印發(fā)《惠州市行政決策程序暫行規(guī)定》
及《惠州市行政決策過錯責(zé)任
追究暫行規(guī)定》的通知

惠府〔2008〕105號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
       《惠州市行政決策程序暫行規(guī)定》和《惠州市行政決策過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)十屆62次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府
二〇〇八年九月八日

惠州市行政決策程序暫行規(guī)定

       第一條  為規(guī)范行政決策行為，促進(jìn)依法行政，保證經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，特制定本規(guī)定。
       第二條  本市各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受行政機關(guān)依法委托履行行政管理職責(zé)的組織的工作人員進(jìn)行行政決策時適用本規(guī)定。
       第三條  行政決策應(yīng)當(dāng)堅持依法、科學(xué)、民主的原則。
       第四條  行政決策分為一般行政決策和重大行政決策。一般行政決策實行主管領(lǐng)導(dǎo)個人決定的決策方式；重大行政決策實行集體決定的決策方式。
       第五條  下列事項為重大行政決策事項：
       （一）經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的確定或調(diào)整。
       （二）年度或中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的確定或調(diào)整。
       （三）年度財政預(yù)算（草案）的確定或調(diào)整，以及重大項目資金的安排。
       （四）與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子信息業(yè)、環(huán)保、商貿(mào)、旅游、科教文衛(wèi)、城建等重大建設(shè)項目的確定或調(diào)整。
       （五）土地、礦產(chǎn)、河砂、水等有限資源的開發(fā)和利用。
       （六）區(qū)域性重大改革措施的出臺。
       （七）城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃的確定或調(diào)整，大規(guī)模的城市改造規(guī)劃或重要街區(qū)、路段的改造規(guī)劃以及城市公共管理職能的確定或調(diào)整。
       （八）環(huán)境功能區(qū)劃和自然保護(hù)區(qū)域的確定，對影響環(huán)境和危及人身安全的特定物品或動物采取的禁止或限制性措施。
       （九）為保護(hù)公共安全和公共利益，維護(hù)社會治安秩序和社會穩(wěn)定采取的轄區(qū)范圍內(nèi)長期限制措施。
       （十）直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入。
       （十一）關(guān)系群眾切身利益的重要的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格的定價和調(diào)價。
       （十二）重大社會保障、福利措施的制定。
       （十三）重大人事任免決定。
       （十四）重要規(guī)范性文件的制定。
       （十五）其他涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾切身利益的重大事項。
       第六條  是否列為重大事項進(jìn)行決策由政府辦公室會同有關(guān)部門審定。
       第七條  建立調(diào)查研究制度。把決策前的調(diào)查研究納入決策程序，堅持先調(diào)研后決策。所有決策調(diào)研都要形成調(diào)研報告。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自參加調(diào)研，摸清情況，掌握第一手資料。建立調(diào)研工作聯(lián)席會議制度，匯集黨政機關(guān)、民主黨派和其他社會決策研究力量，共同搞好調(diào)查研究。支持民主黨派和無黨派人士就全局性、戰(zhàn)略性問題進(jìn)行考察調(diào)研。對一些專業(yè)性較強的重大決策課題，經(jīng)政府研究，可委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行，也可面向社會公開招標(biāo)。
       第八條  建立健全重大決策專家咨詢論證制度。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和影響經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策，必須經(jīng)過專家咨詢論證。
       第九條  建立重大決策社會公示制度和社會聽證制度。
       第十條  建立健全決策信息反饋機制、決策后評估機制和糾錯改正機制。及時對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，根據(jù)跟蹤反饋情況適時調(diào)整和完善決策。
       第十一條  各級政府重大決策一般應(yīng)經(jīng)過以下程序:
       （一）意向征集。由政府辦公室根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)意見，對上級機關(guān)工作要求、職能部門工作意見、下級機關(guān)工作建議和社會各方面、廣大人民群眾提出的有價值的建議，進(jìn)行匯總、篩選、分析和研究，形成決策意向信息。經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，或經(jīng)一定范圍內(nèi)醞釀，確定決策意向。
       （二）調(diào)查研究。決策意向確定后，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織有關(guān)部門、有關(guān)專家成立調(diào)研組，深入開展調(diào)查研究，為決策提供客觀依據(jù)。
       （三）咨詢論證。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，召開專家咨詢論證會議，就決策事項進(jìn)行綜合分析、論證，形成《決策咨詢專家意見書》。
