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惠府函〔2017〕493號

 

 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市生態(tài)修復(fù)和城市修補總體工作方案》業(yè)經(jīng)十二屆29次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。

 

 

 

惠州市人民政府

2017年10月23日

 

 

惠州市生態(tài)修復(fù)和城市修補總體工作方案

 

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)〔2017〕59號）和《關(guān)于將保定等38個城市列為第三批生態(tài)修復(fù)城市修補試點城市的通知》（建規(guī)〔2017〕147號）精神，為全面貫徹落實中央和省推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和城市修補（以下簡稱“城市雙修”）的相關(guān)工作要求，加快推進(jìn)“城市雙修”工作，進(jìn)一步完善和提升城市功能，助推我市綠色化現(xiàn)代山水城市建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議的決策部署和省相關(guān)工作要求，始終堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將“城市雙修”工作作為城市發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補齊城市發(fā)展短板，著力完善城市功能、改善環(huán)境質(zhì)量、塑造特色風(fēng)貌，努力打造和諧宜居、富有活力、特色凸顯的綠色化現(xiàn)代山水城市。

二、工作目標(biāo)

2017年，確定“城市雙修”示范項目名單并建立項目庫，啟動示范項目建設(shè)。2018年，建成一批示范項目，并繼續(xù)大力推動項目建設(shè)。到2019年，“城市雙修”工作取得明顯成效，“城市病”得到有效治理，城市功能、環(huán)境質(zhì)量和景觀風(fēng)貌明顯改善。

三、組織機(jī)構(gòu)

由市生態(tài)修復(fù)和城市修補工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）主要負(fù)責(zé)“城市雙修”工作的決策部署、工作指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體安排、督促落實、議定相關(guān)重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項事宜和辦公室的日常工作。

為將我市“城市雙修”工作抓細(xì)抓實，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個專項工作組：

（一）森林城市及濕地公園建設(shè)工作組。

牽頭單位：市林業(yè)局。

成員單位：市財政局、發(fā)展改革局、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、海洋漁業(yè)局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、代建局，各縣、區(qū)人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同），潼湖生態(tài)智慧區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部。

（二）城市綠化提升工作組。

牽頭單位：市園林局。

成員單位：市財政局、發(fā)展改革局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、城管執(zhí)法局、公用事業(yè)局、環(huán)衛(wèi)局、代建局，各縣、區(qū)人民政府，潼湖生態(tài)智慧區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部。

（三）污水大氣土壤綜合治理工作組。

牽頭單位：市環(huán)保局。

成員單位：市財政局、發(fā)展改革局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、城管執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局、環(huán)衛(wèi)局，各縣、區(qū)人民政府，潼湖生態(tài)智慧區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部。

（四）城市建筑風(fēng)貌改造提升工作組。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。

成員單位：市財政局、發(fā)展改革局、國土資源局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局、公用事業(yè)局、代建局，各縣、區(qū)人民政府，潼湖生態(tài)智慧區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部。

（五）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)工作組。

牽頭單位：市文化廣電新聞出版局。

成員單位：市委宣傳部，市財政局、發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、法制局、城管執(zhí)法局、代建局，各縣、區(qū)人民政府。

（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施提升工作組。

牽頭單位：市公用事業(yè)局。

成員單位：市財政局、發(fā)展改革局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、代建局，各縣、區(qū)人民政府，潼湖生態(tài)智慧區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部。

（七）公共配套服務(wù)設(shè)施完善工作組。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。

成員單位：市財政局、發(fā)展改革局、教育局、國土資源局、衛(wèi)生和計劃生育局、公用事業(yè)局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、代建局，各縣、區(qū)人民政府，潼湖生態(tài)智慧區(qū)規(guī)劃建設(shè)指揮部。

