印發(fā)惠州市小型水庫管理辦法的通知

惠府〔2008〕146號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市小型水庫管理辦法》業(yè)經(jīng)十屆67次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

惠州市人民政府
二〇〇八年十一月三十日

惠州市小型水庫管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)小型水庫的管理，確保工程安全運(yùn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，充分發(fā)揮工程效益，進(jìn)一步鞏固省人大議案小型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)成果，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的?。á瘢⑿。á颍┬退畮旃こ痰倪\(yùn)行、調(diào)度、管理、保護(hù)適用本辦法。
　　第三條  本辦法所稱小型水庫是指總庫容100萬立方米以上、1000萬立方米以下（不含本數(shù)，下同）的?。á瘢┬退畮旌涂値烊?0萬立方米以上、100萬立方米以下的?。á颍┬退畮?。
　　第四條  按照水利工程“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體組織所有的小型水庫，安全管理責(zé)任由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)承擔(dān)；使用權(quán)歸企事業(yè)單位或個(gè)體經(jīng)營的小型水庫，安全管理的責(zé)任主要由使用單位承擔(dān)?？h（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須明確各責(zé)任主體的安全管理責(zé)任，逐級(jí)、逐個(gè)水庫簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）水管所（水利所、水利會(huì)、水利站，下同），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的蓄水、防洪調(diào)度、安全檢查、運(yùn)行管理等技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
　　第五條  小型水庫工程安全管理實(shí)行屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長（主任）是本鎮(zhèn)小型水庫安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全管理負(fù)總責(zé)，包括建立管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、組織搶險(xiǎn)和除險(xiǎn)加固等。每宗小型水庫要確定一名鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為水庫安全管理的具體行政責(zé)任人，負(fù)責(zé)水庫安全管理工作的具體落實(shí)，并配備具有相應(yīng)技術(shù)資格的技術(shù)負(fù)責(zé)人。
　　第六條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須加強(qiáng)對(duì)小型水庫工程的管理和領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感，強(qiáng)化安全意識(shí)，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確保小型水庫工程的安全與正常運(yùn)行。
　　第七條  縣、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫工程安全管理實(shí)施監(jiān)督，提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，向縣、區(qū)政府報(bào)告小型水庫的安全狀況，提出監(jiān)督管理意見，切實(shí)履行行業(yè)主管部門的職能職責(zé)。

第二章  水庫管理和保護(hù)

　　第八條  縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況制定小型水庫組建管理機(jī)構(gòu)或管理隊(duì)伍的具體規(guī)定。
　　第九條  小型水庫工程管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)行管理，自覺接受當(dāng)?shù)卣涂h、區(qū)水行政主管部門的檢查監(jiān)督，服從各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度。當(dāng)水庫的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從防洪。
　　第十條  小型水庫必須配備專職管理人員。定員標(biāo)準(zhǔn)如下：
　?。ㄒ唬┬。á瘢┬退畮炫鋫洳簧儆?人；
　?。ǘ┬。á颍┬退畮炫鋫洳簧儆?人；
　?。ㄈ┲匾男⌒退畮炜砂磳?shí)際需要組建管理機(jī)構(gòu)。
　　第十一條  小型水庫專職管理員采用聘用制，要求身體健康，具備一定的管理能力。其選聘條件、程序、工作職責(zé)、管理與考核、獎(jiǎng)懲等辦法由縣、區(qū)水利部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。聘用人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）水管所統(tǒng)一管理和考核。小型水庫管理人員逐步實(shí)行持證上崗制度，專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書》后方可上崗。
　　第十二條  小型水庫強(qiáng)制推行安全年度檢查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）每年汛期前應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)所管轄的小型水庫逐庫進(jìn)行年度安全檢查，提出檢查報(bào)告（內(nèi)容應(yīng)包括檢查內(nèi)容、存在問題及整改意見）。對(duì)查出有安全隱患的小型水庫限期處理，將處理方案和處理結(jié)果報(bào)送縣、區(qū)水行政主管部門備案。市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)對(duì)檢查情況進(jìn)行抽查。
　　第十三條  強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格運(yùn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須樹立安全第一的觀念，根據(jù)國家防總頒布的《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)（試行）》的規(guī)定編制防洪搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和保障措施，科學(xué)蓄水調(diào)洪，規(guī)范運(yùn)行管理，確保安全度汛。各縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)各水庫的具體情況，逐宗設(shè)定防限水位，并在水庫明顯的位置設(shè)立防限水位標(biāo)志牌。
　　第十四條  切實(shí)做好工程的日常巡查、管理、維修養(yǎng)護(hù)工作。小型水庫管理單位應(yīng)遵循水庫工程管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》（SL210—98）的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范化管理和維護(hù)，每年定期開展白蟻防治。管理單位應(yīng)隨時(shí)掌握水庫運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣、區(qū)水行政主管部門，及時(shí)采取措施處理安全隱患。
　　第十五條  每宗小型水庫必須建立調(diào)度運(yùn)用、防汛值班、水文報(bào)汛、日常檢查、非常檢查、管理人員崗位職責(zé)等方面管理制度。具體實(shí)施細(xì)則由縣、區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定。
　　第十六條  規(guī)范小型水庫綜合經(jīng)營行為，合理安排水庫使用功能。凡是小型水庫發(fā)包經(jīng)營必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出意見報(bào)縣、區(qū)水利部門同意，具有飲用水源功能的小型水庫須報(bào)縣、區(qū)環(huán)保部門同意。原已發(fā)包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)報(bào)縣、區(qū)水利部門備案，凡違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的經(jīng)營發(fā)包合同均為無效合同。具有飲用水源功能的小型水庫必須嚴(yán)格控制發(fā)包經(jīng)營行為，原則上不應(yīng)發(fā)包，不得有《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》所列的禁止行為，水庫的基本資料應(yīng)報(bào)縣、區(qū)環(huán)保部門備案，原已發(fā)包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)按照程序到縣、區(qū)環(huán)保部門辦理相關(guān)手續(xù)。禁止在庫區(qū)內(nèi)從事對(duì)水質(zhì)有污染的養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向水庫排放有毒、有害等污染物?？h、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)飲用水源水質(zhì)實(shí)施監(jiān)督管理；水利部門負(fù)責(zé)水資源配置及水土保持的監(jiān)督管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)飲用水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)已種經(jīng)濟(jì)林的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)保護(hù)的具體協(xié)調(diào)和管理工作，建立自查自糾制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)向縣、區(qū)環(huán)保部門報(bào)告。水庫以防洪、灌溉為主要功能的，不宜發(fā)包和租賃經(jīng)營。承包經(jīng)營管理者應(yīng)守法經(jīng)營，服從防洪、灌溉調(diào)度，保障水庫安全運(yùn)行。
　　第十七條  對(duì)存在險(xiǎn)情隱患的小型水庫，縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)限期除險(xiǎn)加固，更新改造。所需資金按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則多渠道籌集。
　　第十八條  縣、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》和本地實(shí)際，進(jìn)一步明確小型水庫工程管理范圍和保護(hù)范圍及其使用、保護(hù)以及禁止行為的具體規(guī)定。
　　第十九條  推行水庫降等運(yùn)行與報(bào)廢制度。對(duì)符合降等運(yùn)行或報(bào)廢條件的小型水庫予以降等或報(bào)廢。需降等運(yùn)行或報(bào)廢的小型水庫，水庫主管部門或所有者（業(yè)主）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，并做好善后處理工作。