       （四）征求意見。根據(jù)決策事項的具體情況，在一定范圍內(nèi)征求意見。一般要征求下級政府和有關(guān)部門的意見，有的要廣泛征求社會各界和群眾的意見，有的還要征求上級主管部門和外地相關(guān)單位的意見。征求意見可采用座談會、征求意見會、論證會、聽證會、在新聞媒體公布、公開征求意見、發(fā)征求意見函等任意一種或一種以上形式進(jìn)行。主辦單位根據(jù)有關(guān)方面和社會各界反饋的意見，對方案進(jìn)行修改完善并予以說明。說明材料中應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：實施該方案的必要性、合法性或合理性、可行性；有關(guān)方面和社會各界對方案的主要意見和意見的采納情況；方案實施后對經(jīng)濟、社會可能產(chǎn)生的影響分析。說明材料要及時向相關(guān)方面反饋。
       （五）公示和聽證。對事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策，應(yīng)在決策前進(jìn)行公示或聽證。公示和聽證情況作為決策的主要依據(jù)。
       （六）法律審查。重大決策出臺前，須先由政府法制部門進(jìn)行合法性審查，并出具書面審查意見。主要審查各項決策是否與法律法規(guī)相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否符合國際慣例，是否存在其他不適當(dāng)?shù)膯栴}。法律審查通過后方可提交政府決策。
       （七）試點試行。對涉及面較廣、試驗性較強的決策措施，應(yīng)在局部范圍內(nèi)先行試點，以檢驗決策的可行性，取得經(jīng)驗后再推廣實施。對具有較強前瞻性的重大改革措施，一般應(yīng)先試行，經(jīng)實踐檢驗并進(jìn)一步修正后，再正式?jīng)Q策實施。
       （八）形成決議。政府單獨作出的決策，需經(jīng)過政府常務(wù)會議或全體會議集體研究作出；黨委、政府聯(lián)合作出的重大決策，須經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議研究后，提交黨委常委會議或全委會議研究決定。
       （九）決策結(jié)果公開。對重大事項作出的決策，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的方式向社會公布。
       上述（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（八）、（九）項為必經(jīng)程序，（五）、（七）項視情況確定。
       第十二條  對本規(guī)定第五條所列重大事項中屬特別重大的事項，須由政府采取通報情況會等形式聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、有關(guān)人民團體意見，并經(jīng)政府常務(wù)會議或政府全體會議討論決定。需向黨委報告的，按有關(guān)規(guī)定辦理，經(jīng)黨委審定后，由政府發(fā)布并組織實施。依法應(yīng)由人大審議決定的，還應(yīng)當(dāng)提出議案，報請人大常委會審議決定后組織實施。
       第十三條  各級政府要進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。發(fā)生重大緊急事項、突發(fā)性重大事件，要及時啟動相應(yīng)的緊急預(yù)案，作出妥善處理。
       第十四條  加強決策的執(zhí)行監(jiān)督，保證政府重大決策的順利實施。
       （一）建立責(zé)任體系。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對政府作出的各項決策，政府辦公室要進(jìn)行分解、細(xì)化、量化，提出明確要求，將責(zé)任落實到政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門和有關(guān)人員，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和完成時限。重大決策事項的執(zhí)行落實情況可簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。
       （二）建立健全報告和通報制度。實行嚴(yán)格的工作責(zé)任報告制度。執(zhí)行責(zé)任人要定期向決策機關(guān)報告工作情況。半年和年終政府相關(guān)部門應(yīng)向政府分別寫出工作目標(biāo)完成情況專題報告。階段性工作部署和重大決策執(zhí)行情況，應(yīng)根據(jù)工作安排和完成情況及時報告。要建立經(jīng)常性的社會通報制度，凡經(jīng)社會公示和社會聽證作出的工作部署和重大決策，其階段性工作成果和整項工作完成情況要定期向社會公布。
       （三）加強對決策執(zhí)行情況的督促檢查。決策執(zhí)行責(zé)任人要建立自查自糾制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，確保決策目標(biāo)的實施。政府督查辦和目標(biāo)管理考核部門要加強對決策目標(biāo)執(zhí)行情況的督促檢查，對其工作完成情況及時進(jìn)行通報。對督查中發(fā)現(xiàn)的重要問題，按決策目標(biāo)管理權(quán)限，及時向本級政府匯報，并提出具體整改措施，發(fā)出限期整改督辦責(zé)任書，督促執(zhí)行責(zé)任人抓好落實。
       （四）建立健全執(zhí)行責(zé)任協(xié)調(diào)機制。對全局性工作和重大決策，可成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在主管部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)具體聯(lián)系協(xié)調(diào)。對涉及多部門、多單位的綜合性工作和決策目標(biāo)，實行部門聯(lián)席會議制度，由牽頭部門搞好協(xié)調(diào)。對主要由某一個部門承擔(dān)的工作任務(wù)和決策目標(biāo)，執(zhí)行部門要建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。
       （五）加強對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。政府及其各部門要主動接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。監(jiān)察機關(guān)依法履行監(jiān)督職能，結(jié)合日常督查和年終考核，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要進(jìn)一步加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
       （六）落實決策失誤責(zé)任追究制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。
       第十五條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