四、任務(wù)分工

（一）修復(fù)城市生態(tài)，改善生態(tài)功能。

1．加強(qiáng)綠地系統(tǒng)修復(fù)。由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，組織編制《惠州市綠道升級行動規(guī)劃》，提升綠道功能，完善城市綠道和社區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)體系；落實《惠州市海綿城市建設(shè)工作方案》（惠府辦〔2016〕22號），加快推進(jìn)屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化和下沉式綠地建設(shè)；落實城市生態(tài)控制線，強(qiáng)化組團(tuán)間的生態(tài)隔離。由市林業(yè)局牽頭，加快建設(shè)潼湖濕地等一批濕地公園，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)或重建；加快建設(shè)珠三角國家森林城市群示范區(qū)，啟動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)大亞灣森林公園等建設(shè)項目；實施森林進(jìn)城圍城（森林公園）工程，建設(shè)生態(tài)景觀林帶2.2萬畝；深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村?綠滿家園”行動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林村莊120個；力爭到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)62.7%，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積達(dá)46%以上，森林公園達(dá)94個，建立自然保護(hù)區(qū)30處，城市人均公園綠地面積達(dá)到18.5平方米。

2．加強(qiáng)水體修復(fù)。由市水務(wù)局、環(huán)保局牽頭，深入推進(jìn)國家水生態(tài)文明建設(shè)試點城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)，推進(jìn)西枝江流域生態(tài)保護(hù)、48公里中小河流治理（二期）以及新開河、望江瀝和大湖溪瀝水環(huán)境綜合整治等工程。由市林業(yè)局牽頭，建設(shè)東江水源地生態(tài)安全體系1500畝。由市環(huán)保局牽頭，落實對全市50條主要河涌每月水質(zhì)監(jiān)測工作；深化“美麗鄉(xiāng)村?清水治污”行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和畜禽業(yè)養(yǎng)殖污染整治，建成200座以上農(nóng)村污水處理設(shè)施，落實對鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的獎補。由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，加快整治城市黑臭水體，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，恢復(fù)水體自然生態(tài)本底，2018年底前，完成市區(qū)建成區(qū)27條黑臭水體的整治工作和三個縣城的污染水體整治工作。由市海洋漁業(yè)局牽頭，推進(jìn)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，落實海岸帶保護(hù)利用相關(guān)管控措施，強(qiáng)化海洋漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測，確保近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良；推進(jìn)東山海大型人工魚礁示范區(qū)項目和考洲洋-罌公洲至赤岸區(qū)域海岸帶整治及生態(tài)修復(fù)工程。

3．改善空氣質(zhì)量。由市環(huán)保局牽頭，嚴(yán)格落實《惠州市大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》（惠府〔2014〕61號）工作目標(biāo)，確保空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。

4．加強(qiáng)土壤環(huán)境修復(fù)。由市環(huán)保局牽頭，嚴(yán)格落實《惠州市土壤污染防治行動計劃工作方案》（惠府〔2017〕86號），市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)實施農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境分級分類管理，市環(huán)保局著力改善非農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量。由市環(huán)衛(wèi)局牽頭，進(jìn)一步完善垃圾轉(zhuǎn)運站、收集點等配套設(shè)施，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在100%。

5．加強(qiáng)山體修復(fù)。由市國土資源局牽頭，加強(qiáng)對在山體區(qū)域進(jìn)行違法建設(shè)行為的防范打擊力度，對開山炸石、挖礦、挖沙等破壞山體的行為開展查處工作，推進(jìn)被破壞山體的生態(tài)修復(fù)工作。

