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印發(fā)惠州市重大決策專家咨詢
社會公示和聽證制度的通知

惠府〔2008〕106號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
       《惠州市重大決策專家咨詢制度》、《惠州市社會公示制度》和《惠州市重大行政決策聽證制度》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府
二〇〇八年九月八日

惠州市重大決策專家咨詢制度

       第一條  為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范健全我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)政府決策的民主化、制度化和科學(xué)化，特制定本制度。
       第二條  本制度適用于市政府重大行政決策過程中的下列事項：
       （一）市政府重要規(guī)范性文件的制定；
       （二）涉及全市發(fā)展與改革的重大決定、重要政策的制定；
       （三）突發(fā)公共事件的應(yīng)對；
       （四）影響較大的行政復(fù)議案件的處理；
       （五）其他需要專家咨詢論證的事項。
       第三條  咨詢論證專家主要從“惠州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展咨詢論證專家?guī)臁背蓡T中篩選，必要時適當(dāng)補充專家?guī)煲酝獾膶＜遥缡型獯笮涂蒲性核⒆稍儥C構(gòu)的專家等。
       第四條  咨詢論證采取以下方式：
       （一）召開專家咨詢論證會；
       （二）網(wǎng)絡(luò)、電話、書面形式。
       第五條  咨詢論證按照下列程序進(jìn)行：
       （一）提出咨詢論證事項；
       （二）確定咨詢論證專家組成員；
       （三）向咨詢論證專家組成員提供相關(guān)文件及背景資料；
       （四）召開咨詢論證專家會或通過網(wǎng)絡(luò)、電話、書面形式，聽取咨詢論證專家組的意見和建議；
       （五）根據(jù)咨詢論證專家組成員的意見，形成決策建議。
       第六條  咨詢論證專家組成員應(yīng)就下列內(nèi)容對咨詢論證事項提出意見和建議：
       （一）咨詢論證事項是否符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策的規(guī)定；
       （二）咨詢論證事項是否符合我市的發(fā)展實際；
       （三）咨詢論證事項的必要性、重要性和可行性。
       第七條  參與重大決策咨詢論證工作的專家，按規(guī)定給予相應(yīng)費用，所需經(jīng)費由市財政列入預(yù)算。
       第八條  由惠州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展咨詢論證專家?guī)旃芾磙k公室負(fù)責(zé)重大決策專家咨詢論證的日常工作。
       第九條  本制度自印發(fā)之日起實施。

惠州市社會公示制度

       第一條  為推進(jìn)政務(wù)公開，讓廣大人民群眾充分享有對國家政治和社會生活的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，特制定本制度。
       第二條  社會公示內(nèi)容應(yīng)與法律、法規(guī)及黨和國家有關(guān)政策相一致，堅持公開、公平、公正及實事求是的原則，依法應(yīng)當(dāng)公開公示的政務(wù)事項一律向社會公開、公示。
       第三條  公示的內(nèi)容包括以下方面：
       （一）本市各級政府及其部門制定的規(guī)范性文件；
       （二）事關(guān)全局的重大行政決策；
       （三）政府組成部門管理職能及其調(diào)整、變動情況；
       （四）本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；
       （五）財政預(yù)決算報告；
       （六）政府采購情況；
       （七）重大項目的審批和實施；
       （八）征地拆遷；
       （九）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用；
       （十）稅費征收和減免政策的執(zhí)行；
       （十一）行政事業(yè)性收費及涉及民生的重大價格調(diào)整；
       （十二）公務(wù)員招考、錄用及干部選任情況；
       （十三）社會勞動就業(yè)、保障情況；
       （十四）重大公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置情況；
       （十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須公開的事項和其它需要公開的事項。
       第四條  公示的形式如下：
       （一）通過政府公報、政報、通報、簡報等形式公示；
       （二）通過報刊、電視、廣播、政府網(wǎng)站等形式公示；
       （三）通過印發(fā)辦事指南、發(fā)放便民手冊等形式公示；
       （四）其他公示形式。
       第五條  公示期限為自發(fā)布公示之日起7個工作日。
       第六條  各級政府、各部門根據(jù)政務(wù)事項變動情況，應(yīng)及時更改公示內(nèi)容，確保政務(wù)公開的時效性、準(zhǔn)確性，使焦點、熱點問題及時向社會各界和廣大群眾公示。
       第七條  政府及其部門要主動接受社會和群眾的監(jiān)督，及時收集群眾的主要意見和建議，公示中收集的信息，應(yīng)如實、全面、及時形成公示報告。公示報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
       (一)公示的基本情況；
       (二)收集的主要意見、建議及理由；
       (三)對主要意見、建議的采納情況。對人民群眾和社會各界提出的意見和建議，如決策中未采納的，應(yīng)說明理由，并及時向社會公告。
       第八條  凡應(yīng)公示而沒有公示以及公示不規(guī)范的，或者因政務(wù)公開工作不力而出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的單位和個人，由政府監(jiān)察部門按照管理權(quán)限追究其行政責(zé)任，造成重大影響和不良后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分。
       第九條  市、縣（區(qū)）屬媒體對涉及社會公示內(nèi)容的應(yīng)免費給予刊登。
       第十條  本制度自印發(fā)之日起實施。

