惠府辦〔2011〕32號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法》業(yè)經(jīng)十屆153次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

惠州市人民政府辦公室
二○一一年六月一日

　　第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）和《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本辦法。
　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則，在行政執(zhí)法過(guò)程中，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。
　　本辦法所稱行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政征用、行政檢查等行政行為。
　　第四條 市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。
　　市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。
　　上級(jí)人民政府所屬部門依法指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)人民政府相應(yīng)部門規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作;實(shí)行省以下垂直管理的部門規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作由其上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)，并受同級(jí)人民政府監(jiān)督。
　　市、縣（區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
　   第五條 行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，符合立法目的，并遵循合理性原則。
　　第六條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。
　    第七條 行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
　　第八條 行政執(zhí)法主體可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)盡量采用對(duì)行政管理相對(duì)人沒(méi)有損害或損害較小的方式。
　   第九條 行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，自由裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，允許社會(huì)公眾查閱。
　　第十條 行政執(zhí)法主體應(yīng)依照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》第十七條的規(guī)定，以規(guī)范性文件的形式制定本單位的行政執(zhí)法自由裁量適用規(guī)則，并向社會(huì)公開(kāi)。
　　第十一條 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形；
　　（二）同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害后果等列出行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)；
　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)從重處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出從重處罰的具體情形；
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)從輕處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出從輕處罰的具體情形；
　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)減輕處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減輕處罰的具體情形；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)不予處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出不予處罰的具體情形；
　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰中止執(zhí)行或終止執(zhí)行只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出行政處罰中止執(zhí)行或終止執(zhí)行的具體情形。
　　第十二條 規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)許可條件或者對(duì)變更、撤回、撤銷、注銷許可的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出許可或者變更、撤回、撤銷、注銷許可的具體條件；
　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形；
　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)作出許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出作出許可決定的具體方式。
　　第十三條 規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形；
　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；
　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)減免征收的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減免征收的具體條件；
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形。
　　第十四條 規(guī)范行政給付自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件；
　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體方式；
　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政強(qiáng)制的種類、方式、程序等只作原則性規(guī)定的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出確定行政強(qiáng)制種類、方式的具體情形和具體程序。
　　第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政征用的程序、標(biāo)準(zhǔn)等只作原則性規(guī)定的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出具體程序和各種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的情形。
　　第十七條 行政執(zhí)法主體的法制機(jī)構(gòu)、法制工作人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本單位的行政執(zhí)法自由裁量適用規(guī)則進(jìn)行審核，保證行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的統(tǒng)一、公正行使。
　　第十八條 行政執(zhí)法主體可以通過(guò)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、制作典型案例等多種方式，指導(dǎo)、規(guī)范本單位行政執(zhí)法人員統(tǒng)一、公正行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。
　　第十九條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件和行政執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)本單位行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)范適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、修訂、調(diào)整、完善。
　　第二十條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立對(duì)本單位及其下屬單位和受委托組織行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)違反行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)范，濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
　　第二十一條 市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、辦理行政執(zhí)法投訴案件等形式對(duì)行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。
　　第二十二條 行政執(zhí)法主體規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的情況，作為其依法行政的內(nèi)容，納入年度行政執(zhí)法評(píng)議考核。
　　第二十三條 行政執(zhí)法人員違反本辦法，濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的，視情節(jié)輕重，依據(jù)《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》（粵府令第15號(hào)）第十二條的規(guī)定，予以暫扣或注銷行政執(zhí)法證件，并依照《廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2008〕52號(hào)）的規(guī)定，予以追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　第二十四條　本辦法自2011年6月10日起施行。有效期5年。