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惠府辦函〔2018〕56號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市第二次全國污染源普查實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市環保局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年4月19日

惠州市第二次全國污染源普查實施方案

為做好我市第二次全國污染源普查工作，根據《國務院辦公廳關于印發第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發〔2017〕82號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省第二次全國污染源普查實施方案的通知》（粵辦函〔2018〕4號），制定本方案。

一、普查工作目標

摸清全市各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，為加強我市污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策提供依據，鞏固提升國家生態文明建設示范市創建成果，加快建成國家綠色發展示范區。

二、普查時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍。普查對象為惠州市內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。
　　1. 工業污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業行業產業活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業15個類別礦產采選、冶煉和加工產業活動單位進行放射性污染源調查。
　　對國家級、省級開發區中的工業園區（產業園區），包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區等進行登記調查。
　　2. 農業污染源。普查范圍包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。
　　3. 生活污染源。普查對象為除工業企業生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統稱生活源鍋爐），城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。
　　4. 集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
　　危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫療廢物處理（處置）廠包括醫療廢物焚燒廠、醫療廢物高溫蒸煮廠、醫療廢物化學消毒廠、醫療廢物微波消毒廠等。
　　集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠、工業污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。
　　5. 移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業機械等非道路移動機械。

（三）普查內容。
　　1. 工業污染源。企業基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。
　　2. 農業污染源。種植業、畜禽養殖業、水產養殖業生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
　　3. 生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口情況，城鄉居民用水排水情況。

4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產排污相關信息。
　　普查的污染物等具體內容按照國家和省有關技術文件實施。

三、普查技術路線

（一）工業污染源。全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；按照國家和省制訂的污染物產生、排放核算方法，核算污染物產生量和排放量。
　　根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。
　　工業園區（產業園區）管理機構填報園區調查信息。工業園區（產業園區）內的工業企業填報工業污染源普查表。

（二）農業污染源。以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業生產活動基礎數據，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。
　  （三）生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。

利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質開展監測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（海）排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數據，核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

（四）集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產排污系數，核算污染物產生量和排放量。

（五）移動源。利用相關部門提供的數據信息，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區分類排污系數核算移動源污染物排放量。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。全市統一領導，部門分工協作，市、縣分級負責，各方共同參與。

（二）普查組織。市第二次全國污染源普查工作領導小組負責領導和協調全市第二次全國污染源普查工作。市第二次全國污染源普查工作領導小組辦公室（設在市環保局）負責污染源普查日常工作。
　　縣、區人民政府（管委會）污染源普查領導小組及其辦公室，領導和協調本行政區域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。 　

鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會應當積極參與并認真做好本區域普查工作。
　　重點排污單位應按照環境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監測，如實填報普查年度監測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。
　　充分利用各相關部門現有統計、監測和各專項調查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（三）普查實施。分階段組織實施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發布等方面工作：2017年開展前期準備、啟動清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發布。

1.前期準備：成立普查機構，制訂普查方案，落實經費渠道，開展普查動員、宣傳，招聘普查指導員、普查員并組織培訓。   

2.清查建庫：開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫，并分解落實到具體負責單位及普查員。對伴生放射性礦產資源開發利用企業進行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象；排查市政入河（海）排污口名錄，開展排污口水質監測。
　　3. 全面普查：開展入戶調查與數據采集、數據審核、數據匯總、質量核查與評估、建立數據庫等工作。
　　4、總結發布：總結發布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。

（四）普查培訓。市第二次全國污染源普查領導小組辦公室負責縣、區污染源普查工作機構技術骨干和普查指導員的培訓。各縣、區第二次全國污染源普查領導小組辦公室負責本行政區域內其余普查工作人員的培訓。
　  （五）宣傳動員。各級污染源普查領導小組辦公室要按照粵辦函〔2018〕4號文要求，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創造良好氛圍。

（六）市有關部門分工。

市委宣傳部：組織污染源普查新聞宣傳工作，指導做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發布會及有關宣傳活動。
　　市發展改革局：配合做好污染源普查及成果的分析、應用?！　?nbsp;

市經濟和信息化局：配合做好工業污染源普查成果的分析、應用?！　?/span>

市公安局：提供全市機動車登記相關數據、城市道路交通流量數據，配合做好機動車污染源普查相關工作。
　　市財政局：負責普查經費預算審核、安排和撥付，監督經費使用情況。
　　市國土資源局：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。     

市環保局：牽頭會同有關部門組織開展全市污染源普查工作，組織普查培訓，對普查數據進行匯總、分析和結果發布，組織普查工作的驗收。   

市住房和城鄉規劃建設局：指導相關部門配合做好城鎮污水處理設施、垃圾處理廠（場）、農村集中式污水處理設施普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查。

市交通運輸局：提供營運船舶注冊登記數據，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

市水務局：配合做好入河排污口普查和監測工作；做好污染源普查相關成果的分析、應用。

市農業局：組織開展種植業、畜禽養殖業污染源調查；提供農業機械與污染核算相關的數據；配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。
　  市海洋漁業局：組織開展水產養殖業污染源調查；提供漁船與污染核算相關的數據；組織有關部門完成入海排污口普查和監測工作；配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

市國稅局、地稅局：配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。
　　市工商局：提供企業和個體工商戶等單位注冊登記信息。
　　市質監局：提供承壓鍋爐使用登記信息。
　　市統計局：提供全市基本單位名錄庫相關行業名錄信息和人口、能源、主要產品等相關統計數據；對污染源普查違法行為依法處罰。
　　惠州軍分區保障處：組織協調開展駐惠軍隊、武警部隊污染源普查工作。

五、普查經費

本次普查工作經費中由地方承擔的部分，按照分級保障原則，由同級財政予以保障。
　　普查經費主要用于：組織動員、宣傳、培訓，入戶調查與現場監測，普查人員經費補助，辦公場所及運行經費保障，普查質量核查與評估，購置數據采集及其他設備，普查表印制、普查資料建檔，數據錄入、校核、加工，普查驗收、總結與表彰等。
　　各級污染源普查領導小組辦公室根據普查方案確定年度工作計劃，統籌安排使用本級財政預算安排的普查經費，領導小組成員單位所需工作經費，在年度財政預算安排的部門預算經費中統籌使用。

六、普查質量管理

全市各級普查機構要認真執行國家污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。
　  建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關責任。落實普查數據質量溯源和責任追究制度，依法開展普查數據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。
　　按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業秘密，必須履行保密義務。

  開方式：主動公開