惠府〔2011〕35號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市市級國有資本經(jīng)營預算試行辦法》業(yè)經(jīng)十屆149次市政府常務會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府
二○一一年四月二日

第一章 總 則

　　第一條　為完善國有企業(yè)收入分配制度，推動國有企業(yè)改革發(fā)展，促進國有資本合理流動和優(yōu)化配置，增強政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）和《廣東省省級國有資本經(jīng)營預算試行辦法》（粵府〔2009〕13號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。試行市級國有資本經(jīng)營預算，應堅持以下原則：
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展，國有經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整以及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規(guī)模。
　　（二）相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預算的完整性和相對獨立性，又與政府公共預算（一般預算）相互銜接。符合我市國有資本經(jīng)營管理的實際，并與我市原有政策規(guī)定相銜接。
　?。ㄈ┦罩в卸龋苛Χ小猿质罩胶?，預算收入根據(jù)市級當年預計取得的國有資本收益以及上年度結(jié)余編制，留有余地；預算支出根據(jù)預算收入規(guī)模編制，做到收支有度、量力而行、不列赤字。
　　第三條　本辦法適用于市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室直接履行出資人職責的國家出資企業(yè)（含監(jiān)管企業(yè)和持股企業(yè)）以及其他市屬國家出資企業(yè)（含市屬地方金融企業(yè)）的國有資本經(jīng)營預算。上述企業(yè)以下統(tǒng)稱市屬企業(yè)。
　 其他市屬國家出資企業(yè)中未脫鉤、脫鉤未移交企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，條件成熟的逐步納入市級國有資本經(jīng)營預算試行范圍。
　　第四條　市財政設立市國有資本收益專戶，依法依規(guī)收取市級國有資本收益。

第二章　市級國有資本經(jīng)營預算收支范圍

　　第五條　市級國有資本收益是市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室以及其他履行出資人職責的機構（統(tǒng)稱為市級國有資本經(jīng)營預算單位，以下稱市屬預算單位）直接履行出資人職責的企業(yè)（即市屬企業(yè)，下同）上交市財政的國有資本收益，具體上交范圍和比例為：
　　（一）利潤收入。國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的稅后利潤。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，以年度合并財務報表反映的歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎，在抵扣以前年度虧損和計提法定公積金后，區(qū)分不同的企業(yè)類型，分別按不同比例上交。具體上交比例，由市屬預算單位根據(jù)其所監(jiān)管企業(yè)的實際情況分別提出方案，經(jīng)市財政部門審核后，報市政府審定。
　　（二）股利、股息收入。國有控股、參股企業(yè)按照董事會或股東會決議通過的利潤分配方案，應付市屬國有股東的國有股利、股息，按100%上交。上交的股利、股息原則上可用于支持該企業(yè)的改革發(fā)展。
　?。ㄈ┊a(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入。國有獨資企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓凈收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）轉(zhuǎn)讓凈收入，按100%上交。
　?。ㄋ模┣逅闶杖搿？鄢逅阗M用后的國有獨資企業(yè)清算收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）享有的清算收入，按100%上交。
　?。ㄎ澹┢渌麌匈Y本經(jīng)營收入。按市政府的決定上交。
　　第六條　根據(jù)國有資本經(jīng)營需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構調(diào)整以及國有企業(yè)發(fā)展要求，市級國有資本經(jīng)營預算支出主要包括：
　　（一）資本性支出。包括向新設市屬企業(yè)注入國有資本金，向現(xiàn)有市屬企業(yè)增加資本金，向公司制企業(yè)認購股權（股份）等方面的支出。
　?。ǘ┢髽I(yè)改革費用性支出。彌補市屬企業(yè)改革成本、處理歷史遺留問題等方面的費用性支出。
　?。ㄈ﹪匈Y產(chǎn)監(jiān)管費用支出。按國家、省和市政府的有關規(guī)定，用于監(jiān)事會工作經(jīng)費等國有資產(chǎn)日常監(jiān)管費用的支出。
　　（四）其他支出。市政府統(tǒng)籌安排的其他支出，包括必要時用于社會保障等方面的支出。

第三章　市級國有資本經(jīng)營預算的編制

　　第七條　市級國有資本經(jīng)營預算草案由市財政部門組織市屬預算單位編制，經(jīng)市政府審定后，提請市人民代表大會審議。
　　第八條　市級國有資本經(jīng)營預算收入由市財政部門組織市屬預算單位，根據(jù)市屬企業(yè)年度盈利情況和國有經(jīng)濟布局、結(jié)構調(diào)整計劃進行測算。
　　第九條　市級國有資本經(jīng)營預算草案按以下程序編制：
　　（一）布置下達。每年9月底以前，市財政部門向市屬預算單位下發(fā)編報市級國有資本經(jīng)營預算草案的通知；市屬預算單位向市屬企業(yè)下發(fā)編報市級國有資本經(jīng)營預算草案的通知。
　?。ǘ┥陥笥媱?。每年10月底以前，市屬企業(yè)向市屬預算單位編報本企業(yè)國有資本經(jīng)營預算建議草案（包括編制報告和市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預算表等）。
　?。ㄈ徍松蠄?。每年11月底以前，市屬預算單位根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營預算建議草案，編制本單位國有資本經(jīng)營預算建議草案（包括編制報告和市屬預算單位國有資本經(jīng)營預算表等）報市財政部門審核。每年12月底以前，市財政部門根據(jù)市屬預算單位報送的預算建議草案，商市發(fā)展改革部門編制市級國有資本經(jīng)營預算草案報市政府，經(jīng)市政府審定后提請市人民代表大會審議。
　　第十條　市級國有資本經(jīng)營預算草案經(jīng)市人民代表大會審議通過后，市財政部門下達給市屬預算單位；市屬預算單位在市財政部門下達本單位預算之日起15個工作日內(nèi)批復所監(jiān)管的市屬企業(yè)，同時抄送市財政部門。
　　第十一條　市級國有資本經(jīng)營預算按財政年度編制，自公歷1月1日起至12月31日止。

