惠府辦函〔2018〕89號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市推進項目建設百日攻堅工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經濟和信息化局、發展改革局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年6月9日

惠州市推進項目建設百日攻堅工作方案

為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照“四個走在全國前列”的要求，加快實施創新驅動發展戰略，深化供給側結構性改革，把推動高質量項目建設，作為支撐和推動經濟高質量發展的有效抓手，努力在新時代樹立新標桿、體現新擔當、實現新作為，市政府決定開展推進項目建設百日攻堅活動，加快培育發展新動能，構建現代產業體系，在調結構中穩增長，推進我市經濟高質量發展。結合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

從今年6月上旬到9月底集中開展推進項目建設百日攻堅。通過百日攻堅，集中解決和克服一批阻礙我市工業項目、重點基礎設施和民生項目落地建設的重點、難點問題，大力促成“四個一批”，即一批項目竣工、一批項目開工、一批項目落地、一批項目簽約。到9月底，實現全市2017年以來新引進項目履約率65%以上，資金到位率10%以上；全市工業投資和技術改造投資增幅實現由負轉正，并分別同比增長5%以上；工業投資、工業技術改造投資占固定資產投資比重較第一季度分別提高1.5個百分點和3個百分點。到今年底，全市固定資產投資、工業投資和工業技術改造投資全面完成年度預期目標，工業投資占固定資產投資比重達到30%以上。

二、工作原則

（一）高度重視，統籌協調。牢固樹立“抓高質量項目就是抓高質量發展”的鮮明導向，扎實推進項目建設百日攻堅，有的放矢地解決項目建設中存在的問題，狠抓項目落地。把推進項目建設的各項抓手統籌起來，把項目建設和招商選資統籌起來，建立動態協調、跟蹤落實機制，全力抓好項目攻堅落實。

（二）突出重點，拿出實招。主攻產業項目特別是工業項目，以重點突破帶動整體推進。把用地難作為項目攻堅頭號要素保障問題予以研究解決，創新政策制度，推進簡政放權，推動土地等資源向重點項目、工業項目、優質項目傾斜。

（三）依法依規，務求實效。做實前期工作，在規劃的指導下推動項目建設，防止無序發展。把“一線工作法”“一線考察法”“一線問責法”運用到項目攻堅工作中，及時把工作中的好經驗好做法轉化為長效機制，確保項目建設百日攻堅取得實效。

三、組織領導

成立由市長任組長，分管市發展改革局、經濟和信息化局、商務局、住房和城鄉規劃建設局、國土資源局等部門的副市長任副組長，各縣、區政府（包括大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同）和市直各有關單位主要領導為成員的市推進項目建設領導小組，統籌推進項目建設百日攻堅工作。領導小組辦公室設在市發展改革局。

建立攻堅工作動態聯調機制。對項目推進中需攻堅的問題，按照“誰分管，誰負責”的原則，由市政府分管領導牽頭召集各有關部門和縣、區政府研究制定解決方案。市政府主要領導不定期召開工作推進會，對攻堅總體工作進行督促檢查，并對重大問題進行研究決策。

四、工作措施

為切實解決我市項目落地和建設中存在的突出難點問題，確保百日攻堅行動取得實效，現將攻堅行動分解為以下五個重點專項行動。

（一）開展項目推進“雙掛”行動。

1. 牽頭單位：市發展改革局、經濟和信息化局，各縣、區政府。

2. 責任單位：市住房和城鄉規劃建設局、國土資源局、商務局、交通運輸局、環保局，惠州供電局等。

3. 工作目標和內容：

落實領導掛鉤服務和掛圖作戰“雙掛”制度，切實幫助企業解決項目落地和建設中遇到的困難和問題，做到工作在一線推進，問題在一線解決，加快項目投資建設進度。全市納入攻堅項目830宗，總投資額4116億元，年度計劃投資額達 977億元。其中工業項目767宗，總投資額2850億元，年度計劃投資額798億元。

