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惠府〔2017〕174號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為做好當前和今后一段時期就業創業工作，保持我市就業形勢穩定，加快推進經濟轉型升級，按照《廣東省人民政府轉發國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作意見的通知》（粵府〔2017〕101號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見：

一、實施更加積極的就業政策

（一）堅持就業優先戰略。大力實施就業優先戰略，建立經濟發展與擴大就業聯動機制，把市場就業導向、經濟轉型升級需求和勞動者就業意愿緊密結合起來，使促進就業與深莞惠一體化發展戰略以及產業轉型升級、新型城鎮化等發展戰略良性互動、深度融合。加強經濟政策與就業政策的銜接，在制定財稅、金融、產業、貿易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響。優化發展環境，推進實施政府和社會資本合作，大力發展研究設計、電子商務、文化創意、全域旅游、養老服務、健康服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業。大力推進勞務合作，搭建勞務合作平臺。支持勞動密集型產業發展，降低實體經濟成本，推進傳統產業綠色改造，創造更多的就業機會。（市發展改革局、財政局、經濟和信息化局、商務局、文化廣電新聞出版局、旅游局、衛生和計生局、民政局、人力資源和社會保障局、國稅局、地稅局，人民銀行惠州市中心支行）

（二）實施更加積極的就業政策。探索經濟政策對就業影響的綜合評價機制，研究制定重大項目帶動就業和人力資源供需評估機制。落實中央和省、市各項就業創業補助政策，加大財政資金投入力度，切實保障促進就業創業工作資金需求，提高資金使用效率。完善就業統計監測制度和指標體系，強化部門信息共享和數據比對，增強就業形勢研判科學性，防范化解失業風險。（市人力資源和社會保障局、發展改革局、經濟和信息化局、財政局、商務局、統計局、殘聯、民政局、工商局、公安局、國稅局、地稅局，人民銀行惠州市中心支行）

二、實現更高質量和更加充分就業

（三）支持新就業形態發展。探索開展新就業形態勞動者就業登記，符合條件的可按規定享受就業創業服務。以新一代信息和網絡技術為支撐，加強技術集成和商業模式的創新發展。改進新興業態準入管理，加強事中事后監管。鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。（市人力資源和社會保障局、發展改革局、科技局、經濟和信息化局、財政局、商務局、工商局、統計局、國稅局、地稅局，人民銀行惠州市中心支行）

（四）完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度。支持勞動者通過新業態實現多元化就業，規范新就業形態勞動者與企業之間法律關系。新就業形態勞動者簽訂勞動合同的，用人單位要依法足額支付工資、參加社會保險。新就業形態勞動者符合條件的，可按靈活就業人員身份參加基本養老保險并繳納基本養老保險費。加快建設“網上社?！保瑸樾戮蜆I形態從業者參保及轉移接續提供便利。進一步建立健全住房公積金異地轉移接續平臺，為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。加強對吸納新就業形態人員量較大用工平臺的監測和服務，探索建立適應新就業形態的用工報告以及用人單位與從業人員權益保障機制。（市人力資源和社會保障局、住房和城鄉規劃建設局、法制局、財政局、住房公積金管理中心）

（五）發揮小微企業就業主渠道作用。落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關政策。著力推進小微企業創新發展，推動小微企業創業創新示范基地建設，搭建公共服務示范平臺，增強小微企業吸納就業的能力。鼓勵高校、科研院所及企業向小微企業轉移科技成果，有條件的地區可推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源，支持小微企業協同創新。（市經濟和信息化局、發展改革局、教育局、科技局、財政局、國稅局、地稅局）

三、促進以就業帶動創業

（六）優化就業創業環境。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。深化商事制度改革，全面實施企業“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證合一”，進一步減少審批事項，規范改進審批行為。全面落實注冊資本認繳登記制，放寬住所（營業）登記條件。加大對初創企業項目開發、場地支持、租金減免、住房優惠、稅費減免等政策扶持力度，落實各項優惠扶持政策。組織開展創新創業大賽，配合做好廣東“眾創杯”“創客廣東”等大賽活動。落實小額擔保貸款貼息政策，完善創業創新和科技企業孵化育成體系。加強市、縣（區）級創業帶動就業孵化基地建設，大力支持中小微企業技術創新活動。拓寬創業創新投融資渠道，支持符合條件的銀行業金融機構依法發行小微企業貸款專項金融債券和小微企業貸款信貸資產證券化產品，鼓勵各類金融機構加大對就業創業的金融支持。（市人力資源和社會保障局、發展改革局、財政局、科技局、工商局、金融工作局、國稅局、地稅局，人民銀行惠州市中心支行）

（七）抓好高校畢業生就業創業。實施高校畢業生就業創業促進計劃，進一步落實建立健全引導和鼓勵高校畢業生到基層就業的相關政策。繼續開展“展翅計劃”，拓寬大學生就業創業平臺。進一步健全高校畢業生就業創業服務指導體系，支持高校設立公共就業創業指導站。強化人才支撐，加大招才引智力度，引導科研院所、博士后工作站，對急需緊缺人才可提供研究場地、科研經費、安家補助等政策支持。通過政府購買服務等方式，為高校學生提供職業指導、創業指導、信息咨詢等專業化服務。將建檔立卡貧困家庭高校畢業生納入求職創業補貼范圍。就業見習補貼范圍擴大到離校2年內未就業高校畢業生。上述補貼或獎補所需經費按規定從省市就業專項資金列支。建設一批留學歸國服務中心、留學人員創業園，將留學人員歸國就業創業納入相關政策支持范圍，支持社會力量為留學人員歸國就業創業提供服務。（市人力資源和社會保障局、教育局、財政局，團市委）

