HFGS-2021-7

惠州市人民政府關于印發惠州市城鄉建設檔案管理辦法的通知

惠府〔2021〕33號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市城鄉建設檔案管理辦法》業經十二屆173次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。

惠州市人民政府  

2021年8月30日  

惠州市城鄉建設檔案管理辦法

　　第一條 為加強城鄉建設檔案（以下簡稱城建檔案）規范化管理，充分發揮城建檔案在城鄉規劃、建設、管理中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《建設工程質量管理條例》《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規及規章，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域內城建檔案的收集、移交、整理、保管、利用和管理活動適用本辦法。

　　本辦法所稱城建檔案，是指在城鄉規劃、建設活動中直接形成，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、模型、聲像、電子文件、縮微片等不同載體形式的文件材料。

　　第三條 各級人民政府應加強對城建檔案工作的領導，把城建檔案事業列入城鄉建設發展規劃，將城建檔案事業發展所需經費列入政府預算，確保城建檔案事業與城鄉建設發展水平相適應。

　　第四條 市住房城鄉建設行政主管部門是本市城建檔案主管部門，業務上接受市檔案行政主管部門的監督和指導。縣、區住房城鄉建設行政主管部門是本行政區域城建檔案主管部門，業務上接受同級檔案行政主管部門的監督和指導。

　　鄉鎮人民政府（含街道辦事處，下同）應當加強本轄區內的城建檔案管理工作，其轄區內的城建檔案日常管理工作由鄉鎮建設管理機構負責。

　　市、縣（區）住房城鄉建設行政主管部門可以委托市、縣（區）城建檔案館（室），具體負責本行政區域內城建檔案日常管理工作。

　　市、縣（區）城建檔案館（室）及鄉鎮建設管理機構統稱為城建檔案管理機構。

　　第五條 自然資源、生態環境、交通運輸、水利、城管執法、能源和重點項目、代建、市政園林、市容環境衛生、供電、供水、供氣、通訊、廣播電視和網絡等有關部門和單位在各自職責范圍內做好城建檔案管理工作。

　　第六條 城建檔案主管部門的主要職責：

　　（一）組織實施有關城建檔案管理的法律、法規、規章和規范性文件。

　　（二）編制并組織實施城建檔案事業發展規劃和工作計劃。

　　（三）組織實施城建檔案工作的業務技術標準和規范。

　　（四）負責對城建檔案工作進行指導、監督和檢查。

　　（五）定期組織建設單位、施工單位、監理單位和勘測單位的資料員進行城建檔案知識的培訓。

　　第七條 城建檔案管理機構主要職責：

　　（一）接收和保管城鄉規劃、建設、管理中形成的具有永久和長期保存價值的城建檔案資料。

　　（二）按規定對接收范圍的建設工程檔案進行驗收。

　　（三）對接收管理的城建檔案資料，采用現代化管理手段，進行科學系統管理，為城鄉規劃、建設、管理和科研提供服務。

　　（四）廣泛征集、收集各門類城建檔案資料，加強全國文明城市和歷史文化名城的城建檔案資料積累和收集。

　　（五）建立城建檔案目錄數據庫和數字城建檔案管理信息系統。

　　第八條 城建檔案工作實行統一領導、統一標準、集中管理與分級管理相結合的原則。建立以市城建檔案館為統籌單位，縣（區）、鄉鎮城建檔案機構和各級城鄉規劃、建設、管理各專業管理部門檔案機構為成員單位的城建檔案管理體系，確保全市城建檔案工作全面開展。

　　第九條 城建檔案管理機構接收和管理下列檔案：

　　（一）各類城鄉建設工程檔案：

　　1.工業、民用建筑工程，包括各類工業建筑與住宅、辦公、文化、教育、衛生、體育、商業、金融、保險等建設工程。

　　2.市政基礎設施工程，包括城市道路、橋梁、廣場、停車場、照明、涵洞、排水、泵閘、污水處理等建設工程。

　　3.公用基礎設施工程，包括供水、供電、供氣、公交場站、輕軌、電信、郵政等建設工程。

　　4.交通基礎設施工程，包括公路、鐵路、航空、水運等建設工程。

　　5.園林建設、風景名勝工程，包括公園、游樂園、城市綠地、古樹名木、風景名勝區、城市雕塑工程。

　　6.市容環境衛生設施建設工程，包括公廁、垃圾站、垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋場等建設工程。

