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惠府〔2011〕125號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市綠道管理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)十屆167次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

惠州市人民政府
二○一一年十二月二十六日

第一章　 總 則

第二章 劃定、變更和撤銷

　　第八條 惠州市綠道按照等級(jí)和規(guī)模劃分為區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道。
　　（一）區(qū)域綠道是連接城市與城市間重要的自然和人文資源，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)支撐體系建設(shè)具有重要影響的綠道。區(qū)域綠道由省人民政府劃定。
　　（二）城市綠道是串聯(lián)市域范圍內(nèi)各類綠色開敞空間和功能組團(tuán)，以及重要的自然和人文節(jié)點(diǎn)，對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和提升城市環(huán)境品質(zhì)具有重要意義的綠道；城市綠道由市、縣（區(qū)）人民政府劃定。
　　（三）社區(qū)綠道是城市建成區(qū)內(nèi)，串聯(lián)居住區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、公共交通樞紐等人流量較大區(qū)域，以及公共綠地、濱水地區(qū)、歷史文化街區(qū)等開敞空間，方便居民日常休閑、游憩，兼具慢行交通功能的綠道；社區(qū)綠道由市、縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門劃定。
　　第九條 綠道按其所處位置、自然生態(tài)與人文資源特點(diǎn)和目標(biāo)功能，劃分為生態(tài)型、郊野型和都市型三種類型。劃定條件分別為：
　 （一）生態(tài)型綠道主要沿城鎮(zhèn)外圍的自然河流、溪谷、海岸及山脊線建設(shè)，通過對(duì)動(dòng)植物棲息地的保護(hù)、創(chuàng)建、鏈接和管理，來維護(hù)和培育生態(tài)環(huán)境，保障生物多樣性，可供自然科考以及野外徒步旅行。生態(tài)型綠道的控制寬度不小于200米。
　 （二）郊野型綠道主要依托城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊的開敞綠地、水體、海岸和田野，通過登山道、棧道、慢行休閑道等形式，為人們提供親近大自然、感受大自然的綠色休閑空間。郊野型綠道的控制寬度不小于100米。
　　（三）都市型綠道主要集中在城鎮(zhèn)建成區(qū)，依托人文景區(qū)、公園廣場(chǎng)和城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的綠地而建立，為人們慢跑、散步等活動(dòng)提供場(chǎng)所。都市型綠道控制寬度不小于20米。
　　第十條 綠道一經(jīng)劃定，不得隨意變更或撤銷其線路和范圍。確需撤銷和變更綠道的，由劃定綠道的人民政府的規(guī)劃建設(shè)主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府審定后公布。

第三章 規(guī)劃和建設(shè)

　　第十一條 規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)牽頭組織編制綠道的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
　　綠道總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括綠道資源分布、布局、類型及綠化緩沖區(qū)，保護(hù)和開發(fā)綠道的措施，配套設(shè)施的統(tǒng)籌安排等內(nèi)容。
　　綠道詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照綠道總體規(guī)劃編制，其內(nèi)容必須包括綠道開發(fā)建設(shè)的具體方案、資源的具體保護(hù)措施、建設(shè)控制指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目的選址安排和設(shè)計(jì)方案等。
　　第十二條 規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制綠道規(guī)劃。綠道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等組織編制，并遵循下列原則：
　　（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用自然和人文資源的法律法規(guī)規(guī)章，正確處理保護(hù)與利用、遠(yuǎn)期與近期、整體與局部的關(guān)系；
　　（二）保護(hù)自然資源和人文資源的風(fēng)貌，維護(hù)生態(tài)平衡；
　　（三）科學(xué)評(píng)價(jià)綠道資源的特點(diǎn)和價(jià)值，突出綠道特色；
　　（四）綠道總體規(guī)劃須符合土地利用總體規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
　　 第十三條 綠道規(guī)劃按照下列程序和權(quán)限實(shí)行分級(jí)審批：
　　（一）跨縣、區(qū)域綠道的總體規(guī)劃由市規(guī)劃建設(shè)主管部門審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省建設(shè)主管部門備案；其詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。
　　（二）縣、區(qū)綠道的總體規(guī)劃由縣、區(qū)規(guī)劃建設(shè)主管部門審查同意后，報(bào)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市規(guī)劃建設(shè)主管部門備案；其詳細(xì)規(guī)劃由縣、區(qū)規(guī)劃建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。
　　第十四條 綠道規(guī)劃按照本規(guī)定第十三條規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過。
　　第十五條 綠道規(guī)劃按照本規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)管理部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和綠道內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人的意見，組織專家和學(xué)者進(jìn)行論證。
　　第十六條 綠道規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，任何單位和個(gè)人都有權(quán)查閱并監(jiān)督實(shí)施。
　　第十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)生效的綠道總體規(guī)劃。確需對(duì)綠道總體規(guī)劃中的布局、類型、綠化緩沖區(qū)和配套設(shè)施安排等進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)綠道所在地規(guī)劃建設(shè)主管部門審批，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
　　修改綠道規(guī)劃上報(bào)審批前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示不少于15日。
　　修改綠道規(guī)劃對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
　　第十八條 綠道建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、土地使用等審批手續(xù)。
　　第十九條 綠道內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，其設(shè)計(jì)方案必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)由市、縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，方可依法辦理其他手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的綠道建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不得隨意改變。確需變更設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
　　第二十條 綠道應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。不符合設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行整改或拆除后按設(shè)計(jì)方案重新建設(shè)。
　　綠道內(nèi)的建（構(gòu)）筑物的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　第二十一條 綠道建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制，并按合同進(jìn)行管理。
　　第二十二條 在綠道進(jìn)行施工，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)植被、水體，并在工程結(jié)束后及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復(fù)植被。
　　第二十三條 綠道內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