（八）抓好重點群體的就業創業幫扶。落實扶持退役軍人就業創業政策，依法推進按比例安排殘疾人就業，落實殘疾人職業技能提升計劃。完善就業困難人員認定和管理辦法，合理確定就業困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態管理。完善靈活就業登記備案流程。實施就業創業精準扶貧行動，2017-2020年對就業扶貧基地按其吸收建檔立卡貧困勞動力就業情況給予適當補助，對人力資源和社會保障部門同意建立并達標的“扶貧車間”、“扶貧工作坊”給予適當補助，所需資金從省市就業專項資金中列支。建立技能精準扶貧對接機制，開展貧困家庭學生入讀技校專項幫扶，實施貧困人員職業技能培訓補貼制度，提升縣、區職業技能培訓能力。強化公益性崗位統籌開發和歸口管理，政府部門投資或扶持開發（購買）的公益性崗位，應按年度向同級人力資源社會保障部門報送招用計劃，按不低于招用計劃40%的比例招用就業困難人員，招用信息應通過公共就業服務機構發布，招用情況報同級人力資源社會保障部門備案。2018年底前建成全市退役軍人自主擇業信息平臺，進一步提升服務效能。（市人力資源和社會保障局、財政局、民政局、扶貧辦、殘聯）

四、強化職業教育和技能培訓

（九）提高教育培訓質量。大力發展技工教育，大規模開展職業培訓，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加快培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才，確保企業職工教育經費足額提取并合理使用。充分發揮職業教育和職業培訓作用，推進職業教育和職業培訓精準對接產業發展需求、精準契合受教育者需求，加快發展現代職業教育，著力提高學生的就業能力和創造能力。（市人力資源和社會保障局、教育局、財政局、總工會）

（十）拓寬技術技能培訓渠道。以中高職銜接為重點，以技師學院和高職院同一平臺招生為突破口，擴大中高職銜接三二分段、五年一貫制、自主招生和現代學徒制等范圍。以國家中職改革發展示范學校和全國一流技師學院為依托，2020年底前將惠州市技師學院建設成為高水平技師學院，全面提升全市技工學校辦學的整體水平。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。推進校企雙制和企業新型學徒制培養模式，對開展新型學徒制試點的企業按規定給予職業培訓補貼。支持企業結合產業發展和崗位需求定制技能培訓，符合條件的給予職業培訓補貼。（市人力資源社會保障局、教育局、財政局）

（十一）完善職業培訓補貼方式。根據產業發展和市場需求定期發布重點產業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定指導目錄，對指導目錄內的職業培訓和技能鑒定，完善補貼標準，簡化審核流程。在現行職業培訓補貼直接補貼個人方式基礎上，可根據去產能企業失業人員、建檔立卡貧困人口的特點，創新培訓組織形式，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規定從失業保險基金中列支。（市人力資源和社會保障局、財政局）

五、強化公共就業創業服務

（十二）著力推進公共就業創業服務專業化。合理布局服務網點，完善服務功能，細化服務標準和流程。創新培訓模式，增強主動服務、精細服務意識。創新服務理念和模式，根據不同群體、企業的特點，提供個性化、專業化的職業指導、就業服務和用工指導。加強公共就業創業服務從業人員職業化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業創業服務制度，充分運用就業創業服務補貼政策，支持公共就業創業服務機構和高校開展招聘活動和創業服務。發揮人力資源市場服務管理平臺作用，加強市場供求關系監控和服務機構監管，推進人力資源服務行業的發展。（市人力資源和社會保障局、財政局）

（十三）加強公共就業創業服務信息化建設。在充分利用現有平臺基礎上，推進就業創業證與社會保障卡“卡證合一”工作，推進“互聯網+就業”，加強與互聯網平臺合作，拓寬就業創業服務通道，推動服務向移動端、自助終端等延伸，擴大服務對象自助服務范圍，推廣網上受理、網上辦理、網上反饋，實現就業創業服務和管理全程信息化。開展人力資源市場誠信體系建設，加快出臺人力資源市場各類標準，創新事中事后監管方式，營造規范有序的市場環境。推進托管人員人事檔案管理服務信息化建設。（市人力資源和社會保障局、財政局）

六、加強組織實施

（十四）各縣（區）、市直各有關部門要切實履行促進就業的責任，政府主要負責同志為本縣（區）就業工作第一責任人。要進一步加強組織領導，建立健全就業創業工作聯席會議制度，要將就業工作納入本級政府工作報告或經濟發展規劃中，完善就業工作目標責任制，并將落實就業工作目標責任制情況納入黨政領導班子工作實績考核。市人力資源和社會保障局要會同有關部門加強全市就業創業工作的統籌協調，加強就業形勢研判，強化就業統計監測，及時掌握全市就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等數據，制訂完善分級預警、分層響應、分類施策的失業預警應急預案，確保就業形勢穩定，有效推動全市實現更加充分更高質量就業。

各縣（區）、各市直有關部門要結合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實，為保持就業局勢穩定、加快推進經濟轉型升級提供有力保障。

惠州市人民政府

2017年12月10日