惠州市行政決策過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定

       第一條  為實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
       第二條  本規(guī)定所稱決策責(zé)任，是指各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受行政機關(guān)依法委托履行行政管理職責(zé)的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）中具有決策權(quán)的工作人員，對其在實施決策過程中，因決策錯誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
       第三條  決策過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、有錯必究、過責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
       第四條  決策人有下列行為之一的，因決策過錯給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究決策過錯責(zé)任：
       （一）決策人未按決策程序進(jìn)行決策的；
       （二）決策人超越法定職權(quán)實施決策的；
       （三）決策人明知決策錯誤，未及時采取措施加以糾正的；
       （四）決策人違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策實施決策的；
       （五）對應(yīng)由本人作出的決策進(jìn)行推諉或者拖延，不作決策的。
       第五條  決策過錯責(zé)任追究的方式：
       （一）責(zé)令改正；
       （二）責(zé)令作出書面檢查；
       （三）給予通報批評；
       （四）調(diào)離工作崗位或者停職；
       （五）給予行政處分；
       （六）涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
       以上追究方式，可以根據(jù)過錯情況單處或者并處。
       第六條  決策責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
       第七條  承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
       第八條  審核人改變承辦部門負(fù)責(zé)人的正確意見，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生決策過錯的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
       審核人未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。
       第九條  未經(jīng)承辦人擬辦，審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
       第十條  擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員違規(guī)指令、干預(yù)，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。
       第十一條  集體研究決定導(dǎo)致過錯后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
       第十二條  本辦法所稱承辦人，一般指具體辦理決策事項的部門主要領(lǐng)導(dǎo)或部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的具體辦理人員；審核人，一般指行政機關(guān)主抓決策事項的負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，一般指行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。
       第十三條  根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過錯分為一般過錯、嚴(yán)重過錯和特別嚴(yán)重過錯。
       第十四條  對于情節(jié)輕微，造成損害后果較小的一般過錯的直接責(zé)任者，責(zé)令改正或者給予通報批評；并可以責(zé)令負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者做出檢查。
       第十五條  對于情節(jié)嚴(yán)重，造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的嚴(yán)重過錯的直接責(zé)任者，給予行政警告直至降級處分，并給予調(diào)離工作崗位或者停職處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過處分；對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政警告處分。
       第十六條  對于情節(jié)特別嚴(yán)重，造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的特別嚴(yán)重過錯的直接責(zé)任者，給予行政撤職或者開除處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政降級以上處分；對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過處分。
       第十七條  行政決策過錯責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)決定。對下一級政府和本級人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員的行政決策過錯責(zé)任追究，由監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)。
       第十八條  決策過錯責(zé)任追究機關(guān)經(jīng)調(diào)查，對過錯事實清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)做出決策過錯責(zé)任追究決定；對事實不清或者無過錯的，不予追究。決策責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式做出，并送達(dá)責(zé)任人和投訴人、檢舉人、控告人。對檢查、執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要求調(diào)查或者上級機關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果報送該機關(guān)。
       第十九條  責(zé)任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。決策過錯責(zé)任追究機關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任人的陳述和申辯。
       第二十條  責(zé)任人對行政決策過錯責(zé)任追究機關(guān)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起三十日內(nèi)向決策過錯責(zé)任追究機關(guān)及其上一級機關(guān)或者同級監(jiān)察機關(guān)提出申訴。申訴受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)做出回復(fù)。
       第二十一條  對責(zé)任人的行政處分，應(yīng)當(dāng)向上一級主管機關(guān)、同級監(jiān)察和人事部門備案。
       第二十二條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。