惠府辦〔2017〕31號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）、全省推進珠三角創(chuàng)新驅動發(fā)展培育高新技術企業(yè)工作現(xiàn)場會精神，全力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新在加快轉變經濟發(fā)展方式中的重要作用,結合我市實際，經市人民政府同意，現(xiàn)就加快培育發(fā)展高新技術企業(yè)提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、培育發(fā)展高新技術企業(yè)的目的和意義

高新技術企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，在科技創(chuàng)新中具有引領作用和示范效應。培育發(fā)展高新技術企業(yè)是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、構建以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式的重要抓手和載體，對加快完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，促進科技與經濟相結合、加快發(fā)展創(chuàng)新型經濟具有十分重要的作用，必須給予高度重視和大力推進。

二、培育發(fā)展高新技術企業(yè)的目標與任務

全面貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，目標是高新技術企業(yè)隊伍不斷壯大，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉化，形成自主知識產權的能力顯著增強，對經濟發(fā)展、社會建設的支撐作用更加突出；與珠三角其他先進城市的差距進一步縮小，完成《綱要》規(guī)定的相關任務。

——高新技術企業(yè)隊伍不斷壯大。全市新認定高新技術企業(yè)、高新技術企業(yè)保有量保持穩(wěn)步增長。到2020年，全市高新技術企業(yè)保有量達1200家以上，高新區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)占全市高新技術企業(yè)總量50%以上。

——高新技術企業(yè)持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉化，形成自主知識產權的能力顯著增強。全市高新技術企業(yè)擁有有效發(fā)明專利4000件，實用新型專利授權8000件，5000項以上科技成果轉化為高新技術產品，高新技術企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新標桿示范作用更加突出。

——高新技術企業(yè)對經濟發(fā)展、社會建設的支撐作用更加突出。2020年，全市高新技術企業(yè)實現(xiàn)總產值5,000億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的58%，基本實現(xiàn)工業(yè)經濟轉型升級，為促進全市經濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。

三、主要政策措施

（一）將高新技術企業(yè)培育發(fā)展工作納入國民經濟發(fā)展整體規(guī)劃和年度計劃。將高新技術企業(yè)培育發(fā)展工作納入市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國民經濟發(fā)展整體規(guī)劃，納入各級政府、各部門年度工作計劃。（負責單位：市發(fā)展改革局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，相關職能部門）

（二）加強宣傳培訓。加大高新技術企業(yè)政策法規(guī)、發(fā)展高新技術企業(yè)重要意義的宣講力度，充分利用各類媒體和社會組織開展宣傳。每年安排20萬元宣傳經費，加強高新技術企業(yè)政策及典型企業(yè)宣傳；安排20萬元培訓經費，加強相關人員培訓。（負責單位：市科技局、財政局，市委宣傳部，惠州報業(yè)傳媒集團、惠州廣電傳媒集團）

（三）強化科技企業(yè)孵化育成體系建設。落實省有關科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)投資及信貸風險補償、新增孵化面積補助、運營評價后補助、稅收優(yōu)惠、用地保障政策，繼續(xù)實施市科技企業(yè)孵化器認定獎補政策。各縣、區(qū)政府要研究制定本級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間鼓勵扶持政策，綜合運用無償資助、業(yè)務獎勵等方式對孵化器、眾創(chuàng)空間項目引進、項目路演等服務給予補助，鼓勵各類投資主體建設“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”孵化鏈條的各個環(huán)節(jié)，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集聚創(chuàng)新資源；建設集研發(fā)設計、技術轉移、檢驗檢測、成果對接、管理培訓和咨詢服務于一體的創(chuàng)新服務網絡。（負責單位：市科技局、國土資源局、財政局、國稅局、地稅局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（四）開展科技型企業(yè)專利布局。每年篩選一批有創(chuàng)新能力、經營效益好、對企業(yè)主要產品（服務）發(fā)揮核心支持作用的技術屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定范圍內、知識產權尚未達到高新技術企業(yè)認定標準的企業(yè)開展專利布局，將“專利布局企業(yè)數(shù)量” 納入對各縣、區(qū)政府和大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會知識產權工作考核指標體系。（負責單位：市知識產權局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（五）加強科技金融工作。按照《政府投資基金暫行管理辦法》（財預〔2015〕210號）規(guī)定，加快對設立市級創(chuàng)新投資母基金用于參股引導建立一批天使基金、創(chuàng)投基金、高新技術企業(yè)發(fā)展基金的可行性研究和具體方案設計。各縣、區(qū)要按規(guī)定程序設立相關基金，調動民間資本進入科技創(chuàng)新領域。市金融工作局要將投資入股成立3年以內初創(chuàng)期企業(yè)數(shù)、眾創(chuàng)空間和孵化器內企業(yè)數(shù)列入享受政府優(yōu)惠政策的天使基金、創(chuàng)投基金、種子基金評價指標，規(guī)范基金投資行為，引導調動金融機構和社會資本投入初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)，推進企業(yè)與社會資本對接。（負責單位：市金融工作局、財政局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（六）強化輔導服務。根據《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）及《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號）相關規(guī)定，市科技局每年篩選一批有潛力的企業(yè)作為高新技術企業(yè)培養(yǎng)對象，市財政按5萬元/家的標準，根據年度認定高新技術企業(yè)目標安排預算，用于市科技局組織專家、培育輔導服務機構，從研發(fā)組織管理體系建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設、研發(fā)投入核算體系建設、成果轉化機制建設、人才隊伍建設、研發(fā)項目管理、知識產權獲得、高新技術產品認定等方面對有意成為高新技術企業(yè)的單位開展全方位的輔導服務，全力挖潛擴容，提升創(chuàng)新要素水平和申報質量。（負責單位：市科技局、財政局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（七）鼓勵企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定。企業(yè)申請國家高新技術企業(yè)認定，市科技局根據《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）及《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號）相關規(guī)定給予推薦，獲得市科技局推薦且通過國家高新技術企業(yè)認定的獎勵10萬元/家（同一企業(yè)同一年最多獎勵10萬元/家）；未通過認定的企業(yè)資助5萬元/家（同一企業(yè)三年內僅資助一次）。（負責單位：市科技局、財政局）