第四章　市級國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行

　　第十二條　市屬企業(yè)應當按照《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，及時進行利潤分配，并在規(guī)定時間內(nèi)向市屬預算單位申報國有資本收益：
　　（一）利潤收入：依據(jù)經(jīng)依法設立的會計師事務所審計后的企業(yè)上年度財務報告，于每年6月底前申報。
　?。ǘ┕衫⒐上⑹杖耄涸诙聲蚬蓶|會決議通過利潤分配方案后1個月內(nèi)申報。
　?。ㄈ┊a(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入：在簽訂轉(zhuǎn)讓合同后30個工作日內(nèi)申報。
　?。ㄋ模┣逅闶杖耄涸谌〉们逅闶杖牒?個月內(nèi)并于清算企業(yè)注銷登記前，由清算組或管理人負責申報。
　　（五）市政府決定收繳的其他國有資本收益。按市政府決定執(zhí)行。
　　第十三條　市屬預算單位負責審核市屬企業(yè)申報的國有資本收益。在收到市屬企業(yè)的申報材料后，市屬預算單位應在15個工作日內(nèi)提出審核意見，報市財政部門復核。市財政部門應在15個工作日內(nèi)提出復核意見。
　　市屬預算單位收到市財政部門的復核意見后，應在15個工作日內(nèi)向所監(jiān)管的市屬企業(yè)下達國有資本收益上交通知；市屬企業(yè)在市屬預算單位通知要求的時間內(nèi)將國有資本收益直接上交市國有資本收益專戶，并報告市屬預算單位。
　　第十四條　市級國有資本經(jīng)營預算支出，由市屬企業(yè)在市人民代表大會審議通過的預算范圍內(nèi)向市屬預算單位提出申請，經(jīng)市屬預算單位初審后報市財政部門，市財政部門審核同意后下達資金計劃，并按規(guī)定將資金直接撥付給使用單位。資金計劃抄送市屬預算單位。市屬預算單位的預算支出，由市財政部門審核后，按市人民代表大會審議通過的預算金額直接撥付市屬預算單位。
　　第十五條　市級國有資本經(jīng)營預算在執(zhí)行中因特殊情況需要調(diào)整的，由市屬預算單位編制預算調(diào)整建議方案報市財政部門，由市財政部門按預算調(diào)整的有關規(guī)定辦理。
　　第十六條　預算年度期間，市屬企業(yè)應每月編制國有資本經(jīng)營預算收支月報表報市屬預算單位，及時提供有關資料和預算執(zhí)行結(jié)果。市屬預算單位應每月分別編制本單位國有資本經(jīng)營預算收支月報表報市財政部門。市財政部門負責編制匯總的市級國有資本經(jīng)營預算收支月報表。
　　第十七條　預算年度結(jié)束后，市屬企業(yè)應按照市財政部門下發(fā)的編報市級國有資本經(jīng)營決算草案通知，向市屬預算單位編報本企業(yè)決算草案；市屬預算單位編制本單位國有資本經(jīng)營決算草案報市財政部門，由市財政部門匯總編制市級國有資本經(jīng)營決算草案，經(jīng)市政府審定后提請市人民代表大會審議。

第五章　市級國有資本經(jīng)營預算的監(jiān)督和績效評價

　　第十八條　市財政部門負責監(jiān)督、檢查各市屬預算單位及其所監(jiān)管企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況，并向市政府報告。
　　第十九條　市屬預算單位負責監(jiān)督、檢查和評價所監(jiān)管企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況，對在預算執(zhí)行中違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關政策的行為依法予以制止和糾正。
　　第二十條　市審計部門按規(guī)定對市級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。
　　第二十一條　市級國有資產(chǎn)經(jīng)營預算收益資金使用單位應按照規(guī)定用途使用和管理資金，并依法接受市財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管、審計等部門的監(jiān)督檢查，執(zhí)行有關部門依法作出的監(jiān)督檢查意見。
　　第二十二條　建立市級國有資本經(jīng)營預算資金績效評價制度，評價結(jié)果作為下一年度編制資金支出方案的參考依據(jù)。市屬企業(yè)申請使用國有資本收益資金時，應提出資金使用的績效目標，經(jīng)市屬預算單位審核批復后，作為開展自評和重點評價的依據(jù)；市屬企業(yè)應對資金使用情況開展自評。市屬預算單位分別對所監(jiān)管企業(yè)的資金使用情況開展績效評價。市財政部門應會同市屬預算單位，對市屬企業(yè)使用市級國有資本收益資金開展重點績效評價。
　　第二十三條　市屬企業(yè)必須按本辦法第五條的規(guī)定按時足額上交國有資本收益。對欠交國有資本收益的，市財政部門應會同市屬預算單位予以催交；逾期不交的，從逾期之日起按銀行同期貸款利率計征逾期費用。凡拖欠、挪用、截留及私分國有資本收益的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427 號）、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（中紀發(fā)〔2004〕25號）和《廣東省國有企業(yè)領導人員廉潔自律實施辦法（試行）》（粵紀發(fā)〔2004〕9號）等有關規(guī)定處理，并在經(jīng)營業(yè)績考核時作相應處理。

第六章　附 則

　　第二十四條　本辦法自印發(fā)之日起實施。此前市政府的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。