惠府辦函〔2017〕203號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市大氣污染防治強化措施及分工方案》業經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市環保局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年11月24日 

惠州市大氣污染防治強化措施及分工方案

為穩固提升我市空氣質量，打好藍天保衛戰，確保全面穩定達標，認真貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）的通知》（粵府〔2017〕6號）、《惠州市人民政府關于印發惠州市大氣污染防治行動方案（2014-2017年）的通知》（惠府〔2014〕61號）工作部署，根據《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》（粵辦函〔2017〕471號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、強化污染天氣防控措施，保障空氣質量達標率

實施《惠州市應對污染天氣工作方案》，建立健全污染天氣應急預警機制，采取有效措施應對污染天氣，保障空氣質量達標率。

二、打好揚塵和臭氧防治攻堅戰，擦亮“惠州藍”品牌

（一）強化揚塵污染防治。

實施《惠州市區揚塵污染防治強化措施及分工方案》，強化市區揚塵污染防治，提升揚塵污染防治水平，有效降低可吸入顆粒物（PM10）年均濃度，保障市區空氣質量。

（二）強化臭氧污染防控。

實施《惠州市臭氧污染防治工作方案》，強化臭氧污染防控，開展臭氧形成機理及控制對策研究，重點強化揮發性有機物（VOCs）污染源管理及減排，有效控制臭氧污染，開展臭氧削峰行動，降低臭氧超標天數。

三、強化重點領域污染治理，確保空氣質量穩定達標

（一）工業源治理。

1. 依法取締“小散亂污”企業。各縣（區）要對不符合產業政策、產業布局規劃，污染物排放不達標，以及用地、環保、工商、質監等方面手續不全的“小散亂污”企業，于2017年12月底前制訂“小散亂污”專項整治方案，建立企業清單，明確整治措施和整治時限，分類施治，開展專項取締行動，并將方案報市有關部門。

責任單位：市環保局、工商局牽頭，市發展改革局、經濟和信息化局、國土資源局、質監局配合，各縣（區）政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會具體落實，以下各項措施均由各縣（區）政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會落實，不再列出。

2. 強力推進重點區域污染整治。在城市規劃、城市基礎設施新建和改造項目規劃、設計、審批時充分考慮氣候變化中長期影響，禁止在城市通風廊道上新建高層建筑群；禁止新、擴建燃煤燃油火電機組和企業自備電站；擴大高污染燃料禁燃區范圍，嚴厲查處禁燃區內違法銷售、使用煤炭等高污染燃料行為，2017年底前全面完成城市建成區高污染鍋爐淘汰工作。

責任單位：市環保、住房和城鄉規劃建設局、發展改革局、經濟和信息化局、質監局。

3. 嚴格控制石油焦使用。全市范圍內禁止新建（含擴建、技改）以石油焦為燃料的項目；按照《廣東省環境保護廳關于進一步加強高污染燃料禁燃區管理的通知》（粵環函〔2017〕1205號）要求，重新劃定高污染燃料禁燃區，高污染燃料禁燃區內禁止銷售、燃用石油焦；禁止進口不符合質量標準的石油焦。

責任單位：市發展改革局、環保局，惠州出入境檢驗檢疫局牽頭，市商務局、經濟和信息化局、工商局、質監局配合。

4. 加強高排放行業環境監管。2017年底前完成全市現役燃煤電廠機組超低排放改造，逾期未完成超低排放改造的電廠不能安排發電、不能并網；加大電廠、石化、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃等高排放行業和國控、省控等重點企業的監管執法力度，實行24小時在線監控，明確排污不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停；嚴厲打擊偷排、造假行為，嚴格落實失信企業聯合懲戒，及時在國家企業信用信息平臺系統（廣東）公示環境違法企業違法失信信息，并在媒體曝光。

責任單位：市發展改革局、環保局牽頭，市經濟和信息化局、工商局配合。

（二）移動源治理。

5. 加快推廣新能源汽車。推廣使用電動汽車，加快充電樁建設，更新或新增的公交車中, 純電動公交車比例不低于90%；更新或新增的出租車中，純電動出租車比例不得低于70%且逐年提高5個百分點，其余全部使用新能源汽車，不得使用燃油車。采取財政補貼等方式，鼓勵和支持我市新能源汽車產業發展。合理調控機動車保有量，嚴格網約車環境準入，開展中心城區、郊區、邊遠地區非電動公交車梯度淘汰工作。

責任單位：市發展改革局牽頭，市公安局、交通運輸局、環保局配合。

6. 提前實施機動車國VI排放標準。按照省的統一部署，實施機動車國VI排放標準，嚴格把關新車上牌和二手車轉入；按照省的統一部署，加快車用成品油品質升級，提前供應國VI車用汽、柴油，明確車用汽油蒸汽壓全年不得超過60千帕。

