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印發《惠州市消防安全責任制規定》的通知

惠府〔2007〕194號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
       現將《惠州市消防安全責任制規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

惠州市人民政府
二〇〇七年十二月二十九日

惠州市消防安全責任制規定

       第一條  為了預防火災和減少火災危害，保障公民生命和財產安全，明確消防安全責任，根據《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》、國務院《關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）等法律、法規及相關文件，結合本市實際，制定本規定。
       第二條　在本市行政區域內的機關、社會組織、企業、事業單位，應當實行消防安全責任制。
       第三條　消防安全責任制實行過程問責與結果問責并重的原則。
       第四條  本規定由各級人民政府組織實施，市和縣、區公安消防機構負責本行政區域內消防安全責任制落實情況的指導和監督。
       第五條  各級人民政府及直屬部門（含中央、省垂直部門）和單位（含社會組織、企事業單位）的法定代表人或者主要負責人是本行政區域、本部門或者本單位的消防安全第一責任人，對消防安全工作負全面責任；各級人民政府及直屬部門和單位分管消防安全工作的負責人是消防安全責任人，對消防安全工作負直接領導責任；單位各崗位消防安全責任人，對本崗位的消防安全負直接責任。
       第六條  各級人民政府應當履行下列消防工作職責：
       （一）將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，建立消防安全責任制；
       （二）宣傳、貫徹消防法律、法規和規章，監督本級人民政府各部門以及下級人民政府依法履行消防工作職責；
       （三）落實城市消防規劃的有關要求，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等消防規劃納入城市總體規劃并負責組織有關部門實施，建設和維護城鎮公共消防基礎設施；
       （四）把消防業務經費納入財政預算，并隨財政收入的增長逐步增加，建立完備的消防經費保障體系；
       （五）按照“現役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的工作思路，全面加強專職、義務消防隊伍、合同制消防員等多種形式消防隊伍建設；
       （六）研究、部署本地區消防工作，協調解決消防安全重大問題，組織開展消防安全專項治理，向社會公示重大火災隱患；
       （七）大力推動消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭，將消防教育列入國民教育計劃，加強公眾防火、滅火、自救逃生等消防安全常識教育培訓，提高公民的消防安全素質；
       （八）建立本行政區域重、特大火災事故應急救援機制，組織重、特大火災事故的撲救和善后處理；
       （九）依法組織和協調火災事故調查處理、責任追究工作，公正、客觀地向社會發布火災的有關信息；
       （十）法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。
       市和縣、區人民政府應當成立消防安全委員會。消防安全委員會在本級人民政府的領導下，負責消防安全工作的綜合、協調和指導。
       第七條  政府各職能部門應當履行下列消防工作職責：
       （一）組織制定本部門消防安全工作制度，落實上級有關消防安全工作的部署；
       （二）協調解決消防工作中的重大問題，開展消防安全專項治理和檢查；
       （三）督促落實消防安全責任制，整改火災隱患；
       （四）開展消防安全宣傳教育，組織交流消防安全工作經驗；
       （五）協助公安消防機構實施消防監督檢查和火災事故調查；
       （六）履行法律、法規和規章規定的其他消防工作職責。
      第八條  各級公安消防機構應當履行下列消防工作職責：
       （一）組織開展消防法律、法規、規章和消防知識的宣傳教育；
       （二）實施消防行政許可，受理群眾舉報、投訴；
       （三）開展消防監督檢查，責令整改消防違法行為和火災隱患，依法實施行政處罰和行政強制措施；
       （四）對專職和義務消防隊進行業務指導，對消防崗位人員進行消防安全教育培訓；
       （五）嚴格執行執勤備戰制度，接到報警后，及時趕赴火場，救助遇險人員，組織滅火，排除險情；
       （六）負責火災事故調查工作；
       （七）法律、法規和規章規定的其他消防工作職責。
       第九條  公安派出所負責居民住宅區的管理單位、居民委員會（社區）、村民委員會的消防監督管理工作，履行下列消防工作職責：
       （一）組織開展消防法律、法規、規章和消防知識的宣傳教育；
       （二）建立消防監督工作檔案，督促轄區內的消防安全重點單位依法申報備案；
       （三）開展消防監督檢查，受理群眾舉報，責令整改消防違法行為和火災隱患，依法應當給予行政處罰的，報請公安消防機構依法給予行政處罰；
       （四）在轄區內發生火災時，應及時趕赴火災現場，參與組織火災撲救，維護火場秩序，協助公安消防機構做好火災事故的現場保護和調查處理工作；
