)范性文件合法性審查制度

　　第一條 為全面推進依法行政，加強對市政府各部門抽象行政行為的監(jiān)督，規(guī)范市政府各部門規(guī)范性文件的合法性審查工作，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā) 〔2008〕17號）和《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第93號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本制度。
　　第二條 市政府各部門規(guī)范性文件合法性審查，是指市政府各部門將其行政首長辦公會議通過的本部門規(guī)范性文件送審稿報送市政府法制機構進行合法性審查后再行發(fā)布的制度。
　　第三條 市政府法制機構負責市政府各部門規(guī)范性文件發(fā)布前的合法性審查。
　　第四條 市政府法制機構審查市政府各部門規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當性問題時，可以向制定機關提出建議。
　　第五條 部門規(guī)范性文件合法性審查的主要內(nèi)容是:
　　（一）審批、審核、審查、批準、核準、登記、同意以及核發(fā)資格證、資質(zhì)證等屬于行政許可范疇的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；
　　（二）規(guī)定的行政許可條件、程序、期限、監(jiān)督檢查等內(nèi)容是否符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；
　　（三）行政許可實施機關、行政處罰實施機關、行政強制措施實施機關以及委托、授權等有關執(zhí)法主體方面的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；
　　（四）涉及有關行業(yè)管理內(nèi)容的規(guī)定、措施是否符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；
　　（五）規(guī)定行政事業(yè)性收費或者列入政府管理的經(jīng)營性收費項目和標準是否符合有關價格管理法律、法規(guī)和省政府有關規(guī)定，是否經(jīng)過價格主管部門批準；
　　（六）限制公民、法人和其他組織的實體權利和程序權利的規(guī)定或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定是否有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)；
　　（七）限制其他地區(qū)個人或者企業(yè)進入本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，或者限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場的規(guī)定，是否有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)；
　　（八）限制某些特定產(chǎn)品流通的規(guī)定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；限制境外企業(yè)和境外產(chǎn)品進入本地區(qū)市場的規(guī)定是否符合我國參加和承諾的世貿(mào)組織規(guī)則；
　　（九）強制有關單位和個人與社會中介組織及其他第三人簽訂有關合同、或者指定使用特定產(chǎn)品和指定經(jīng)營單位的規(guī)定是否有法律、法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)；
　　（十）有關資格考試、培訓、證件發(fā)放等規(guī)定是否有法律、法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)，是否有指定考試教材和組織強制性考前培訓的規(guī)定；
　　（十一）規(guī)定的行政處罰條款以及行政強制措施是否符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；
　　（十二）涉及財政、稅收、對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作、人事、統(tǒng)計、標準、社會保障、國有資產(chǎn)等優(yōu)惠、限制和強制性措施是否符合相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定；
　　（十三）突破現(xiàn)行體制的重大改革措施是否符合國家有關改革政策，是否經(jīng)過其上級主管部門授權，是否經(jīng)過市政府批準；
　　（十四）作出改變原行政決定的行為是否違反“誠實守信”、“信賴保護”原則；
　　（十五）上述規(guī)定以外的其他內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章是否一致。
　　第六條 市政府各部門規(guī)范性文件報送市政府法制機構進行合法性審查時，應當提交下列文件材料：
　　（一）提請審查的公函；
　　（二）規(guī)范性文件草案文本以及說明；
　　（三）制定依據(jù)的文本（相關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關文件）。
　　第七條 市政府法制機構應當自受理之日起10個工作日內(nèi)完成部門報送的部門規(guī)范性文件草案的合法性審查，并將審查意見書面通知送審機關。
　　對內(nèi)容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的部門規(guī)范性文件，經(jīng)市政府法制機構負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知送審機關。
　　第八條 送審機關根據(jù)市政府法制機構的合法性審查意見對部門規(guī)范性文件草案修改后形成部門正式文件，并以函件的形式提請市政府辦公室在《惠州市人民政府公報》發(fā)布（函件主送市政府辦公室，徑送市政府法制機構）。
　　第九條 市政府各部門規(guī)范性文件未經(jīng)市政府法制機構進行合法性審查的不得印發(fā)。對未經(jīng)市政府法制機構審查同意而發(fā)布的部門規(guī)范性文件，市政府法制機構可以根據(jù)《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》向社會公示該文件無效。
　　第十條 本制度自印發(fā)之日起施行。有效期5年。