惠州市重大行政決策聽證制度

       第一條  為確保政府重大行政決策充分聽取社會各界意見，做到依法、科學(xué)決策和公開、公平、公正，特制定本制度。
       第二條  聽證是社會公眾參與政府決策的特定形式之一，市政府凡作出重大行政決策原則上應(yīng)進(jìn)行聽證，如法律法規(guī)另有明文規(guī)定的，從其規(guī)定。聽證的主要形式是聽證會。
       第三條  聽證要按照公平、公正、效率、便民的原則，充分聽取各方面的意見。聽證過程應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。除涉及國家秘密、商業(yè)機密或個人隱私外，聽證會一律公開舉行。
       第四條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證：
       （一）對重大決策事項的必要性有較大爭議的；
       （二）對公民、法人或者其他組織的有切身利益及對社會公共利益有較大影響的；
       （三）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；
       （四）涉及人民群眾反映集中的熱點、難點問題的；
       （五）需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大決策事項。
       第五條  重大行政決策事項需要聽證的，應(yīng)在公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)作出決定，在聽證會舉行20日前向社會公告聽證會的時間、地點、參加方式、參加人數(shù)等。
       第六條  舉行聽證會，應(yīng)設(shè)聽證主持人負(fù)責(zé)組織聽證會。聽證主持人由一名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
       第七條  聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有一定的廣泛性、代表性。一般由利益相關(guān)單位代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及相關(guān)方面的專家組成。根據(jù)聽證內(nèi)容，合理確定代表的人數(shù)及構(gòu)成，聽證代表不少于9人。公民提出旁聽申請的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以參加旁聽。
        第八條  確定聽證會代表后，要在聽證會舉行7日前通知聽證會代表，并提供重大行政決策草案文本和聽證內(nèi)容說明，告知有關(guān)注意事項。聽證會代表有權(quán)提問和發(fā)表意見，可以向主持單位提出質(zhì)詢，查閱聽證筆錄和聽證紀(jì)要。
       第九條  聽證會后，應(yīng)如實、全面、及時形成聽證報告，作為重大行政決策的重要依據(jù)。對聽證中提出的合理意見和建議要充分論證和采納，對于未予采納的意見和建議，要以書面形式向聽證代表說明理由，并以適當(dāng)形式向社會公布。
       第十條  聽證會代表絕大多數(shù)不同意的重大行政決策方案，應(yīng)重新修訂并再次進(jìn)行聽證。
       第十一條  遇有特殊情況，經(jīng)市長辦公會議或市政府常務(wù)會議研究，聽證會可以延期舉行或終止，但要及時通知聽證會代表，并說明理由。
       第十二條  對應(yīng)當(dāng)聽證而沒有聽證的重大行政決策事項，市長辦公會議或市政府常務(wù)會議不予討論。
       第十三條  本制度自印發(fā)之日起實施。