（1）實施攻堅項目領導掛鉤服務。結合我市“首席服務官”和“企業服務月”活動領導掛鉤項目和企業的分工，制定市及縣、區推進項目建設百日攻堅責任分工表，全面梳理工業類、重點基礎設施和民生類項目在推進中存在的主要問題和困難，明確責任單位，全力實施攻堅。市四套班子領導按照市委關于掛鉤聯系縣、區的分工安排，督促所聯系縣、區實施好攻堅工作。

（2）實施掛圖作戰工作法。掛鉤領導及攻堅責任單位要深入一線調查研究，梳理項目在推進過程中遇到的問題，制定項目建設倒排時間表，實施掛圖作戰工作法，主動牽頭協調各有關部門，幫助項目建設單位及時解決用地、報建、施工過程中遇到的問題，確保項目順利落地開工、盡快投產見效。

各縣、區政府要安排縣、區督查辦跟進轄區內項目的具體進展情況，每半月填寫一次攻堅進度情況，報送領導小組辦公室匯總，做到半月一小結、一月一總結，并抄報市委督查辦、市政府督查辦。市委督查辦、市政府督查辦不定期進行檢查，適時通報項目進展情況，作為攻堅總結檢查的依據。

（二）開展項目推進專責協調行動。

1. 牽頭單位：市國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、發展改革局、金融工作局。

2. 責任單位：市經濟和信息化局、環保局、惠州供電局，各縣、區政府等。

3. 工作目標和內容：

建立專責協調機制，針對項目落地建設存在的突出問題，明確部門職責分工，開展專責協調，努力解決一批共性問題及疑難雜癥，并形成推進項目建設常態化協調機制。

（1）項目用地專責協調。成立由市國土資源局牽頭的項目用地專責協調小組，專責協調解決攻堅項目涉及土地的相關問題。對急需解決用地的攻堅重點產業項目研究土地供應方案，通過調劑各縣、區土地指標解決攻堅項目用地問題。研究制定提高全市土地利用效率等方面的政策措施。

（2）項目規劃及報建專責協調。成立由市住房和城鄉規劃建設局牽頭的項目規劃及報建專責協調小組，專責協調解決攻堅項目涉及規劃及報建的相關問題，提前介入攻堅項目前期工作，指導攻堅項目建設單位開展規劃及報建工作，推進項目盡快開工建設。研究制定開通綠色通道、提升項目報建效率等方面的政策措施。

（3）項目融資專責協調。成立由市金融工作局牽頭的項目融資專責協調小組，負責梳理符合貸款條件的企業和項目，推動銀企對接，促成一批項目貸款簽約，督導落實資金到位。積極協助項目建設單位爭取中央財政性建設資金、省內相關補助資金、專項資金和貼息資金等，在同等條件下為市重點建設項目優先申報。

（4）項目跨區專責協調。成立由市發展改革局牽頭的項目跨區專責協調小組，專責協調解決涉及跨區域的線性攻堅項目在推進過程中遇到的問題，牽頭召集線性攻堅項目涉及的縣、區和市直有關部門研究制定解決方案。

（三）開展項目用地保障攻堅行動。

1. 牽頭單位：市國土資源局、住房和城鄉規劃建設局，各縣、區政府。

2. 責任單位：市發展改革局、經濟和信息化局、林業局、海洋漁業局、環保局等。

3. 工作目標和內容：

全面清理項目建設用地，開展批而未供和低效用地的清理攻堅工作。全市至少盤活2萬畝存量土地，解決省下達新增建設用地指標不足的問題；各縣、區年度建設用地供應計劃中工業用地供給比例不少于40%，加快破除制約產業發展的用地瓶頸。

