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惠州市人民政府辦公室關于大力發展裝配式建筑的實施意見

 惠府辦〔2019〕10號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

為深入貫徹《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）和《廣東省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（粵府辦〔2017〕28號），加快推動我市裝配式建筑發展，推進建筑產業現代化，促進建筑產業轉型升級，現提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，大力發展裝配式建筑，促進建筑業與信息化、工業化深度融合，推動建造方式創新和建筑產業轉型升級。

（二）基本原則。

1．堅持政府引導與市場主導相結合。政府部門做好新型裝配式建筑的規劃引導、政策支持和市場培育工作，充分發揮市場在資源配置中的主導作用和企業的主體作用，形成有利的體制機制和市場環境，促進市場主體積極參與、協同配合，有序發展裝配式建筑。

2．堅持示范帶動與統籌推進相結合。發揮保障性住房和政府投資公共建筑、市政工程項目的示范帶動作用，分階段、分步驟、分地區統籌推進裝配式建筑。

3．堅持科技進步與產業升級相結合。用科技手段和信息技術推動傳統建筑業轉型升級，提高產業關聯度和裝配式建筑應用水平，實現標準化、精細化管理。

（三）實施標準。裝配式建筑包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑、裝配式木結構建筑，推進以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用為主要形態的裝配式建筑生產，其標準應符合國家《裝配式建筑評價標準》（GB/T51129-2017）或廣東省《裝配式建筑評價標準》（DBJ/T15-163-2019）要求。

（四）發展目標。

近期目標：到2020年末，實現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上，推動建成不少于3個裝配式建筑生產基地，基本形成適應裝配式建筑發展的政策和技術保障體系。

遠期目標：到2025年末，實現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到35%以上，政府投資工程裝配式建筑面積占比達到70%以上，推動形成一批設計、施工、部品部件生產規模化企業，具有現代化裝配建造水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化隊伍，建成不少于5個裝配式建筑生產基地。

二、重點任務

（一）編制專項規劃。結合我市裝配式建筑的總體發展目標，加快推進裝配式建筑專項規劃的編制工作，科學劃定各縣、區裝配式建筑重點發展區域、明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例，推動住宅全裝修建設，制定年度落實計劃，確保完成裝配式建筑目標任務。

（二）開展示范工程建設。各縣、區政府及相關單位遴選合適的政府投資項目，開工建設裝配式建筑項目或市政基礎設施裝配式建造試點項目，重點推廣較高裝配率及建筑產業現代化程度高的成套部品和技術。鼓勵社會投資項目開展裝配式建筑示范工程建設。

（三）全面推廣裝配式建筑。各縣、區逐步提高裝配式建筑占新建建筑面積比例，到2020年末和2025年末，惠城區、惠陽區、大亞灣開發區、仲愷高新區不低于22％和38％；惠東縣、博羅縣不低于18％和30％；龍門縣不低于15%和20%。

自實施意見發布之日起，尚未完成規劃報建手續的項目均按以下要求執行：

1．政府投資項目的大中型新建建筑和納入本市保障性住房項目均應當采用裝配式建筑；

2．計容積率建筑面積2萬平方米及以上新建公共建筑、廠房、研發用房應當采用裝配式建筑；

3．計容積率建筑面積5萬平方米及以上居住建筑項目應有35%以上的計容積率建筑面積采用裝配式建筑。

（四）健全工作措施。科學制定技術指南和質量控制體系，完善立項、規劃、設計、施工圖審查、部品部件材料生產、物流運輸、施工、運營、維護、監理、檢驗和驗收等監管體系及工程造價和定額體系，發布裝配式預制構配件及部品部件市場信息價格。建立符合法定條件的裝配式建筑類專家庫，修訂完善適用工程總承包模式的招標評標管理工作細則。推廣減、隔震技術在裝配式建筑中的使用，因地制宜選用抗震性能強的裝配式建筑類型。建立產品質量追償機制，加強部品部件生產、施工過程的質量安全監管。探索引入保險機制和服務，建立建設工程質量保險制度。

（五）創新建筑設計。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計，推廣通用化、模數化、標準化設計方式。提高建筑領域各專業協同設計能力，推動BIM（建筑信息模型）技術在建筑設計、施工、運營、拆除及城建檔案管理等各環節全生命期應用與深度融合，加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。

