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 惠府辦函〔2018〕30號 

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年3月21日

惠州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

 為進(jìn)一步做好我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號）精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，通過源頭減量、過程控制、末端利用，整體推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%，畜牧大縣率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。各縣（區(qū)）在編制、修訂有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境保護(hù)部門要采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式，加大對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場予以處罰。（市環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局牽頭）

　　（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。做好國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報(bào)工作，統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)。認(rèn)真執(zhí)行國家畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算辦法及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣（區(qū)）要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。市級農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門要根據(jù)省農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合制定的指導(dǎo)性技術(shù)文件，分類指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場采用適合的技術(shù)模式開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭）

　　（三）落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。各縣（區(qū)）要建立規(guī)模養(yǎng)殖場統(tǒng)一臺賬，制定治理路線圖和時(shí)間表，健全疏堵結(jié)合、多部門聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)殖污染治理機(jī)制，確保規(guī)模養(yǎng)殖場履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，按規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行。糞污處理和利用能力不足的中小養(yǎng)殖場（戶）可委托第三方進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處理和利用。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)督促采用“公司+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖企業(yè)積極組織、指導(dǎo)和扶持合作農(nóng)戶開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門要按照職能分別對畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)備案工作和畜禽養(yǎng)殖場廢棄物產(chǎn)生、排放、綜合利用備案工作加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，共同推進(jìn)國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報(bào)，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場利用信息平臺對養(yǎng)殖種類和數(shù)量，廢棄物產(chǎn)生、綜合利用和污染物排放等情況進(jìn)行登記備案。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭）

　　（四）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，修訂《惠州市生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局》。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、規(guī)范化飼養(yǎng)，在源頭減量上推行節(jié)水節(jié)料、雨污分流等技術(shù)模式，在過程控制上推行微生物處理等技術(shù)模式，在末端利用上根據(jù)不同資源條件、畜種和養(yǎng)殖規(guī)模，推行專業(yè)化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、國土資源局參與）

　　（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新示范。加大對畜禽養(yǎng)殖糞污減量排放和資源化利用、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、推廣力度，支持生產(chǎn)和使用安全環(huán)保飼料、優(yōu)質(zhì)專用有機(jī)肥。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，根據(jù)上級制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)集成和應(yīng)用，以科技創(chuàng)新提升養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范和綠色發(fā)展示范等創(chuàng)建活動(dòng)，加快新工藝、新技術(shù)、新模式的推廣和轉(zhuǎn)化。（市農(nóng)業(yè)局、科技局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)監(jiān)局參與）

　　（六）推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。組織編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)布局，規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)有序發(fā)展。加強(qiáng)糞肥和沼液科學(xué)還田利用，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)模養(yǎng)殖主體小循環(huán)的廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系。培育壯大糞污處理（配送）社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營、受益者付費(fèi)，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局參與）

　　三、保障措施

　　（一）建立屬地管理責(zé)任制度。各縣（區(qū)）政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)。各縣（區(qū)）政府要在2018年3月底前制定并公布本縣（區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作具體實(shí)施方案，并抄送市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局備案。市政府對各縣（區(qū)）政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價(jià)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查督辦。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市政府督查辦參與）

　　（二）加強(qiáng)政策支持。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定和落實(shí)具體政策措施。積極爭取上級財(cái)政支持，加大財(cái)政投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織糞污處理設(shè)施建設(shè)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，實(shí)行敞開補(bǔ)貼。對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠。各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際，如確實(shí)需要新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的，鼓勵(lì)利用荒山、緩坡建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，以及在新開墾耕地周邊按照農(nóng)牧結(jié)合的方式配套建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，提高新墾造耕地有機(jī)肥力。涉及林業(yè)用地的，林業(yè)部門在保障國家、省和市重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用報(bào)送、審核手續(xù)。（市發(fā)展改革局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地稅局、國稅局等負(fù)責(zé)）

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳綠色發(fā)展理念和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關(guān)政策解讀，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭）

　　附件：畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)清單