（八）加強對高新技術企業(yè)的招商引資。各級政府和商務、經信、臺務等有關部門要明確高新技術企業(yè)招商引資目標，開辟高新技術企業(yè)行政審批備案綠色通道，重點高新技術企業(yè)落戶實行領導包抓責任制。高新技術企業(yè)資質有效期內（帶資質）遷入我市的按規(guī)模以下企業(yè)50萬元/家、規(guī)模以上企業(yè)50-300萬元/家的標準給予一次性補貼（補貼資金按屬地管理原則由各地負責，惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)的補貼由市、區(qū)按稅收分成比例承擔），每年引進帶資質遷入我市的高新技術企業(yè)10家以上。（負責單位：市商務局、經信局、財政局、臺務局、國稅局、地稅局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（九）加強對港澳臺及外資企業(yè)的引導。各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會和商務、臺務等有關部門要引導港澳臺及外資企業(yè)將研發(fā)力量遷入我市，培育認定高新技術企業(yè)列入年度工作目標，每年組織15家以上港澳臺及外資企業(yè)認定高新技術企業(yè)，到2020年港澳臺及外資企業(yè)中高新技術企業(yè)比重達10%以上。（負責單位：市商務局、臺務局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（十）落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實高新技術企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，保證高新技術企業(yè)稅收減免政策應享盡享。稅務部門要加強政策宣傳、辦稅輔導和服務，幫助企業(yè)了解、熟悉相關政策、規(guī)范財務核算，解決企業(yè)享受稅收優(yōu)惠底氣不足的問題，提高高新技術企業(yè)享受稅收優(yōu)惠意愿；進一步優(yōu)化稅收優(yōu)惠申請流程，簡化辦事手續(xù)，堅決貫徹落實國家關于“取消高新企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠事前管理”相關政策，為高新技術企業(yè)享受所得稅稅收優(yōu)惠提供便利。（負責單位：市國稅局、地稅局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（十一）扶持高新技術企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。高新技術企業(yè)建設用地優(yōu)先供應，符合我省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄的高新技術企業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按相對應標準的7折執(zhí)行，報建報批手續(xù)優(yōu)先辦理，報建報批費用（屬于市、縣部分）按普通企業(yè)標準的7折執(zhí)行；按《惠州市人才安居辦法》安排中高層管理人員、研發(fā)骨干入住人才公寓，愿意落戶惠州的，根據企業(yè)規(guī)模安排入戶指標，積分入戶優(yōu)先；建立健全高新技術企業(yè)儀器設備進口、生產許可審批、產品出口“綠色通道”；各級科技項目以支持高新技術企業(yè)（含培育對象，下同）為主，技改項目扶持向支持高新技術企業(yè)傾斜，農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目優(yōu)先扶持高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)。（負責單位：市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、教育局、公安局、經信局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（十二）大力發(fā)展科技服務業(yè)。

1. 增強高新技術企業(yè)培育輔導服務能力。建立高新技術企業(yè)培育輔導服務人員常態(tài)化知識更新培訓制度，加強高新技術企業(yè)培育輔導服務人員實務技能培訓，促進高新技術企業(yè)培育輔導服務機構提高服務水平。