（1）重點保障工業項目用地。各縣、區政府要加大優質工業項目用地供應力度，劃設工業用地控制紅線，全面盤整現有工業用地存量，堅決清理一批工業閑置用地，采取重點保障、限期供地和調整用地指標等方式，為承接工業項目留出發展空間。提高工業用地投資強度，對土地使用率低、投資強度低、產出貢獻低的項目，一宗一策制定處置方案，積極推動集約節約用地。要研究制定政策，鼓勵“三舊改造”中“工改工”項目，進一步盤活土地存量。

（2）提升園區土地利用效率。各縣、區要強化工業園區規劃管控和項目入園合同約束，建立扶持政策與企業投資強度、稅收產出強度掛鉤的制度體系，防止土地閑置及低效利用。支持園區建設標準廠房，幫助企業快速落地。建立制造業企業閑置廠房交易信息平臺，盤活企業土地存量資產，提升土地利用率。

（3）開展土地利用績效評價。市、縣（區）國土資源部門要對土地使用情況進行績效評價，并對供而未用以及低效用地等用地問題進行盤查登記，加大對閑置土地依法依規處置力度，嚴厲打擊圈地、囤地、炒地以及圈而不建、圈多建少等違法違規行為。規整零散不成片土地，加快規劃片區式土地供應。

（4）推動項目用地報批提速。各縣、區政府在項目選址時要積極與上級住房和城鄉規劃建設、國土資源、環保等部門協調，選址必須符合土地利用總體規劃等相關規劃，落實耕地占補平衡，并同步辦理林地、環保等相關手續，市國土資源部門負責做好業務指導及服務，規范辦理流程，提高辦事效率。

（5）保障項目用林用海需求。林業、海洋漁業等職能部門要及早謀劃部署，對項目用林、用海指標需求情況盡快摸底調查，保障項目的用林、用海需求。要主動靠前服務，認真做好業務指導和咨詢服務，多采取集中辦公、現場辦公等方式，加快推動建設項目的前期工作進度。要加強工作協調力度，積極主動向上級部門爭取指標。

（四）開展項目建設提速行動。

1. 牽頭單位：市發展改革局、經濟和信息化局，各縣、區政府。

2. 責任單位：市住房和城鄉規劃建設局、國土資源局、環保局、商務局、安全監管局、工商局、編辦、水務局，惠州供電局等。

3. 工作目標和內容：

貫徹投資項目審批系統集成改革，推進信用承諾制、并聯辦理、取消事項等改革措施，進一步優化審批流程、下放審批權限，促進項目快速審批。企業開辦時間由20個工作日壓減至8.5個工作日；項目從土地出讓到開工建設的審批、審查全流程時間壓縮到99個工作日以內。通過項目建設提速，實現全市固定資產投資、工業投資計劃與時間進度相匹配。

（1）全力提升在建項目投資建設進度。各縣、區政府和市直相關部門要全面落實重點項目建設責任制，派專責工作組深入項目建設現場，全程跟進項目投資建設進度，做好固定資產投資進度監測分析，針對項目建設遇到的用地、資金、報批等困難和問題，市、縣（區）政府領導要召集相關部門集中研究解決，形成工作合力，確保項目投資進度與計劃時間匹配。市住房和城鄉規劃建設局、水務局和惠州供電局等部門要積極協調水、電、氣等要素管理單位對項目建設給予支持，保障要素供應，確保項目建設順利推進，及早投產。

（2）全力提升已簽約項目動工率。各縣、區政府要多方統籌要素資源，創新方式方法，對已簽約項目進行全面梳理，強化掛鉤領導、責任單位、項目業主責任，加大征地清拆和土地盤整力度，確保按合同約定時間及時交付用地，并督促項目單位如期開工建設。對土地征拆、清表工作不力造成項目建設進度嚴重滯后的，按不擔當、不作為、慢作為予以追究問責。對符合規劃和環保、安全要求的項目，可探索建立重點項目報建審批手續完成前開工建設的企業承諾制，提高項目動工率。

