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惠府辦函〔2019〕52號(hào)

市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市人民政府2019年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃》業(yè)經(jīng)十二屆90次市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、有起草任務(wù)的單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體落實(shí)。要組織精干力量，認(rèn)真調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路、方法，確保按照計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)范性文件草案的起草任務(wù)，并及時(shí)上報(bào)市政府審批。

二、在規(guī)范性文件起草過程中要采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等形式，對(duì)涉及到社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、涉及群眾切身利益等熱點(diǎn)問題的規(guī)范性文件，應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種方式廣泛征求有關(guān)單位和社會(huì)公眾意見；同時(shí)要科學(xué)評(píng)估擬設(shè)立制度對(duì)各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見。切實(shí)注重規(guī)范性文件的合法性、合理性、可行性和可操作性。

三、報(bào)送市政府審批的規(guī)范性文件草案，必須經(jīng)起草單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查、負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)合法性審核和領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。報(bào)送規(guī)范性文件草案應(yīng)同時(shí)報(bào)送起草說明，有關(guān)單位和公眾意見以及對(duì)有關(guān)意見采納情況，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策和上級(jí)規(guī)范性文件文本，起草單位行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過的會(huì)議紀(jì)要或決議、起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的合法性審核意見書、聽證會(huì)、論證會(huì)筆錄，調(diào)查報(bào)告、參考資料和公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告（表）等。其中起草說明應(yīng)對(duì)制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性，起草的簡(jiǎn)要過程，要解決的主要問題，依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策名稱，規(guī)定的主要措施、制度及其合法性等作出詳細(xì)說明。無起草說明或相關(guān)資料不齊備的，市司法局可不予受理。

四、未按照市政府當(dāng)年規(guī)范性文件制定計(jì)劃完成市政府規(guī)范性文件起草任務(wù)的，起草單位應(yīng)向市政府專題報(bào)告（徑送市司法局），說明情況和理由。

五、規(guī)范性文件的制定程序和具體要求按《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（惠府〔2017〕46號(hào)）執(zhí)行。

六、規(guī)范性文件起草單位或主要實(shí)施單位要按照《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件評(píng)估辦法》（惠府辦〔2016〕18號(hào)）的要求，加強(qiáng)對(duì)市政府已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)作出規(guī)范性文件保留、修改、廢止或宣布失效的建議。

附件：惠州市人民政府2019年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃

惠州市人民政府辦公室

2019年6月18日

附件

               惠州市人民政府2019年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