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惠府辦〔2011〕34號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》業(yè)經(jīng)十屆153次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　惠州市人民政府辦公室
二○一一年六月一日

　　第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法爭(zhēng)議，是指行政執(zhí)法主體之間在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章中發(fā)生的爭(zhēng)議。
　　本辦法所稱行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，是指市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“政府法制機(jī)構(gòu)”）在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體之間的行政執(zhí)法爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的活動(dòng)。
　　前款所稱行政執(zhí)法主體，包括具有行政執(zhí)法職責(zé)的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
　　第三條 行政執(zhí)法主體之間發(fā)生的行政執(zhí)法爭(zhēng)議屬于下列情形之一的，可以按照本辦法進(jìn)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)：
　　（一）因行政執(zhí)法職責(zé)發(fā)生的爭(zhēng)議；
　　（二）因行政執(zhí)法依據(jù)發(fā)生的爭(zhēng)議；
　　（三）因行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議；
　　（四）因聯(lián)合執(zhí)法發(fā)生的爭(zhēng)議；
　　（五）因行政執(zhí)法協(xié)助發(fā)生的爭(zhēng)議；
　　（六）因移送行政執(zhí)法案件發(fā)生的爭(zhēng)議；
　　（七）其他涉及行政執(zhí)法的爭(zhēng)議事項(xiàng)。
　　第四條 下列爭(zhēng)議事項(xiàng)不適用行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)：
　　（一）不涉及對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的理解和適用的行政管理事務(wù)爭(zhēng)議；
　　（二）行政執(zhí)法主體內(nèi)部的爭(zhēng)議；
　　（三）行政執(zhí)法主體因行政執(zhí)法與行政相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議；
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)的協(xié)調(diào)另有規(guī)定的。
　　第五條 政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按下列規(guī)定具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作：
　　（一）市級(jí)行政執(zhí)法主體之間、市級(jí)行政執(zhí)法主體與縣（區(qū)）級(jí)行政執(zhí)法主體之間、不同縣（區(qū)）的行政執(zhí)法主體之間發(fā)生的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；
　　（二）同一縣（區(qū)）的各級(jí)行政執(zhí)法主體之間發(fā)生的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，由該縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
　　第六條 發(fā)生本辦法第三條規(guī)定的行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)的，有關(guān)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)自行協(xié)商解決。
　　有關(guān)行政執(zhí)法主體經(jīng)自行協(xié)商達(dá)成的一致意見(jiàn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
　　有關(guān)行政執(zhí)法主體經(jīng)自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，發(fā)生爭(zhēng)議的任何一方行政執(zhí)法主體均可按照本辦法第五條的規(guī)定向政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)。
　　第七條 政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有本辦法第三條規(guī)定的行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)的，必要時(shí)可以依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
　　第八條 行政執(zhí)法主體申請(qǐng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　　（一）行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)書(shū)；
　　（二）關(guān)于爭(zhēng)議事項(xiàng)、自行協(xié)商情況的說(shuō)明以及本單位的意見(jiàn)；
　　（三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的文本；
　　（四）政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他有關(guān)文件、資料。
　　第九條 政府法制機(jī)構(gòu)收到行政執(zhí)法主體申請(qǐng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并在10個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法主體。對(duì)應(yīng)由其他部門處理的事項(xiàng)，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)移送其他部門處理。
　　申請(qǐng)材料不齊備的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法主體按照本辦法第八條的規(guī)定補(bǔ)齊，補(bǔ)齊申請(qǐng)材料所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限內(nèi)。申請(qǐng)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法主體未能補(bǔ)齊或者拖延補(bǔ)齊申請(qǐng)材料的，政府法制機(jī)構(gòu)可以不予受理。
　　第十條 政府法制機(jī)構(gòu)決定受理行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)通知與爭(zhēng)議有關(guān)的其他行政執(zhí)法主體參加協(xié)調(diào)。與爭(zhēng)議有關(guān)的其他行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在收到參加協(xié)調(diào)的通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)向政府法制機(jī)構(gòu)提交書(shū)面答復(fù)和本辦法第八條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的材料。
　　第十一條 政府法制機(jī)構(gòu)依職權(quán)主動(dòng)就行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政執(zhí)法主體發(fā)出書(shū)面通知。有關(guān)行政執(zhí)法主體收到通知后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提交書(shū)面答復(fù)和本辦法第八條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的材料。
　　第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí)需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織協(xié)助、配合的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助、配合。
　　第十三條 政府法制機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解相關(guān)情況，充分聽(tīng)取有關(guān)行政執(zhí)法主體的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以召開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，也可以邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行分析論證。
　　第十四條 協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，并參考其他規(guī)范性文件的規(guī)定。
　　相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)沒(méi)有作出明確規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確立的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)；必要時(shí)，可以依照法定程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)解釋。
　　第十五條 行政執(zhí)法爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)調(diào)或政府作出決定之前，有關(guān)行政執(zhí)法主體不得單獨(dú)作出行政處理決定。
　　情況緊急，爭(zhēng)議事項(xiàng)不及時(shí)處置可能給公共利益或者公民合法權(quán)益造成難以挽回的損失的，有關(guān)行政執(zhí)法主體可以單獨(dú)作出行政處理決定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)立即告知協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議的政府法制機(jī)構(gòu)。
　　在前款規(guī)定情形下，政府法制機(jī)構(gòu)可以建議有關(guān)行政執(zhí)法主體采取臨時(shí)性處置措施。
　　第十六條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：
　　（一）經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府下發(fā)《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)確認(rèn)書(shū)》；
　　（二）經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)書(shū)面建議，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府研究同意后下發(fā)《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)決定書(shū)》；
　　（三）爭(zhēng)議事項(xiàng)不屬于本級(jí)政府職權(quán)范圍的，報(bào)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。
　　《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)確認(rèn)書(shū)》和《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)決定書(shū)》自發(fā)布之日起生效，有關(guān)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
　　第十七條 政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在受理行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)之日起，或者依職權(quán)決定主動(dòng)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議之日起60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。爭(zhēng)議事項(xiàng)情況復(fù)雜、特殊，需要延長(zhǎng)辦理期限的，經(jīng)該政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)60個(gè)工作日，并告知有關(guān)行政執(zhí)法主體。
　　依照法定程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行解釋的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限內(nèi)。
　　第十八條 政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)確認(rèn)書(shū)》、《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)決定書(shū)》的執(zhí)行情況進(jìn)行督促落實(shí)。
　　第十九條 行政執(zhí)法主體具有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)同級(jí)政府予以通報(bào)批評(píng)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任：
　　（一）對(duì)發(fā)生的行政執(zhí)法爭(zhēng)議不及時(shí)協(xié)商、不及時(shí)申請(qǐng)協(xié)調(diào)，造成嚴(yán)重后果的；
　　（二）阻撓政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議的；
　　（三）自行協(xié)商作出違反法律、法規(guī)、規(guī)章的處理決定的；
　　（四）在行政執(zhí)法爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)調(diào)或者政府決定之前，擅自作出行政處理決定，且不屬于第十五條第二款規(guī)定情形，造成不良后果的；
　　（五）無(wú)正當(dāng)理由不執(zhí)行、拖延執(zhí)行《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)確認(rèn)書(shū)》或《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)決定書(shū)》的。
　　第二十條 各縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本辦法的實(shí)施細(xì)則。
　　第二十一條 本辦法自2011年6月10日起施行，有效期5年。