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惠府辦〔2018〕18號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市生產(chǎn)安全事故信息報送和處置制度》已經(jīng)十二屆68次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市安全監(jiān)管局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年11月16日

惠州市生產(chǎn)安全事故信息報送和處置制度

第一章  總  則

第一條  為全面掌握生產(chǎn)安全事故情況，有效組織事故救援，減少事故的損失和影響，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》和省安委會《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報送及處置工作的通知》（粵安〔2012〕11號）等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本制度。

第二條  本制度適用于我市各生產(chǎn)經(jīng)營單位報告生產(chǎn)安全事故信息、各級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)安全事故信息的報告和處置工作。

第三條  本制度規(guī)定的應(yīng)當(dāng)報告和處置的生產(chǎn)安全事故信息（以下簡稱事故信息），是指已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和較大涉險事故信息。

生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，分為四個等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

較大涉險事故是指有下列情形之一的事故：

（一）涉險10人以上的事故；

（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；

（三）緊急疏散人員500人以上的事故；

（四）因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴(yán)重污染（人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流、水庫、湖泊等）的事故；

（五）危及重要場所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、危化品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故；

（六）其他較大涉險事故。

第二章  事故信息報告

第四條  事故信息的報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確和完整，信息的處置應(yīng)當(dāng)遵循快速高效、協(xié)同配合、分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條  各級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故信息報告和處置制度，設(shè)立事故信息調(diào)度機構(gòu)，實行24小時不間斷調(diào)度值班，并向社會公布值班電話，受理事故信息報告和舉報。

各級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急值班工作管理制度，并不定期對本單位及下級單位值班情況進(jìn)行檢查，同時根據(jù)需要對檢查情況進(jìn)行通報。

第六條  事故信息應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)采取書面?zhèn)髡妗㈦娫捒靾蟆⑹謾C信息和電子郵件等方式速報，在事故續(xù)報時則必須以書面形式報送。

各級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以電話快報等方式上報事故信息后，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)補報書面報告。

各級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報送規(guī)定時限和要求，簡化事故信息報送審批程序。

第七條  報告事故信息，應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故的簡要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

采取速報形式，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)；

（二）事故發(fā)生的時間、地點；

（三）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）。

第八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故或者較大涉險事故時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，其單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。同時，報告事故發(fā)生地鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

縣級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在獲知生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故后，須在2小時內(nèi)上報至市人民政府、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第九條  當(dāng)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故和較大涉險事故時，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后1小時內(nèi)上報至市人民政府、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。市人民政府、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接報后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報告要求，報告省級人民政府、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

必要時，各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以越級上報事故情況。

第十條  凡涉及危險化學(xué)品的事故各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后1小時內(nèi)上報至市人民政府、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第十一條  在事故應(yīng)急救援總指揮部宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束前，各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時續(xù)報。較大涉險事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報1次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報2次。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)于當(dāng)日續(xù)報。

第十二條  對于事故信息的每周、每月、每年的統(tǒng)計報告，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  事故信息處置

第十三條  縣級以上人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在獲知事故信息時，應(yīng)報告同級黨委、人民政府，監(jiān)察委和同級安委辦、公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會等，并通報下級人民政府對口部門。

第十四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故信息報告的情況，啟動相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，分級響應(yīng)處置，迅速組織開展救援。

第十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布事故信息。

任何單位和個人不得擅自發(fā)布事故信息。

第十六條  事故定性以事故調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第四章  事故派員處置

第十七條  事故現(xiàn)場處置遵循以人為本、減輕危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、部門配合，依靠科學(xué)、快速處置的原則。

第十八條  根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，各級人民政府負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)事故現(xiàn)場處置工作，各部門按照職責(zé)分工在人民政府的統(tǒng)一指揮下有序開展事故現(xiàn)場處置：

（一）發(fā)生一次死亡（含受困和下落不明的情形，下同）10人以上，或者重傷50人以上，或者有重大社會影響的事故,市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主要負(fù)責(zé)人及各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)救援工作。

（二）發(fā)生一次死亡6-9人，或者重傷25-49人，或者社會影響較大的事故，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主要負(fù)責(zé)人以及各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場組織救援。

（三）發(fā)生一次死亡3-5人，或者重傷10-24人，或者較大涉險的事故和涉及危險化學(xué)品的事故，市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門分管領(lǐng)導(dǎo)，縣（區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主要負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場組織救援。

（四）其他事故派員要求由各縣（區(qū)）結(jié)合自身實際予以規(guī)定。

第十九條  趕赴事故現(xiàn)場人員須根據(jù)事故救援工作需要，認(rèn)真履行以下職責(zé)：

（一）掌握并報告事故信息。迅速掌握事故信息，判斷事故現(xiàn)場情況及發(fā)展趨勢，并及時向上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)報告。

（二）開展事故應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)現(xiàn)場情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場，組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，組織落實通信、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生和救援物資及資金等及時到位，為現(xiàn)場處置救援提供便利條件；當(dāng)事故可能影響到周邊時，及時發(fā)出警報或預(yù)警，做好公眾防護(hù)。

（三）進(jìn)行現(xiàn)場指揮與控制。調(diào)集技術(shù)專家、救援隊伍和救援裝備，盡一切力量營救現(xiàn)場受害人員，嚴(yán)防事態(tài)惡化；制訂切實可行的搶險救援技術(shù)方案，科學(xué)組織，合理安排，有序施救。

（四）保障現(xiàn)場安全與社會穩(wěn)定。進(jìn)行事故危害監(jiān)測與評估，防止次生事故發(fā)生，確保應(yīng)急人員自身安全；建立必要范圍的警戒區(qū)域，實施合理的交通管制，維護(hù)現(xiàn)場安全；必要時要及時做好群眾的組織和穩(wěn)定工作，確保社會穩(wěn)定。

（五）按照上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)助開展信息發(fā)布、事故現(xiàn)場清理、現(xiàn)場事后恢復(fù)和善后處理等工作。

第五章  罰  則

第二十條  有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門未依法履行事故信息報告和處置職責(zé)的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條  事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員對生產(chǎn)安全事故或較大涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第六章  附  則

第二十二條  本制度所指“以上”含本數(shù)，“以下”不含“本數(shù)”。

第二十三條  本制度自2018年11月16日起實施，有效期5年。