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惠府函〔2017〕499號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)十二屆34次市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府

2017年10月30日

惠州市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政務(wù)誠信建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，將堅(jiān)持依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域信用記錄和實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升各級人民政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，為建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市提供堅(jiān)實(shí)的政務(wù)信用保障。

（二）總體目標(biāo)。

到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開透明、政務(wù)領(lǐng)域失信記錄健全完善，初步建立起守信踐諾機(jī)制和政務(wù)誠信監(jiān)督體系，政務(wù)缺信失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域失信現(xiàn)象明顯減少。到2020年，失信懲戒機(jī)制有效發(fā)揮作用，形成多方監(jiān)督的信用約束體系，政府依法行政水平全面提高，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)取得明顯成效，公務(wù)員誠信履職意識全面提升，政府公信力進(jìn)一步提高，政務(wù)營商環(huán)境明顯優(yōu)化。

二、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《惠州市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見》（惠市委辦發(fā)〔2017〕3 號），完善和豐富政務(wù)公開目錄，以推動(dòng)行政許可、行政處罰等信息“雙公示”為重點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開政務(wù)信息；制定規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)廣泛征求社會(huì)意見。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，著力推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開等“五公開”，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（二）深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格落實(shí)《惠州市“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（惠市委發(fā)〔2017〕3 號）。切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。全面記錄依法行政過程中產(chǎn)生的信用記錄并進(jìn)行信息共享。深化“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為核心的綜合監(jiān)管體系。（牽頭單位：市法制局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（三）建立守信踐諾制度。結(jié)合權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單，各級政府和公務(wù)員在履職盡責(zé)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)等方面向社會(huì)公開作出信用承諾。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為群眾辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內(nèi)容；在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會(huì)作出表率。（牽頭單位：市委改革辦、市委組織部；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（四）健全政務(wù)信用記錄。準(zhǔn)確歸集政府部門和公務(wù)員基礎(chǔ)信息，為建立政務(wù)信用記錄檔案夯實(shí)基礎(chǔ)。依托市電子監(jiān)察系統(tǒng)準(zhǔn)確記錄并客觀評價(jià)各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。依托信用惠州網(wǎng)依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，并將相關(guān)信息報(bào)送至國家和省信用信息共享平臺。（牽頭單位：市委組織部，市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市中級法院、市檢察院，人民銀行惠州市中心支行，市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（五）強(qiáng)化信用約束體系。持續(xù)開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理工作，有效防止新的政府機(jī)構(gòu)失信問題發(fā)生，進(jìn)一步治理政府采購、政府與社會(huì)資本合作、招投標(biāo)、招商引資、政府債務(wù)等領(lǐng)域突出問題。定期進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià)，考評結(jié)果作為政府績效考核的重要參考；接受同級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各地區(qū)各部門開展政務(wù)誠信評價(jià)評級并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（六）健全失信懲戒機(jī)制。政府部門和公務(wù)員存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依法依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，予以公開通報(bào)批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。探索在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價(jià)結(jié)果；強(qiáng)化公務(wù)員評優(yōu)評先、晉職晉升環(huán)節(jié)的信用審查結(jié)果運(yùn)用，對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。實(shí)行公務(wù)員招錄信用審查制度，限制招錄列入涉金融等嚴(yán)重失信人名單的當(dāng)事人為公務(wù)員，對公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)的考生，依法依規(guī)處理，并記入公務(wù)員考試錄用誠信檔案庫，限制報(bào)考，限制錄用。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（七）加強(qiáng)信用權(quán)益保護(hù)。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施，保障其合法權(quán)益。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、人力資源和社會(huì)保障局）

（八）打造守法誠信隊(duì)伍。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。（牽頭單位：市委組織部，市人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）公共資源交易領(lǐng)域。健全公共資源交易用信息公開和共享制度，提高公共資源交易活動(dòng)透明度；落實(shí)在公共資源交易活動(dòng)中應(yīng)用信用記錄或第三方信用評價(jià)報(bào)告制度。進(jìn)一步落實(shí)政府部門交易主體責(zé)任，依法依規(guī)實(shí)施公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)對政府部門交易主體在交易全流程特別是中標(biāo)確認(rèn)、項(xiàng)目履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中信用情況的監(jiān)督，依法處理有關(guān)責(zé)任人在公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善公共資源交易系統(tǒng)，加強(qiáng)對公共資源交易主體和相關(guān)人員的信用管理。（牽頭單位：市財(cái)政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、公共資源交易中心；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（二）政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域。強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（三）招商引資領(lǐng)域。全面落實(shí)招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處虛假承諾、虛報(bào)謊報(bào)等失信行為。各級政府要嚴(yán)格依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定出臺招商引資優(yōu)惠政策，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。不得隨意改變依法依規(guī)作出的政府承諾和合同約定；確有正當(dāng)理由需要改變的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以賠償或補(bǔ)償。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（四）政府債務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)厲查處政府債務(wù)舉借、使用、償還等過程中的違法違規(guī)行為，對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（五）街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。積極推動(dòng)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要按照國家決策部署和本實(shí)施方案要求，細(xì)化方案，明確時(shí)間進(jìn)度安排，落實(shí)責(zé)任主體，共同做好政務(wù)誠信建設(shè)工作。市信用辦要積極協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力。

（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，采取多種有效形式，開展內(nèi)容豐富的誠信宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對國發(fā)〔2016〕76號文件和本實(shí)施方案的宣傳解讀。總結(jié)推廣政務(wù)誠信建設(shè)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信建設(shè)工作的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督查評估。各地、各部門要高度重視，狠抓落實(shí)，以政務(wù)誠信建設(shè)引領(lǐng)全社會(huì)誠信水平的提升。市信用辦負(fù)責(zé)對本實(shí)施方案落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，會(huì)同市委改革辦、市政府督查辦將各地各部門實(shí)施政務(wù)誠信建設(shè)工作情況納入督查重點(diǎn)，作為社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格評估，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。