第四章 保護(hù)和管理

　　第二十四條 綠道具體管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的綠道沿劃定的綠道范圍設(shè)立界樁界標(biāo)，明確具體界區(qū)。
　　第二十五條 綠道具體管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其管轄范圍內(nèi)綠道的古建筑、古園林、歷史遺跡、古樹名木等進(jìn)行調(diào)查登記，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
　　第二十六條 綠道供游客休憩的亭、廊、榭、閣等園林建筑不得改變其用途。
　　第二十七條 綠道內(nèi)的樹木，不得隨意砍伐；確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府同意后，依照《中華人民共和國(guó)森林法》和《廣東省城市綠化條例》等有關(guān)法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。
　　第二十八條 在綠道內(nèi)采集物種標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)管理部門同意，并在指定地點(diǎn)限量采集。
　　第二十九條 禁止非法侵占綠道內(nèi)的土地。
　　禁止在綠道內(nèi)設(shè)立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、度假區(qū)、醫(yī)院、工礦企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)等。
　　禁止破壞綠道內(nèi)的文物古跡和景物景觀。
　　禁止向綠道超標(biāo)準(zhǔn)排放污水、廢氣、噪聲及傾倒固體廢棄物。
　　第三十條 因修建鐵路、道路、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他公用市政工程需要臨時(shí)占用、挖掘綠道的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)事先征得綠道具體管理機(jī)構(gòu)同意，并應(yīng)按照不低于該段綠道原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　第三十一條 綠道實(shí)行開放式管理，免費(fèi)游覽。
　　第三十二條 綠道具體管理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善其管轄范圍內(nèi)綠道慢行道、綠化和配套服務(wù)等設(shè)施，為游客提供方便、優(yōu)美、舒適的休閑空間。
　　第三十三條 綠道具體管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)綠道環(huán)境管理，其景觀、設(shè)施、環(huán)境應(yīng)達(dá)到規(guī)范要求，因地制宜地設(shè)置綠道標(biāo)識(shí)并保持整潔完好，文字圖形符合規(guī)范。對(duì)損壞、丟失的綠道標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換或者補(bǔ)設(shè)。
　　第三十四條 綠道具體管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全綠道內(nèi)的防火組織，完善綠道的防火設(shè)施。
　　第三十五條 綠道具體管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立綠道安全管理制度，加強(qiáng)節(jié)假日游覽的安全管理。
　　在綠道內(nèi)組織大型群眾活動(dòng)，組織單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)公安、安監(jiān)等有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，并落實(shí)防范和應(yīng)急措施，保障游客安全。
　　第三十六條 綠道具體管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定做好防風(fēng)、防洪、防火和安全用電等工作，及時(shí)處理枯枝危樹。驛站應(yīng)配備消防和搶救器材并定期保養(yǎng)、更新。
　　第三十七條 綠道連接或者穿越市政道路的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全引導(dǎo)，并提前在市政道路上的合理距離內(nèi)設(shè)置標(biāo)識(shí)牌、減速帶和信號(hào)燈。
　　第三十八條 綠道的綠化、慢行道、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)，按照環(huán)境衛(wèi)生管理和有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。
　　第三十九條 綠道的綠化、慢行道、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、公廁、燈光、服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施的維護(hù)應(yīng)按照“政府購(gòu)買服務(wù)”的原則，通過招投標(biāo)機(jī)制擇優(yōu)選擇具有園林資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行管養(yǎng)維護(hù)；自行車租賃應(yīng)通過招投標(biāo)機(jī)制選擇具有一定實(shí)力且無(wú)發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