　　7.環保、防洪、抗震、水利、人防工程。

　　8.軍事工程檔案資料中，除軍事禁區和軍事管理區以外的穿越城鄉的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖。

　　（二）各類地下管線工程（包括城鄉供水、排水、供氣、電力、電信等地下管線）檔案。

　　（三）城鄉規劃、建設、管理各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案，包括城鄉規劃、建設管理、勘測、設計、施工、監理、園林、環衛、公用設施、不動產管理、人防等部門形成的業務管理和業務技術檔案。

　　不動產產權產籍檔案由不動產檔案管理機構負責接收與管理。

　　（四）城鄉基礎資料，包括城鄉建設歷史沿革、地名、水文、自然、經濟狀況；有關城鄉規劃、建設、管理的規范性文件；計劃、統計、技術規程規范方面的文件、科學研究成果；城鄉建設發展史等方面的基礎資料。

　　（五）古舊地圖、歷史建筑構件等珍貴實物檔案。

　　（六）反映和記錄城鄉建設變遷過程、重大活動、重要會議的聲像檔案資料，包括視頻、照片和錄音資料等。

　　第十條 住房城鄉建設部門在核發建設工程施工許可證的同時應當向建設單位發放《建設工程檔案編制及移交告知書》，明確編制、報送城建檔案內容、范圍、時間、程序和責任。

　　建設單位是建設工程檔案歸檔的責任主體。建設單位與勘察、設計、施工、監理等單位在簽訂承包、委托合同時，應當明確收集、編制、移交建設工程檔案的責任、要求等內容，各參建單位應根據工程進度同步編制建設工程資料。建設單位對移交的建設工程檔案真實性、準確性、完整性負責。

　　第十一條 建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起3個月內，向所在地城建檔案管理機構報送一套符合規定的建設工程紙質檔案、聲像檔案、電子檔案及其電子目錄數據。停建、緩建工程的檔案，暫由建設單位保管。

　　城鄉規劃、建設、管理各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案，凡具有永久保存價值的，應當自檔案形成之日起1年至5年后，向城建檔案管理機構移交；對具有長期保存價值的檔案，城建檔案管理機構根據城市建設的需要選擇接收。

　　經批準的國土空間規劃成果，包括國土空間總體規劃、詳細規劃、專項規劃成果，由自然資源部門每半年一次向城建檔案管理機構移交歸檔。行政管理過程中形成的管理類檔案及其所包含的技術成果內容，根據行政管理和檔案管理工作實際，由市住房城鄉建設局、檔案局、自然資源局等部門共同研究確定移交范圍。

　　第十二條 向城建檔案管理機構報送的城建檔案，必須符合下列要求：

　　（一）檔案應為原件。其中建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、國有土地不動產權證、建設工程規劃驗收合格證等辦理產權所需的其他管理性文件可以是復印件。