（3）全力提升項目建設審批效率。深化“放管服”改革，市發展改革局、工商局、商務局、住房和城鄉規劃建設局、國土資源局、環保局、金融工作局、安全監管局、編辦等部門要密切配合，針對營商環境中存在的涉及企業開辦和項目報建審批環節多、時間長等問題，采取切實有效措施，大幅縮短企業開辦時間和項目建設審批時間。各縣、區政府要在市政府的統籌下，加快辦理工程建設項目的審批、規劃、選址、用地、環評等相關手續，及時在項目報批、資金籌措、征地拆遷、安全生產等方面做好跟蹤服務，確保已動工項目順利推進，未動工項目盡快動工。

（4）全力提升技術改造項目建設進度。市經濟和信息化局和各縣、區政府要全面落實《惠州市工業企業技術改造三年行動計劃（2018-2020年）》，落實省技術改造事后獎補政策，全年引導和推進450家規模以上工業企業開展技術改造，支持和鼓勵一批先進制造業企業增資擴產，充分借力已落戶我市的賽迪（華南）智能制造創新中心、南方智能制造研究院等智能制造公共服務平臺的優勢，推進制造業與互聯網深度融合，大力推行綠色化制造體系建設，打造一批智能工廠、綠色工廠和數字化車間、綠色生產線，確保全年完成技術改造投資增長5%以上。

（五）開展產業鏈項目招商提升行動。

1. 牽頭單位：市商務局，各縣、區政府。

2. 責任單位：市發展改革局、經濟和信息化局、科技局等。

3. 工作目標和內容：

全年新引進優質工業項目500宗以上，協議投資不低于1500億元。各縣、區新引進工業項目宗數占招商項目總數不低于50%。

（1）優化招商引資機制。貫徹落實“海綿行動”實施方案，研究建立全市協調聯動的一體化招商協作機制和平臺，從全局和戰略的高度出發，認真分析研究新形勢，關注國際國內產業轉移動態，跟蹤珠三角地區結構調整、產業升級換代新動向，掌握深圳等周邊發達地區投資政策走向，圍繞全市招商工作，科學安排部署，確定招商思路和工作路線圖，明確招商目標任務，提出工作重點，制定保障措施，全力推動實行產業鏈招商。

（2）創新招商工作思路。建立信息化招商管理模式和項目跟進機制，各縣、區通過設立招商機構，打造承接深圳等周邊發達地區外溢優質創新資源載體，提升產業核心競爭力。針對我市石化和電子信息支柱產業核心技術突破及生產性服務業的情況，繪制重點產業鏈招商圖譜，建立目標企業數據庫，重點引進急缺的創新技術項目，實現“強鏈”“補鏈”。

（3）開展靶向式精準招商。借助惠州招商信息平臺、高校科技成果交易會、手機創新周暨云博會等平臺，積極引進工業及生產性服務業投資項目，提高工業項目在招商項目的比重。注重引進先進制造產業集群項目，達到引進一個、帶來一批的良好效果。

五、工作步驟

市推進項目建設百日攻堅時間安排為今年6月上旬至9月底，分三階段進行。

（一）動員部署（5月下旬）。

1. 制定方案。對照我市工業項目、重點基礎設施和民生項目推進建設的目標任務，在各縣、區政府全面梳理在建、擬建、在談項目推進情況及存在問題的基礎上，制訂市推進項目建設百日攻堅工作方案，分解細化攻堅任務。

2. 會議部署。召開市推進項目建設百日攻堅動員會，統一思想，全面部署攻堅工作，為順利推進項目建設奠定良好基礎。

3. 宣傳發動。大力開展推進項目建設百日攻堅宣傳報道工作，充分運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，為百日攻堅行動造勢，營造良好的宣傳氛圍。

（二）全力攻堅（6月上旬至9月底）。

1. 高度重視，全面組織實施。市直有關部門和各縣、區政府要設立專責工作組，制定具體行動計劃，大力推進重點項目建設工作，政府一把手作為第一責任人要親自掛帥，分管領導作為直接責任人具體抓好項目投資建設。