（六）促進部品部件生產應用。嚴格按照《惠州市裝配式建筑專項規劃》（2018-2025），指導建筑行業部品部件生產企業合理布局，提高產業聚集度，培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地。在政府投資的人才住房、保障性住房等工程中大力推廣應用平面單元可靈活組合的標準化圖集，促進部品部件生產企業完善產品類型和規格。在市政基礎設施工程中特別是綜合管廊項目中推廣使用精度高、耐久性好的預制部品部件。建立部品部件質量驗收機制，確保產品質量。

（七）推廣適宜建造方式。在居住建筑、工業建筑和大型公共建筑建造中積極推廣裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結構建筑；在風景名勝區及園林景觀、仿古建筑等領域，倡導發展現代裝配式木結構建筑；在農房建造中積極推廣輕鋼結構建筑；在臨時建筑（含工地臨時建筑）、管道管廊等建造中積極推廣采用可裝配、可重復使用的部品部件。

（八）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照技術復雜類工程項目實行工程總承包招投標。其中，社會投資的裝配式建筑工程，探索由建設單位自主確定發包方式。健全與裝配式建筑總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度，優化項目管理方式。

（九）推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進集成廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。

（十）提升裝配施工水平。全面推廣綠色建造，引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。鼓勵企業創新施工組織方式，廣泛采用高效率、低損耗、可回收的模板體系和降塵、降噪的施工方法，嚴控建筑垃圾產生。支持施工企業總結形成施工工法，提高裝配施工技能，實現技術工藝、組織管理的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業和技能隊伍。

（十一）搭建信息平臺。加快形成基于“互聯網+現代建筑”的行政管理體系和科技創新機制，實現建筑遠程智能化控制和管理。開發集勘察設計、施工安裝、部件生產、項目監督、竣工驗收、能耗監測等全過程、全生命期的管理平臺，逐步實現施工安裝虛擬建造、現場質量安全遠程監管、數字化部件工廠、數字化建筑產業園區、建筑質量追溯管理、可視化在線項目監管等技術在裝配式建筑工程項目中的應用。

（十二）確保質量安全。加強行業監管，建立裝配式建筑工程質量安全管理制度，健全質量安全責任體系，明確建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位、部品部件生產企業、初步設計審查、工程質量安全檢測單位等各方質量安全責任。加強全過程監管，制定針對裝配式建筑的分段驗收方案，對全裝修成品交房項目實施主體與裝修分界驗收。加強部品部件生產企業質量管控，實施裝配式建筑部品認定和目錄管理，對主要承重構件和具有重要使用功能的部品部件進行駐廠監造。

三、政策保障

（一）強化規劃引領。將裝配式建筑專項規劃的有關內容納入規劃條件，采取激勵措施鼓勵實施裝配式建筑。

1．實施意見發布后新出讓（含協議出讓）的建設用地，在出具規劃設計條件時，需增加裝配式建筑相關建設要求。

2．實施意見發布前已出讓用地尚未辦理規劃報建手續的，對實施裝配式建筑的部分予以計容建筑面積獎勵，獎勵的計容面積不超過裝配式建筑面積的3％。

3．自愿提高比例實施裝配式建筑的，對提高比例的部分予以計容建筑面積獎勵，獎勵的計容建筑面積不超過裝配式建筑提高比例面積的3％。

（二）加大金融支持。鼓勵金融機構對部品部件生產企業、生產基地和裝配式建筑開發項目給予綜合金融支持，開發貸款利率、消費貸款利率可予以適當優惠。對購買已認定為裝配式建筑項目的消費者給予優先放貸、提高貸款額度等優惠政策支持。

（三）稅收優惠。經科技部門認定并取得高新技術企業證書，且符合裝配式建筑標準的新技術、新材料、新產品、新工藝的研發和生產單位，稅務部門將全面落實相關稅收優惠政策。對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。

（四）優化服務。本市采用裝配式建筑的產業化住宅項目開辟綠色通道，加快辦理規劃許可、初步設計、施工許可、房屋預售、預售監管資金撥付、規劃及工程竣工驗收等相關手續，優化審批服務，優先辦理。在本市建筑行業相關評優評獎、綠色建筑評價等工作中，將裝配式建筑列入加分指標。