（二）修補城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)。

1．實施現(xiàn)代山水城市風(fēng)貌改造提升行動。由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，組織編制《惠州市“城市雙修”專項規(guī)劃》，開展惠州市整體城市設(shè)計及分區(qū)管控導(dǎo)則研究，統(tǒng)籌城市建設(shè)整體平面和立體空間布局，協(xié)調(diào)山水景觀和城市風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、惠州特色、時代風(fēng)貌和山水特征，重點推進(jìn)水口濱江區(qū)、金山湖片區(qū)等重點地區(qū)的城市設(shè)計，強(qiáng)化重要景觀廊道控制，強(qiáng)化東江、西枝江沿江、西湖沿湖景觀界面的城市天際線和建筑輪廓線的控制。由惠城區(qū)政府牽頭，推進(jìn)江南祝屋巷文創(chuàng)街區(qū)項目。由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，編制城市棚戶區(qū)改造項目用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，重點實施惠城區(qū)望江片及龍豐小新村棚戶區(qū)改造工程，打造棚改示范性項目，力爭到2020年，實現(xiàn)新開工城市棚戶區(qū)改造3450戶的目標(biāo)。由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局牽頭，組織開展惠州市城中村調(diào)查工作，建立城中村空間信息數(shù)據(jù)庫，加快出臺城市更新政策和規(guī)劃指引，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。編制城市更新計劃和規(guī)劃，根據(jù)《惠州市惠城區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃（修編）》，通過多元改造方式逐步實現(xiàn)土地潛力提升，歷史文脈傳承，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，到2020年，基本完成現(xiàn)有城中村和危房改造。

2．實施歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)行動。由市文化廣電新聞出版局牽頭，實施東坡祠修復(fù)工程和賓興館搶救修繕項目，深入挖掘歷史文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和展示工作，做好各級文物保護(hù)單位的維護(hù)維修工作，提升傳統(tǒng)風(fēng)貌和環(huán)境品質(zhì)。由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，開展全市歷史建筑普查認(rèn)定工作，建設(shè)歷史文化名城信息管理系統(tǒng)。到2017年底，基本建立覆蓋全市的歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑保護(hù)名錄。組織編制《惠州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《水東街歷史文化街區(qū)規(guī)劃與建筑方案設(shè)計》、《惠州市歷史建筑保護(hù)專項規(guī)劃》等，加強(qiáng)歷史文化名城整體風(fēng)貌保護(hù)，做好歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。由惠城區(qū)政府牽頭，大力推進(jìn)水東街歷史文化街區(qū)保護(hù)利用和修繕工作，強(qiáng)化活化意識，鼓勵歷史建筑合理利用。

3．實施城市基礎(chǔ)設(shè)施改造提升行動。由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，大力推進(jìn)軌道交通規(guī)劃建設(shè)；加快編制《惠州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》、《惠州高鐵樞紐站規(guī)劃方案研究》、《深惠城際軌道惠州段交通詳細(xì)規(guī)劃》，編制城市軌道線網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃，預(yù)留軌道建設(shè)發(fā)展用地；做好深圳地鐵14號線延伸至惠州南站的相關(guān)工作，啟動城市軌道1號線（惠城至惠陽）建設(shè)前期工作；牽頭編制完成《惠州市（惠城組團(tuán)）地下管線綜合管廊專項規(guī)劃》，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織地下管線普查和各自轄區(qū)內(nèi)地下綜合管廊專項規(guī)劃編制工作，結(jié)合城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域建設(shè)，確定地下綜合管廊重點建設(shè)區(qū)域。由市交通運輸局牽頭，重點加快武深高速新豐博羅段和從莞高速公路惠州段建設(shè)。由市公用事業(yè)局牽頭，重點推進(jìn)金龍大道地下綜合管廊試點項目。由市國資委牽頭督促實施地下供水管網(wǎng)改造工程，逐步更新改造使用期限超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)，到2017年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在15%以內(nèi)，到2020年控制在13%以內(nèi)。由市民政局牽頭，研究制定在市中心區(qū)設(shè)立兩個應(yīng)急綜合避護(hù)場所的建設(shè)方案按程序報市政府審定。