2. 集中力量，全力攻堅克難。

一是市直部門和各縣、區政府結合攻堅目標，制定切實可行的工作推進計劃，明確具體時間、任務目標、責任單位和責任人，建立并落實好嚴格的責任機制。

二是市直部門和各縣、區政府要組建強有力攻堅隊伍，全力抓好攻堅方案要求的各項工作，尤其是項目建設用地保障工作，確保項目建設順利推進。同時，做好百日攻堅期間人、財、物的保障，確保工作順利開展。

三是各縣、區政府和市住房和城鄉規劃建設、安全監管、環保等部門要認真履職，嚴格抓好項目建設質量和安全、環保管理，做到關口前移、重心下移，保質保量完成建設任務，從源頭防止各類安全、環保事故的發生，確保安全施工。

3. 定時通報，推動工作落實。各縣、區政府要對照行動計劃和要求，實行每半月一報制度，每月20日前將上半月的項目問題解決情況進展表、下個月10日前將上月項目投資數據、攻堅工作情況及進展表書面報市推進項目建設領導小組辦公室，領導小組辦公室每月向市委、市政府匯報進展情況。

（三）總結評估（10月份）。

市直部門和各縣、區政府對開展攻堅工作情況認真總結，針對工作中存在問題認真分析原因，制定整改措施，并形成報告于10月15日前報市推進項目建設領導小組辦公室。領導小組辦公室對百日攻堅情況進行匯總，總結好的做法和成效，分析存在問題，提出下步工作意見建議。

六、工作要求

（一）強化責任擔當。推進項目建設百日攻堅是貫徹習近平總書記重要講話精神和中央、省部署要求的具體舉措，是構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系的行動體現。各縣、區政府及市各相關單位要以時不待我、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當，努力攻堅克難，銳意進取，擔當作為，全面提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力，在攻堅行動中培養干部，鍛煉隊伍，實現作為。

（二）加強協調配合。各縣、區政府和市直各有關單位要密切配合，認真履職，加強聯動，做到分工不分家，形成工作合力。市發展改革局、經濟和信息化局牽頭做好項目建設百日攻堅組織實施工作，各縣、區政府要完善相應的工作協調機制，抓緊制定行動計劃，一把手要親自抓、負總責，確保攻堅行動部署落實到位，確保完成目標任務。

（三）落實扶持政策。繼續深入推進“放管服”改革，壓減行政審批流程，提高企業開辦和項目建設審批效率。全面落實“省實體經濟十條”“惠十條”、新一輪技術改造三年攻堅計劃等進一步振興實體經濟的新政策、新措施，切實減輕企業在土地、稅收、物流、水電、融資等方面的負擔。實施促進外資發展的若干政策措施，增強對外資的吸引力。通過宣講、培訓、網絡推送等方式，多角度、多層面宣傳扶持省、市扶持政策，引導更多企業開展技改項目備案，加強跟蹤管理和協調服務，不斷完善充實項目尤其是工業項目的儲備庫。

（四）加強督促檢查。貫徹落實“一線工作法”“一線考察法”“一線問責法”等制度，各縣、區建立專責工作組，采用分片包干，分級督導的方式，開展重點項目跟蹤服務。建立健全督查制度和評估指標體系，對各縣、區項目履約率、問題解決率、項目建設進度、投資進度等完成情況進行督導檢查，并形成務實管用的督查長效機制。市政府對各縣、區及市直部門任務的完成情況進行檢查，對百日攻堅中表現突出的縣、區政府和部門進行表揚，對攻堅工作落實不力的縣、區和部門負責人視情況進行批評、約談或追責。

附件：1.惠州市推進項目建設百日攻堅項目匯總表（含附件1-1、附件1-2）

2.惠州市推進項目建設百日攻堅責任分工表（含附件2-1、附件2-2）