　　第四十條 綠道內(nèi)的一切商業(yè)活動(dòng)須服從綠道具體管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并依法接受工商、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生等主管部門監(jiān)督管理。
　　第四十一條 在綠道內(nèi)不得建設(shè)不符合規(guī)劃、影響綠道景觀和污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目。
　　第四十二條 綠道內(nèi)原則上全線禁行機(jī)動(dòng)車輛，因公共服務(wù)需要進(jìn)入綠道行駛的機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)經(jīng)綠道具體管理機(jī)構(gòu)同意，并服從綠道具體管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，依法接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸部門的監(jiān)督管理。
　　第四十三條 綠道內(nèi)的游客和其他人員，應(yīng)當(dāng)保護(hù)綠道資源，愛護(hù)綠道公共設(shè)施，維護(hù)綠道環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，遵守綠道的管理規(guī)定。禁止在綠道內(nèi)從事下列行為：
　　（一）挖砂、采石、取土；
　　（二）開荒、圍墾、填塘和建墳；
　　（三）捕捉、傷害野生動(dòng)物；
　　（四）砍伐古樹名木；
　　（五）兜售物品、乞討、堆放雜物、晾曬衣物、擅自張貼或設(shè)置標(biāo)語(yǔ)或戶外廣告燈，及在凳、椅、亭、廊等設(shè)施上躺臥等有礙綠道景觀、妨礙他人游憩的活動(dòng)；
　　（六）隨地吐痰、便溺，亂扔瓜皮果殼、紙屑、煙蒂、包裝（盒）等廢棄物，焚燒樹葉、垃圾，傾倒廢土、廢渣及其它有礙綠道環(huán)境衛(wèi)生的垃圾；
　　（七）算命、占卜等封建迷信活動(dòng)；
　　（八）擅自攀登、移動(dòng)、刻劃、涂污或損壞欄、亭、廊、雕塑、標(biāo)牌及其它綠道設(shè)施；擅自攀折花草樹木、毀壞草坪、植被等損毀綠化活動(dòng)；
　　（九）在禁火區(qū)吸煙、生火；
　　（十）占用慢行道及綠化帶進(jìn)行工商經(jīng)營(yíng)；
　　（十一）設(shè)置障礙、挖溝引水、利用綠道邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染綠道和影響綠道暢通的活動(dòng)；
　　（十二）非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款、攔截行人和非機(jī)動(dòng)車輛。
　　第四十四條 游客在綠道上應(yīng)以合適的速度騎行自行車，不得危及其他游客的安全。對(duì)他人造成傷害的，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求助，并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　第四十五條 綠道具體管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全綠道檔案制度，對(duì)綠道的資源狀況、范圍界限、生態(tài)環(huán)境、各項(xiàng)設(shè)施和建設(shè)活動(dòng)等基本情況及有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)整理歸檔，妥善保存。

第五章 罰 則

　　第四十六條 違反本規(guī)定的行為，由市、縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、園林綠化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、文化、環(huán)保、旅游、宗教、工商、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、體育和公安等有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十七條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門、綠道管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 附 則

　　第四十八條 本規(guī)定所稱綠道，是指在惠州市行政區(qū)域內(nèi)，由省、市、縣（區(qū)）人民政府劃定，沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)慢行道、標(biāo)識(shí)等設(shè)施，可供行人和騎自行車者進(jìn)入，銜接公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等，有利于更好的保護(hù)和利用自然、歷史文化資源，并為居民提供充足的游憩和交往空間的線形綠色開敞空間。
　　第四十九條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行，有效期5年。