四、組織保障

（一）明確工作職責。

1．市住房和城鄉建設局：負責會同相關部門制定裝配式建筑發展年度計劃和目標任務并組織實施；科學規劃布局裝配式混凝土部品部件生產工廠；加強裝配式建筑項目設計、施工圖審查、施工許可和施工質量安全管理，對不符合驗收標準的項目依法不予進行竣工備案；負責裝配式預售商品房項目優先辦理預售許可，其預售資金監管要按照《惠州市區中心區商品房預售資金監督管理辦法》的有關規定，在專款專用的前提下，優先辦理相關業務。

2．市工業和信息化局：指導和支持部品部件生產企業進行技術改造和創新，推進工業化和信息化融合。

3．市發展改革局：負責在審批政府投資項目可行性研究報告時，對落實裝配式建筑要求的有關內容進行審查，將實施裝配式建筑要求納入政府投資項目可行性研究報告的審批內容。

4．市自然資源局：負責將《規劃設計條件告知書》明確的裝配式建筑的建造比例和具體要求納入土地出讓公告、土地出讓合同或劃撥決定書中；將發展裝配式建筑相關要求落實到土地規劃設計條件、項目選址意見書、建設工程規劃許可證等各環節；建立不動產權證辦理綠色通道。

5．市財政局：負責制定扶持裝配式建筑企業發展的相關財稅扶持政策。

6．市稅務局：落實相關扶持裝配式建筑的財稅政策。

7．市科技局：負責利用科技發展資金，支持裝配式建筑科研和引進技術的消化、吸收等工作；支持企業科技發展，鼓勵申報高新技術企業，鼓勵企業增加裝配式建筑研究的科研投入。

8．市交通運輸局、公安局：負責協助做好裝配式建筑部品部件公路運輸管理服務工作。

9．市生態環境局：負責協同推進裝配式建筑，嚴格控制與監督工程建設過程中產生的水污染，協助做好大氣污染和固體廢棄物污染的監督管理工作，并建立相應的環保責任追究和環境損害賠償制度。

10．市市場監督管理局：負責生產環節的裝配式建筑預制部品部件等產品的質量監督管理工作，以及裝配式建筑預制部品部件相關標準的組織實施工作，推行有關產品采用國際標準和國外先進標準。

11．人民銀行惠州市中心支行：負責引導金融機構做好裝配式建筑資金支持和信貸扶持等相關工作。

12．市住房公積金管理中心：負責做好裝配式建筑的公積金住房貸款扶持工作。

13．各縣、區人民政府：負責落實轄區內的裝配式建筑年度目標任務，制定出臺轄區裝配式建筑扶持政策，及時上報裝配式建筑生產基地、項目信息。

（二）加強督查力度。各縣、區和各部門應高度重視裝配式建筑的推進工作，參照本實施意見的工作職責，制定工作計劃，明確本部門分工，并結合我市實際制定激勵扶持政策，將裝配式建筑推進工作納入年度節能目標考核。

（三）強化技術指導。健全裝配式建筑行業管理，建立裝配式建筑專家庫，加強裝配式建筑的建筑設計、部品部件和建筑性能認定、標準編制、項目建設方案論證等相關技術指導工作；健全裝配式建筑行業管理，對新型裝配式建筑項目認定、企業和建設項目享受優惠政策等提供技術論證意見。

（四）強化協會作用。充分發揮行業協會的橋梁、紐帶和導向作用。探索裝配式建筑產業聯盟，融合產學研銷，促進我市加快形成功能齊全的建筑產業鏈條和產業集群，為裝配式建筑創造良好的市場氛圍。

（五）加強人才保障。積極發揮高校作用，培養我市裝配式建筑專業人才和裝配式施工技術工人，制定培訓計劃，做好專業人才儲備。積極引進國內外優秀人才與我市裝配式建筑龍頭企業開展科研合作，解決裝配式技術難題，培育本土裝配式建筑的專家人才。

（六）強化培訓宣傳。通過報刊、電視、網絡等媒體，加強對裝配式建筑的宣傳報道，發揮龍頭企業的導向作用，提高公眾對裝配式建筑的認知度、認同度。加強對各類企業和管理部門相關人員的分類培訓。促進建筑企業與相關高校、職業教育機構合作，培養實用技術人員。依托試點示范工程，通過企業內部培訓，培養建筑產業化相關技術人員。

惠州市人民政府

2019年11月18日

政策解讀:《惠州市關于大力發展裝配式建筑的實施意見》政策解讀