       （五）法律、法規和規章規定的其他消防工作職責。
公安派出所在主管公安機關領導下實施消防監督工作，業務上接受當地公安消防機構的指導和檢查。
       第十條  各單位應當履行下列消防安全職責：
       （一）制定并落實消防安全規章制度和操作規程；
       （二）建立健全消防安全管理組織，明確、落實消防安全責任制；
       （三）依法設立專職、義務消防隊，制定滅火和應急疏散預案，并實施演練；
       （四）按規定配備消防器材、設施，設置消防安全標志，定期組織檢驗、檢修，保證完好有效；
       （五）設置符合規定的安全疏散指示標志、火災事故照明設施，保障疏散通道、安全出口暢通；
       （六）開展消防安全宣傳教育和消防知識培訓，提高員工的防火自救能力；
       （七）進行經常性防火檢查、巡查，做好記錄，及時制止、糾正消防違法行為，消除火災隱患；
       （八）消防安全重點單位應當建立健全消防檔案；
       （九）發生火災時，立即報警，組織處置初起火災，疏散人員，保護火災現場，協助公安消防機構撲滅火災和開展火災事故調查；
       （十）法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。
居民住宅區的管理單位，應當依照前款有關規定履行消防安全職責，做好住宅區的消防安全工作。
       第十一條  實行承包、租賃或者委托經營、管理時，產權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物。當事人在訂立的合同中應當明確各方的消防安全責任；未在合同中明確的，消防安全責任由承包、租賃或者受委托經營、管理者承擔。
        兩個以上產權單位和使用單位的建筑物，各產權單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確管理責任，可以委托統一管理。
       第十二條  居（村）民委員會應當履行下列消防安全職責：
       （一）制定居（村）民防火公約，健全消防安全制度，采取多種形式開展消防安全和家庭防火知識宣傳教育；
       （二）對住宅小區、樓（院）及其有關公共場所進行消防安全檢查，督促糾正消防違法行為；對拒不糾正的，及時報公安派出所依法查處；
       （三）落實對老、弱、病、殘等弱勢群體的登記、走訪制度，加強消防安全教育，健全監護措施；
       （四）保障公共消防設施和消防安全標志、疏散通道、安全出口等設施符合消防安全要求；
       （五）發生火災時，及時報警，組織疏散人員，組織群眾或者義務消防組織撲救火災。
        第十三條  市、縣（區）人民政府應當每年公布一次本行政區域內存在的重大火災隱患單位，并通報整改結果；對整改難度大的重大火災隱患要嚴格執行政府掛牌督辦制度。
       第十四條  市、縣（區）人民政府對公安消防機構依法報請的對經濟和社會生活影響較大的停產停業、停止施工、停止使用的請示，應當自收到申請之日起7日內作出決定，并協調有關部門和單位處理停產停業、停止施工或者停止使用過程中遇到的問題。
       第十五條  以下單位之間應當簽訂消防安全責任書，明確消防安全責任：
       （一）上級人民政府與下一級人民政府；
       （二）人民政府與所屬工作部門、派出機構；
       （三）主管部門與直屬單位；
       （四）其他單位內部。
       消防安全責任書應當由主要負責人簽訂。消防安全責任書應當明確消防安全責任人、責任范圍、責任期限、目標任務、工作措施、考核和獎懲辦法等內容。
       第十六條  消防工作目標責任期滿，市、縣（區）人民政府應當組織對下一級人民政府、政府各部門和派出機構落實消防安全責任制的情況進行考評。考評辦法由市人民政府另行制定。
考評情況應當向社會公布。
       第十七條  市、縣（區）人民政府應當根據消防安全責任制考評情況，對在消防工作中有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵；對消防責任不落實、工作成績較差的給予通報批評，情節嚴重的應依法給予行政處分。
       第十八條  各級人民政府及其直屬部門違反本規定不履行消防安全職責的，上級人民政府或者本級人民政府應當對其給予通報批評；造成嚴重后果的，對相關責任人，由本單位或監察機關根據干部管理權限依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
       第十九條  公安消防機構、公安派出所違反本規定不履行消防安全職責的，上級機關或者本級人民政府應當對其給予通報批評；情節嚴重或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機關或者監察機關根據干部管理權限對有關責任人給予行政處分。
       第二十條  對消防安全責任制不落實的單位，按照國家和省有關事故行政責任追究的規定，對有關負責人和責任人給予行政處分；應當給予行政處罰的，由公安消防機構依據消防法律、法規給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
       第二十一條  對一年內發生重大火災事故或者累計發生兩起以上較大火災事故，且對火災事故的防范、發生、撲救、損失擴大、傷亡擴大負有領導責任或者有失職、瀆職情形的所在縣（區）人民政府有關負責人依法給予行政處分，主要負責人應當引咎辭職。
       第二十二條　本規定自公布之日起施行。