4．實施公共配套服務(wù)設(shè)施健全完善行動。由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，組織編制《惠州市惠城區(qū)公益設(shè)施布點規(guī)劃》、《惠州市惠城區(qū)中小學(xué)校布點規(guī)劃》、《惠州市社區(qū)體育運動場所建設(shè)規(guī)劃》等，構(gòu)建完備的基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、群眾文化體育等服務(wù)設(shè)施體系。由市衛(wèi)生和計劃生育局牽頭，推進(jìn)市腫瘤醫(yī)院建設(shè)，打造特色專科醫(yī)院。由市教育局牽頭，啟動實施第三期學(xué)前教育發(fā)展行動計劃，推進(jìn)中小學(xué)新建和改擴(kuò)建工作，重點抓好惠州中學(xué)建設(shè)。由市園林局牽頭，結(jié)合公園建設(shè)一批社區(qū)體育運動場所。由市民政局牽頭，重點建設(shè)惠州市救助管理站等社會福利項目。由市城管執(zhí)法局、國土資源局牽頭，加強(qiáng)“兩違”專項清理整治，積極拓展公園綠地、城市廣場等公共空間，完善公共空間體系。

五、實施步驟

按照總體工作目標(biāo)，我市“城市雙修”實施工作分三個階段進(jìn)行：

（一）宣傳啟動階段（2017年7月-2017年12月）。

1．成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，出臺工作方案，落實人員、責(zé)任分工等。

2．宣傳發(fā)動，安排部署，完成“城市雙修”實施方案的制定，確定“城市雙修”示范項目名單，建立項目庫，明確工作重點、分工和階段性任務(wù)，各專項工作組牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促。

（二）建設(shè)實施階段（2018年1月-2018年12月）。

各牽頭單位制訂各分項工作任務(wù)具體實施方案，啟動示范項目建設(shè)，完成一批有實效、有影響、可示范的“城市雙修”項目。

（三）項目竣工階段（2019年1月-2019年7月）。

完成項目庫中的全部示范項目，進(jìn)行總結(jié)評估。

六、保障措施

按照“全面部署、屬地管理、部門聯(lián)動、整體推進(jìn)”的要求，落實各項保障機(jī)制，形成“管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”的工作格局。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作任務(wù)。各牽頭單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和《惠州市生態(tài)修復(fù)與城市修補工作任務(wù)分解表》（詳見附件）的要求，研究制訂具體實施方案，明確行動計劃、實施步驟和保障措施，集中力量突破重點難點問題，確保各項任務(wù)要求落到實處。實施方案于2017年11月30日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）建章立制，規(guī)范工作流程。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題例會，聽取工作進(jìn)度情況，分析存在問題，研究部署下一步工作。專題例會以會議紀(jì)要形式明確議定事項，印發(fā)相關(guān)部門和單位。重大事項按程序報市政府審定。建立月報制度，各牽頭單位應(yīng)建立健全項目建設(shè)臺賬，每月20日前將建設(shè)推進(jìn)情況（包括項目進(jìn)展、存在問題、下一步打算等）報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加大投入，強(qiáng)化資金保障。各有關(guān)單位要強(qiáng)化“城市雙修”工作經(jīng)費保障，確保資金及時到位。在保證公共財政投入的同時，市、縣兩級要主動爭取國家、省有關(guān)部門投入資金到“城市雙修”工作示范項目建設(shè)。要完善政府引導(dǎo)、市場運作的資金籌措機(jī)制，大力推廣政府和社會資本合作模式，為“城市雙修”工作提供有力的資金保障。

（四）加強(qiáng)督查，確保工作成效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府督查辦要定期組織專項督查，對項目推進(jìn)過程、任務(wù)節(jié)點完成情況及年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督辦，對工作推進(jìn)不力、沒有按時間節(jié)點完成任務(wù)的單位和責(zé)任人進(jìn)行通報、問責(zé)和限期整改。通過加大督查力度、嚴(yán)格獎懲制度，調(diào)動各級、各部門積極性，確保我市 “城市雙修”示范項目建設(shè)任務(wù)順利完成。