2. 規(guī)范高新技術企業(yè)培育輔導服務市場秩序。加強對高新技術企業(yè)培育輔導服務質量監(jiān)控。市科技局建立高新技術企業(yè)培育輔導服務機構評價體系，開展高新技術企業(yè)培育輔導服務機構評優(yōu)工作，逐步對高新技術企業(yè)培育輔導服務機構實行分級管理，通過發(fā)布會、論壇、新聞媒體、門戶網站等方式向社會推薦優(yōu)秀高新技術企業(yè)培育輔導服務機構。規(guī)范服務定價，防止市場不公平競爭，避免高新技術企業(yè)培育輔導服務市場出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。依托工商部門的企業(yè)信用系統(tǒng)，完善科技中介黑名單制度，加強對中介協(xié)會監(jiān)督指導，引導中介機構誠信自律。

3. 加強對高新技術企業(yè)培育輔導服務機構的培育扶持。由市科技局制定評價辦法，對高新技術企業(yè)培育輔導服務機構，每年開展一次統(tǒng)計和監(jiān)測評價工作，評價結果向社會公開。評價結果在惠州注冊納稅的高新技術企業(yè)培育輔導服務機構中排前兩名的一次性獎勵15萬元，第三、四名的高新技術企業(yè)培育輔導服務機構一次性獎勵10萬元，第五、六名的高新技術企業(yè)培育輔導服務機構一次性獎勵5萬元。（負責單位：市科技局、財政局）

四、培育發(fā)展高新技術企業(yè)工作的有關保障

（一）加強組織領導。成立以分管副市長為組長的高新技術企業(yè)培育工作領導小組，成員包括市科技局、發(fā)展改革局、經信局、財政局、環(huán)保局、商務局、工商局、質量技術監(jiān)督局、安全生產監(jiān)管局、金融工作局、國稅局、地稅局主要領導以及各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會分管領導。切實加強領導，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，通過召開年度工作會議、專題會議，對高新技術企業(yè)培育工作進行總結部署，研究促進高新技術企業(yè)培育工作的重點措施，促進高新技術企業(yè)培育工作邁上新臺階。

各職能部門要制定落實各項政策措施的具體操作辦法，明確負責領導、內設機構、工作人員。

各縣、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管領導，建立相應工作機制，健全管理機構，加強人才隊伍建設，縣、區(qū)主管部門至少安排2-3名具體工作人員，加強高新技術企業(yè)培育工作與專利工作的統(tǒng)籌協(xié)調，實行高新技術企業(yè)培育工作與專利工作同一領導分管、業(yè)務股室合署辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管部門至少要有1名具體工作人員。

（二）建立高新技術企業(yè)培育發(fā)展工作評價體系。建立高新技術企業(yè)培育發(fā)展工作評價體系，從高新技術企業(yè)前期培育輔導基礎工作（包括：非高新技術企業(yè)研發(fā)組織管理體系建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設、研發(fā)投入核算體系建設、成果轉化機制建設、人才隊伍建設、研發(fā)項目管理、知識產權獲得、高新技術產品認定等）、當年高新技術企業(yè)認定數(shù)、高新技術企業(yè)保有量、省高新技術企業(yè)培育庫入庫出庫數(shù)等方面對各縣、區(qū)政府和大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會高新技術企業(yè)培育發(fā)展工作進行綜合評價，定期通報。

（三）加強督查考核。進一步完善領導干部目標考核評價制度，繼續(xù)將高新技術企業(yè)指標納入《惠州市縣、區(qū)黨政正職落實科學發(fā)展觀實績考核評價辦法》、《創(chuàng)新驅動發(fā)展考核指標體系》、《惠州市〈珠三角規(guī)劃綱要〉九年大跨越主要指標目標考核》等各級黨政領導干部目標責任考核體系，加強目標分解和責任落實，形成市縣鎮(zhèn)共同參與、層層推進的高新技術企業(yè)培育工作體系。將各縣、區(qū)政府和大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會高新技術企業(yè)培育工作納入市委市政府督辦計劃，不定期檢查通報，市科技局加強對縣、區(qū)科技主管部門督導。

（四）加強資金保障。在現(xiàn)有科技專項資金科目下，以保障完成年度工作任務為目標足額安排高新技術企業(yè)培育發(fā)展資金預算。縣、區(qū)需安排高新技術企業(yè)培育發(fā)展資金，并與高新技術企業(yè)培育發(fā)展目標相匹配。

（五）加強管理和監(jiān)督。市科技局是高新技術企業(yè)培育發(fā)展工作的業(yè)務主管部門；市財政局是高新技術企業(yè)培育發(fā)展資金使用的監(jiān)督部門，要加強對市高新技術企業(yè)培育發(fā)展資金的管理監(jiān)督，確保資金專款專用，發(fā)揮最佳效益；審計、監(jiān)察部門要針對所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除、財政資金獎補等政策落實情況開展專項監(jiān)督檢查，使各項激勵獎補政策真正得到落實。

惠州市人民政府辦公室

2017年10月24日