惠府辦〔2017〕35號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市水環(huán)境考核斷面水質(zhì)量化問責(zé)工作方案》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年11月29日

惠州市水環(huán)境考核斷面水質(zhì)量化問責(zé)工作方案

為壓實(shí)治水責(zé)任，傳導(dǎo)治水壓力，確保全市水污染防治工作任務(wù)全面落實(shí)，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)“環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變差”要求，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號）和《中共惠州市委辦公室印發(fā)〈關(guān)于推行“一線問責(zé)法”的實(shí)施意見〉的通知》（惠市委辦發(fā)電〔2017〕37號）的有關(guān)要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞我市全面建成小康社會，以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，建設(shè)成為綠色化現(xiàn)代山水城市的總體目標(biāo)，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，突出治水“屬地責(zé)任”，建立以水質(zhì)變化為主要依據(jù)的問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)全市水污染防治任務(wù)落實(shí)。

二、問責(zé)對象

問責(zé)對象為因水污染防治工作未落實(shí)到位而導(dǎo)致我市水環(huán)境考核斷面水質(zhì)下降和達(dá)不到考核要求的有關(guān)縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)我市水環(huán)境保護(hù)任務(wù)和水體重要程度，將考核斷面分為二個(gè)等級。

（一）一級斷面。納入“水十條”國考和省考內(nèi)容斷面、跨市江河交界水質(zhì)斷面，共17個(gè)（附表1）。

（二）二級斷面。一級斷面以外的其它重點(diǎn)水質(zhì)斷面，共12個(gè)（附表2）。

三、量化問責(zé)

（一）一級斷面水質(zhì)考核問責(zé)。

1．按國家、省斷面水質(zhì)考核要求，1個(gè)月未達(dá)標(biāo)的，約談縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)2個(gè)月末達(dá)標(biāo)的，約談縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)3個(gè)月末達(dá)標(biāo)的，約談縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)4個(gè)月或年平均不達(dá)標(biāo)的，啟動對縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)。

2.  在達(dá)到年度考核水質(zhì)類別（目標(biāo)）時(shí)，連續(xù)2個(gè)月斷面水質(zhì)主要污染物（指氨氮、總磷，下同）濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)；出現(xiàn)斷面水質(zhì)類別下降1個(gè)檔次或連續(xù)4個(gè)月主要污染物濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)2個(gè)月出現(xiàn)水質(zhì)類別下降1個(gè)檔次的或連續(xù)6個(gè)月主要污染物濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)8個(gè)月斷面水質(zhì)主要污染物與上年同比上升15%或年平均水質(zhì)類別下降1個(gè)檔次的，啟動對縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)。

（二）二級斷面水質(zhì)考核問責(zé)。

1.  按市水質(zhì)斷面年度考核要求，連續(xù)2個(gè)月未達(dá)標(biāo)的，約談縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)4個(gè)月末達(dá)標(biāo)的，約談縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)6個(gè)月末達(dá)標(biāo)的，約談縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)8個(gè)月末達(dá)標(biāo)或年平均不達(dá)標(biāo)的，啟動對縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)。

2.  在達(dá)到年度考核水質(zhì)目標(biāo)要求時(shí)，出現(xiàn)斷面水質(zhì)類別下降1個(gè)檔次或連續(xù)3個(gè)月主要污染物濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)2個(gè)月水質(zhì)類別下降1個(gè)檔次或連續(xù)5個(gè)月主要污染物濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)3個(gè)月水質(zhì)類別下降1個(gè)檔次或連續(xù)7個(gè)月主要污染物濃度與上年同比上升10%以上的，約談縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)9個(gè)月主要污染物或年均值水質(zhì)類別下降1個(gè)檔次的，啟動對縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)。

四、問責(zé)實(shí)施

（一）按本方案附表1、附表2年度目標(biāo)進(jìn)行考核問責(zé)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市環(huán)保局可根據(jù)上級要求和實(shí)際情況，修訂水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

（二）市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織考核斷面的水質(zhì)監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)；斷面水質(zhì)污染程度按國家規(guī)范進(jìn)行評價(jià)；國家和省的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)優(yōu)先用于水質(zhì)評估。

（三）對涉及多個(gè)縣（區(qū)）水質(zhì)斷面，由市環(huán)保局或聘請第三方論證各方責(zé)任。

（四）當(dāng)出現(xiàn)需要約談情形時(shí)，由市環(huán)保局向市政府提出約談建議，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指定負(fù)責(zé)約談領(lǐng)導(dǎo)。

對應(yīng)當(dāng)實(shí)施問責(zé)的情況，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

五、相關(guān)要求

（一）全面配合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門主動介入，組織實(shí)施好問責(zé)工作，確保治水壓力傳導(dǎo)到位。市環(huán)保局加強(qiáng)全市水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)問責(zé)工作的技術(shù)支撐。各縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持、配合本方案的實(shí)施。

（二）強(qiáng)化應(yīng)用。將問責(zé)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，組織人事部門按規(guī)定落實(shí)組織措施。

（三）及時(shí)公開。年底前向社會公布問責(zé)情況。

（四）逐級考核。各縣（區(qū)）參照本方案制訂本縣（區(qū)）斷面水質(zhì)量化問責(zé)工作方案。

附表：1.國考、省考跨市斷面考核目標(biāo)一覽表（一級斷面）

             2.重點(diǎn)水質(zhì)斷面考核目標(biāo)一覽表（二級斷面）