第三章  經(jīng)費(fèi)保障

　　第二十條  小型水庫管理經(jīng)費(fèi)（含管理人員工資、福利、日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等）由所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和使用單位統(tǒng)籌解決。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級(jí)財(cái)政對(duì)水庫管理人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，使用權(quán)歸屬企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營或者具有發(fā)電、供水經(jīng)營性收入的小型水庫除外。市級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法由市財(cái)政局會(huì)同市水利局制定。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金不落實(shí)的，市級(jí)財(cái)政停止相應(yīng)補(bǔ)助。
　　第二十一條  小型水庫管理人員工資原則上按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力人均收入的標(biāo)準(zhǔn)按月核發(fā)，通信及交通補(bǔ)貼實(shí)行定額包干，市財(cái)政每年安排260萬元，其中考評(píng)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)10萬元，按各縣、區(qū)水庫類型和座數(shù)實(shí)行定額補(bǔ)貼。各縣、區(qū)應(yīng)按規(guī)定制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助配套標(biāo)準(zhǔn)，每座水庫每人每年補(bǔ)助不低于市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二十二條  市、縣（區(qū)）級(jí)補(bǔ)助資金應(yīng)?？顚Ｓ茫糜谛⌒退畮旃こ坦芾砣藛T工資補(bǔ)貼和水庫日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼，任何單位和個(gè)人都不得截留或挪用。
　　第二十三條  各地應(yīng)理順?biāo)こ坦┧畠r(jià)格，落實(shí)收費(fèi)辦法，加強(qiáng)水費(fèi)收取力度，保障水庫管理經(jīng)費(fèi)。
　　第二十四條  對(duì)于未能按要求落實(shí)管理人員及管理經(jīng)費(fèi)的小型水庫，由水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)水庫依法提出安全管理強(qiáng)制措施報(bào)縣、區(qū)水行政主管部門審核后實(shí)施，必要時(shí)依法采取強(qiáng)制放空庫容、降等、報(bào)廢等措施，確保水庫防洪安全。

第四章  罰  則

　　第二十五條  小型水庫管理單位、水庫管理人員要切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范管理，嚴(yán)格紀(jì)律，凡玩忽職守、瀆職、造假舞弊或不作為、亂作為的，依法追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十六條  凡損壞水利工程設(shè)施，違規(guī)運(yùn)行或違反操作規(guī)程，造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失的，均應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)輕重、損失大小，依法給予行政處分、行政處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十七條  任何單位和個(gè)人違反《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》和《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定的，由縣（區(qū)）水利、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門按各自職責(zé)依法給予相應(yīng)的行政處罰。

第五章  附  則

　　第二十八條  各縣、區(qū)應(yīng)根據(jù)本辦法要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的小型水庫管理實(shí)施細(xì)則。
　　第二十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。