　　（二）檔案齊全、完整、準確、系統，字跡清楚、圖面整潔、規格統一，案卷質量應當符合《建設工程文件歸檔整理規范》要求。

　　（三）工程竣工圖與工程實體相符，并加蓋竣工圖章，且簽字手續完備；竣工圖的修改應符合規范要求，地下管線工程竣工圖應當標注城市坐標及高程。

　　（四）聲像檔案應當主題明確，內容完整，圖像穩定、畫面清晰，色彩真實，被攝主體不能有明顯失真變形現象，重點工程應當有專題片。

　　（五）電子檔案的內容須與紙質檔案、聲像檔案一致，其存儲格式、載體和保存應當符合《建設電子文件與電子檔案管理規范》要求。

　　（六）檔案的整編符合國家和本市有關標準的要求，紙質檔案、聲像檔案與電子檔案的目錄數據須一致，條目內容和格式應當符合有關規定的要求。

　　第十三條 城建檔案管理機構收到建設單位報送的建設工程檔案，經審查符合要求的，出具建設工程檔案回執，載明建設工程項目名稱、移交單位、案卷總數、檔案存管機構等內容。

　　第十四條 建設工程檔案不齊全不準確需要補測的，移交單位應當根據與實物相符，能準確記載工程建設主要過程和現狀的原則，進行補測、補繪后報送城建檔案管理機構。

　　第十五條 建設項目投入使用后進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位應當組織設計、施工單位據實修改、補充和完善原建設工程檔案；涉及結構和平面布置改變的，應當重新編制工程竣工資料，并在工程竣工驗收后3個月內向城建檔案管理機構報送竣工資料。

　　第十六條 地下管線工程在覆土前，建設單位應當委托具有相應資質的工程測量單位，按照城市地下管線測量相關標準、規程進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。

　　地下管線普查和補測補繪所形成的地下管線檔案，應當在普查和測繪工作結束后3個月內移交城建檔案管理機構。對地下管線進行變更、改造的，地下管線產權單位應當據實修改、補充和完善原地下管線檔案，繪制現狀圖，并在變更或改造結束后3個月內向城建檔案管理機構移交。對棄用、停用的地下管線，地下管線產權單位應當及時書面告知城建檔案管理機構，城建檔案管理機構應當及時做好地下管線信息更新。

　　第十七條 市城建檔案館應當建立全市城建檔案目錄數據庫，整合城建檔案信息資源，構建互聯互通、資源共享的城建檔案信息網絡。

　　各級城建檔案管理機構應當加強信息化建設，采用先進技術和設備，實現館藏檔案資料數字化、檔案資料接收數字化，建立數字城建檔案管理信息系統，實現城建檔案信息資源的安全、高效管理。

　　第十八條 城建檔案管理機構對接收或者收集的城建檔案資料應當及時登記、整理、編制檢索工具，做好城建檔案的保管、鑒定、統計、編研、保護和利用工作，對破損或者變質的城建檔案應當及時采取補救措施。

　　第十九條 城建檔案管理機構應當建立健全城建檔案管理制度，嚴格執行國家保密制度，嚴防城建檔案散失和泄密。

　　從事城建檔案工作的人員應當具備相應的檔案管理和城建方面專業知識，嚴格執行保密規定，不得泄漏城建檔案中涉及的國家秘密。

　　城建檔案管理機構及其工作人員，未經法定程序不得擅自銷毀城建檔案。

　　第二十條 城建檔案館（室）建筑應當符合檔案館建筑設計規范，保管城建檔案應有適宜安全保存的專門庫房，庫房達到防盜、防火、防震、防雷、防水、防潮、防高溫、防霉、防蟲、防光和防污染的“十一防”要求，庫房面積符合城建檔案工作業務規范的要求。

　　第二十一條 城建檔案管理機構應當使用符合國家標準的檔案用品和裝具，配備溫濕度自動控制、監控、計算機、聲像等設備，實現城建檔案管理規范化、標準化和現代化。

　　第二十二條 城建檔案管理機構應當根據城鄉規劃、建設、管理工作需要，編制必要的檢索資料和參考資料，向社會提供服務。

　　第二十三條 公民、法人和其他組織，持有身份證、工作證或介紹信等合法證明，可以利用已開放的城建檔案。

　　港澳臺居民、華僑、外國公民及組織利用城建檔案的，按照國家有關規定辦理。

　　利用未開放的城建檔案，按照國家有關規定執行。

　　第二十四條 市、縣（區）住房城鄉建設行政主管部門對在城建檔案收集、保護、管理、提供利用和研究方面做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

　　第二十五條 建設工程竣工驗收后，建設單位未按規定移交建設工程檔案的，由城鄉管理和綜合執法部門按照《建設工程質量管理條例》第五十九條的規定，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。并由有關主管部門將相關處罰信息按規定列入相關信用信息平臺。

　　第二十六條 本辦法自2021年10月1日起施行，有效期5年。