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HFGS-2020-1

惠州市人民政府辦公室關(guān)于加強土地征收征用盤整補償及出讓項目評審管理工作的實施意見

惠府辦〔2020〕1號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　為加強我市土地征收、征用、盤整補償及出讓項目的評審管理工作，規(guī)范土地補償支出和出讓價款的審核程序，確保財政資金的收支安全，維護人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國審計法》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、對土地征收、征用、盤整補償及出讓項目（以下稱補償及出讓項目），涉及評審事項的應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評審。評審事項包括：補償項目審計、工程投入審核、土地價值評估、地上建（構(gòu)）筑物評估、補償標準以外青苗的評估等。委托中介機構(gòu)進行評審的費用列入土地征收征用盤整出讓成本。沒有建筑物、附著物的空地盤整，已有明確補償標準的，不需再進行評審，由自然資源部門直接按程序報政府審批后給予補償。

　　二、選擇參與補償及出讓項目評審的中介機構(gòu)應(yīng)遵循依法依規(guī)、公平公正的原則，采用政府采購方式選取。所選中介機構(gòu)必須具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，信譽良好。

　　三、自然資源部門根據(jù)補償及出讓項目的評審事項，按本市有關(guān)規(guī)定選擇實施評審的中介機構(gòu)（下稱評審機構(gòu)），負責(zé)委托評審事務(wù)，并出具委托書及提供必要的評審條件。

　　四、評審機構(gòu)應(yīng)按國家規(guī)定的專業(yè)規(guī)范，堅持客觀、公正原則開展評審工作，并在規(guī)定期限內(nèi)提交評審報告書。評審報告書包括以下內(nèi)容：

　　（一）委托單位和受托單位名稱；

　　（二）評審項目概況說明；

　　（三）評審目的和范圍；

　　（四）評審的基準時間，評審結(jié)果的有效期間；

　　（五）評審依據(jù)、原則、方法以及評審程序；

　　（六）評審結(jié)果及其說明；

　　（七）評審項目的權(quán)屬資料（復(fù)印件）、現(xiàn)狀照片、委托評審書（復(fù)印件）、評審機構(gòu)蓋章和評審人員的簽名及其資質(zhì)證書（復(fù)印件）等附件；

　　（八）涉及工程審核的應(yīng)附有相關(guān)的工程圖紙、工程量計算書、工程預(yù)（結(jié)）算報告等；

　　（九）其他應(yīng)說明的事項。

　　五、評審機構(gòu)完成評審工作后，應(yīng)及時向自然資源部門提交評審報告書。自然資源部門收到評審機構(gòu)出具的評審報告書后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)對評審結(jié)果進行審核，提出審核意見。

　　六、自然資源部門審核的內(nèi)容主要包括：評審結(jié)果的真實性、準確性和合理性，評審結(jié)果與相同或類似項目的價格水平是否存在較大差異，評審內(nèi)容是否存在遺漏或者重復(fù)等。

　　七、自然資源部門經(jīng)審核，發(fā)現(xiàn)評審報告中出現(xiàn)錯誤或明顯誤差的，應(yīng)要求評審機構(gòu)作出修正或作出不予采信的決定。對評審報告不予采信的，應(yīng)另行委托評審機構(gòu)進行評審。

　　八、自然資源部門應(yīng)將補償項目審核結(jié)論征求被補償單位或個人的意見。被補償單位或個人對審核結(jié)論有異議的，應(yīng)在收到審核結(jié)論后的5個工作日內(nèi)提交書面意見。自然資源部門應(yīng)在收到書面意見后的5個工作日內(nèi)，研究審議是否采納書面意見；對于書面意見提出重大異議、且能夠提供相關(guān)證據(jù)的，可另行委托中介機構(gòu)對項目進行重新評審。

　　九、經(jīng)審核程序確定的補償及出讓項目金額作為自然資源部門編制土地征收、征用、盤整補償、出讓方案的依據(jù)之一。

　　十、經(jīng)上述程序?qū)徍舜_定的補償及出讓項目評審報告書應(yīng)由自然資源部門及時提交審計部門備案。

　　十一、財政部門根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕100號文第七條等有關(guān)規(guī)定，建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度。對經(jīng)自然資源部門審核后的土地出讓評審報告進行事后抽查審核，審查的主要內(nèi)容為評審報告地價與相同或者相類似項目的價格是否有明顯不符，審核結(jié)論是否有明顯錯漏。核查過程中發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)及時上報市政府。

　　十二、審計部門根據(jù)《中華人民共和國審計法》第十六條和第三十條及《惠州市建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要》（惠建用字〔2016〕2號）等有關(guān)規(guī)定，對自然資源部門提交備案的評審報告進行事后抽查審核，抽查項目納入審計機關(guān)年度審計項目計劃管理。審計部門應(yīng)將核查情況定期專題上報市政府，核查過程中發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)及時上報市政府。

　　十三、自然資源、財政、審計等部門發(fā)現(xiàn)評審機構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)導(dǎo)致報告嚴重失實的，應(yīng)將該評審機構(gòu)列入“黑名單”，并按有關(guān)規(guī)定將相關(guān)情況報送行業(yè)自律組織進行處理。

　　十四、自然資源、財政、審計等部門在評審過程中的違法失職行為，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)進行責(zé)任追究。

　　十五、本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《惠州市人民政府辦公室關(guān)于加強土地征收征用盤整補償及出讓項目評審管理工作的實施意見》（惠府辦〔2017〕7號）同時廢止。

惠州市人民政府辦公室  

2020年1月19日