責任單位：市經濟和信息化局、公安局牽頭，市發展改革局、質監局、環保局配合。

7. 構建城市綠色交通管理網絡。提升城市道路交通和停車系統智能化和精細化管理水平，優化交通結構，保障道路交通有序、安全、暢通；實施公共交通優先發展戰略，實現城市內外交通高效銜接，構筑市區微循環公交系統；規范和引導共享單車健康發展，提升城鄉步行系統可達性，保障慢行交通通行空間。

責任單位：市交通運輸局、住房和城鄉規劃建設局、城管執法局牽頭，市公安局配合。

8. 大力打擊機動車環境違法行為。加大黃標車闖限電子執法力度，全面完成黃標車淘汰任務；開展重型柴油車專項整治行動，通過視頻抓拍等措施加強對黑煙車的執法力度；利用遙感監測等技術手段對機動車進行監督抽測，示范開展固定垂直式遙感監測工作。

責任單位：市公安局、環保局、交通運輸局。

9. 大力推進非道路移動機械污染防治。新生產和銷售的非道路移動機械嚴格執行污染物階段性排放標準；全面規范非道路移動機械管理，嚴格執行相關排放標準，不達標的非道路移動機械須加裝或更換顆粒物捕捉器等污染控制裝置；施工單位應向主管部門和環保部門提供非道路移動機械使用清單，環保部門應建立在用非道路移動機械環保數據庫；劃定低排放控制區，禁止駛入高排放車輛和使用高排放非道路移動機械；加大對使用不達標非道路移動機械施工單位的處罰力度。

責任單位：市環保局牽頭，市住房和城鄉規劃建設局、城管執法局、交通運輸局、公路局、農業局、水務局、工商局、質監局配合。

10. 大力實施船舶污染治理。嚴格落實《廣東省珠三角水域船舶排放控制區實施意見》,排放控制區內航行、停泊、作業的船舶按要求使用低硫燃油，自2018年1月1日起，船舶在惠州港靠岸停泊期間應使用含硫量≤0.5%的燃油，內河及江海直達船舶應使用符合標準的普通柴油；加強對水上加油站及船用燃油銷售企業油品質量監督管理，嚴厲打擊加工、運輸、出售不符合國家標準船用油品的違法行為；加快推進碼頭港口岸電建設。

責任單位：市交通運輸局、港務局，惠州海事局牽頭，市發展改革局、經濟和信息化局、環保局、海洋漁業局、工商局配合。

（三）面源治理。

11. 全面加強飲食油煙治理。城市建成區飲食服務業爐灶應使用燃氣、電等清潔能源，禁止使用煤制品等高污染燃料；2017年底前所有排放油煙的餐飲企業和單位食堂應安裝高效油煙凈化設施，大型餐飲業戶加裝油煙在線監控設備，確保油煙凈化設施正常使用。

責任單位：市城管執法局、環保局。

12. 嚴厲打擊非法露天焚燒、露天燒烤機煙花爆竹燃放行為。建立縣（區）和鄉鎮政府目標管理責任制，依法處罰露天焚燒工業廢棄物、垃圾、秸稈、落葉等產生煙塵污染物質的違法行為；嚴厲打擊非法露天燒烤，推廣無煙燒烤設備；進一步擴大市區及縣城煙花爆竹禁放區域，依法嚴格控制禁放區域燃放煙花爆竹，嚴厲查處違法行為，重點防控春節、元宵、清明、中秋等節假日煙花爆竹燃放污染空氣；倡導“文明、綠色、環保”的節日活動和宗教活動，引導公眾自覺、主動減少煙花爆竹的燃放，推動文明敬香，建設生態寺院宮觀。

責任單位：市城管執法局、環保局、公安局、民族宗教事務局。

四、壓實工作責任，確保各項措施落實到位

13. 壓實工作任務。堅持綠色發展，嚴格準入，控制增量，鐵腕治理，削減存量；按月度公布縣（區）空氣質量排名，約談空氣質量明顯惡化并且排名靠后的政府相關負責人；加大執法督查力度，組織發展改革、經濟和信息化、國土資源、環保、質監等部門，建立動態督查清單，聯合開展“小散亂污”企業全面清查和取締專項行動；市有關部門要對職責范圍內工作任務分解細化，出臺經濟激勵政策，制訂專項落實方案，明確責任人。

責任單位：市有關職能部門。

14. 強化公益宣傳和考核問責。加大環保公益廣告投放力度，提高群眾環保意識，減少生活污染，引導全社會參與大氣污染防治工作。強化對大氣污染防治年度實施方案落實情況的監督檢查和評估考核；開展大氣污染防治專項督查，對工作責任不落實、項目進度滯后、環境空氣質量改善未達到年度考核目標的地區和部門，按規定予以約談問責；對工作不到位、執法不力、姑息縱容的，嚴肅追究。

責任單位：市監察局、環保局。