惠府函〔2019〕206號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

現(xiàn)將《惠州市深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

惠州市人民政府

2019年9月18日

惠州市深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理

體制機(jī)制實(shí)施方案

為深化屠宰行業(yè)改革，完善屠宰管理體制機(jī)制，促進(jìn)我市屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機(jī)制的意見》（粵府函〔2017〕364號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)用5年時(shí)間，按照“逐步放開、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化監(jiān)督、確保安全”的總體思路，優(yōu)化全市屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，淘汰過剩低端產(chǎn)能，大幅壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰廠點(diǎn)，依托原有基礎(chǔ)較好的中心屠宰廠，培育8家高水平、高質(zhì)量、高效益、符合市場(chǎng)需求及環(huán)保要求的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，扶持養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送一體化的屠宰龍頭示范企業(yè)，補(bǔ)齊屠宰監(jiān)管和質(zhì)量安全保障、肉品深加工、冷鏈配送、品牌營(yíng)銷等短板，提升屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)，保障居民肉品消費(fèi)安全。

二、工作措施

（一）統(tǒng)籌設(shè)置畜禽屠宰廠點(diǎn)。按照“壓點(diǎn)提質(zhì)，優(yōu)化設(shè)置，促進(jìn)融合”的原則，全市32家生豬定點(diǎn)屠宰廠點(diǎn)的總量只減不增，2019年9月底前，規(guī)劃內(nèi)的生豬定點(diǎn)屠宰廠點(diǎn)未能取得排污許可證、動(dòng)物防疫合格條件證明的或未實(shí)質(zhì)性開展重建、遷建工作的，依法取消其定點(diǎn)屠宰資格，空置的生豬定點(diǎn)屠宰資格由市人民政府回收統(tǒng)籌；規(guī)劃外的生豬屠宰廠點(diǎn)，市政府將依法取消其定點(diǎn)屠宰資格，各縣、區(qū)要在限期內(nèi)完成清理工作，積極引導(dǎo)該類小型屠宰廠點(diǎn)轉(zhuǎn)型開展肉品配送流通等服務(wù)，并做好員工分流安置等相關(guān)工作，對(duì)因政策性原因關(guān)閉的符合資格定點(diǎn)屠宰企業(yè)，各縣、區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)新建設(shè)計(jì)年屠宰生豬100萬頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，以及年出欄生豬20 萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)、年加工生豬25萬頭以上的加工企業(yè)，申辦現(xiàn)代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)，原則上予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。

（二）大力推進(jìn)屠宰廠標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。以“提升屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力”為目標(biāo)，推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，支持屠宰企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)屠宰車間，開展屠宰加工設(shè)備、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、環(huán)保及無害化處理設(shè)施等領(lǐng)域升級(jí)改造，加快推進(jìn)冷鏈配送體系建設(shè)，補(bǔ)齊質(zhì)量安全保障能力短板。推動(dòng)屠宰企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和管理模式等創(chuàng)新，開發(fā)市場(chǎng)需求大、科技含量高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大品牌肉、冷鮮肉和分割肉市場(chǎng)比重，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)屠宰企業(yè)建立科學(xué)有效的屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善從畜禽入廠到肉品出廠的全過程質(zhì)量控制，開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提升屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。推進(jìn)建設(shè)屠宰企業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)時(shí)監(jiān)控和肉品來源可溯、去向可查、責(zé)任可究的質(zhì)量安全追溯體系。

（三）嚴(yán)格屠宰企業(yè)環(huán)評(píng)審批，加強(qiáng)屠宰企業(yè)日常環(huán)保監(jiān)管。所有屠宰企業(yè)必須經(jīng)過環(huán)評(píng)審批，并持證排污。新建屠宰企業(yè)要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染防治設(shè)施及無害化處理設(shè)施，現(xiàn)有屠宰企業(yè)污染防治設(shè)施和無害化處理設(shè)施不能滿足現(xiàn)行環(huán)保要求的要進(jìn)行升級(jí)改造，力爭(zhēng)打造綠色屠宰品牌。

（四）規(guī)范代宰，完善屠宰加工服務(wù)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系，開展自營(yíng)自銷，逐步減少委托代宰。接受委托代宰的，要明確雙方對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全所承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)屠宰企業(yè)對(duì)畜禽來源質(zhì)量安全的有效控制。根據(jù)我市畜禽屠宰市場(chǎng)服務(wù)實(shí)際，市級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定屠宰加工服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)予以調(diào)整，不斷完善屠宰環(huán)節(jié)價(jià)格形成機(jī)制。

（五）加強(qiáng)牛羊屠宰監(jiān)管。在全省牛羊定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃方案出臺(tái)前，各縣、區(qū)要立足當(dāng)?shù)嘏Ｑ虍a(chǎn)銷和市場(chǎng)需求狀況，鼓勵(lì)在生豬定點(diǎn)屠宰廠增加牛羊屠宰生產(chǎn)線（車間），或淘汰生豬定點(diǎn)屠宰廠改造為牛羊定點(diǎn)屠宰廠，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。家禽屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置和建設(shè)按《廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法》（省政府令第206號(hào)）、《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于家禽屠宰廠設(shè)置的指導(dǎo)意見》（粵農(nóng)規(guī)〔2018〕4 號(hào)）實(shí)施。

三、實(shí)施步驟

（一）制定方案階段。2019年9月，出臺(tái)全市深化屠宰行業(yè)改革實(shí)施方案。

（二）全面實(shí)施階段。2019年9月底前，全市完成生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作；逐步開展“中心屠宰廠集中屠宰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市場(chǎng)）設(shè)點(diǎn)分銷配送”模式。至2021年12月底，8 家中心屠宰廠分別按計(jì)劃完成創(chuàng)標(biāo)。

（三）鞏固提高階段。2022年1月～6月，各縣、區(qū)在總結(jié)深化屠宰行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固改革成果，全面提升畜禽肉品質(zhì)量安全保障水平。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。建立市深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)本市畜禽屠宰和肉品流通管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，適時(shí)召集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門負(fù)責(zé)人共同研究解決深化屠宰行業(yè)改革完善管理體制機(jī)制過程中遇到的問題和困難。畜禽屠宰企業(yè)產(chǎn)銷融合、標(biāo)準(zhǔn)化和冷鏈配送建設(shè)納入食品安全工作評(píng)議考核內(nèi)容。各縣、區(qū)要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，把推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展作為實(shí)施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭職責(zé)，做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實(shí)施、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作；發(fā)展改革部門要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建或搬遷新建的立項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)；生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開展污染防治的指導(dǎo)服務(wù)；自然資源部門要支持解決屠宰企業(yè)升級(jí)改造、產(chǎn)銷融合和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠的用地需求；市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)肉品市場(chǎng)流通經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、做好索證索票、冷鏈配送管理等工作，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)肉品的違法行為；公安部門要做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，協(xié)助配合有關(guān)部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為。

（三）加強(qiáng)政策扶持。各縣、區(qū)要研究制定推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)改革發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)行政監(jiān)管人員、檢疫隊(duì)伍、打擊私屠濫宰執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障畜禽屠宰管理、檢疫、執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過股權(quán)投資基金、信貸擔(dān)保、貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、屠宰產(chǎn)加銷融合和屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加快屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和產(chǎn)加銷融合的經(jīng)驗(yàn)做法，大力宣傳推廣，營(yíng)造良好氛圍，示范引領(lǐng)全市屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

附件：惠州市設(shè)置規(guī)劃內(nèi)32家屠宰企業(yè)名單

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惠州市設(shè)置規(guī)劃內(nèi)32家屠宰企業(yè)名單