惠府辦〔2020〕5號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《惠州市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

惠州市人民政府辦公室

2020年5月9日

惠州市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法

　　第一條 為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和新時(shí)代耕地保護(hù)戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步建立健全全市各縣、區(qū)政府（含大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，守住耕地保護(hù)紅線，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（粵府辦〔2019〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（惠州市土地利用總體規(guī)劃）中確定的負(fù)有耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等指標(biāo)的縣、區(qū)政府適用本辦法。

　　第三條 本辦法中所稱的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核包括耕地保護(hù)考核、節(jié)約集約用地考核、“三舊”改造考核、土地執(zhí)法監(jiān)察考核四個(gè)方面。縣（區(qū)）長(zhǎng)、管委會(huì)主任為第一責(zé)任人。

　　第四條 市政府對(duì)縣、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由市自然資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（以下統(tǒng)稱市考核部門）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每年開(kāi)展1次。

　　第五條 市政府與縣、區(qū)政府逐年簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。根據(jù)惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃分解下達(dá)各縣（區(qū)）的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及市政府下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、“三舊”改造等任務(wù)指標(biāo)，依據(jù)全市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、備案確定的補(bǔ)充耕地面積數(shù)據(jù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果、耕地質(zhì)量定級(jí)成果等進(jìn)行考核。

　　第六條 縣、區(qū)政府要按照國(guó)家和省統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在考核年度向市考核部門提交監(jiān)測(cè)調(diào)查材料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　市考核部門依據(jù)全市自然資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺(tái)以及耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方法和手段，對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行核查。

　　第七條 縣、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開(kāi)、公正，突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)罰并重、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的原則，采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，結(jié)果采用評(píng)分制，滿分為100分。其中，耕地保護(hù)占70分，節(jié)約集約用地占10分，“三舊”改造占10分，土地執(zhí)法監(jiān)察占10分。具體評(píng)分細(xì)則由市考核部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定共同制定，并根據(jù)實(shí)際情況需要適時(shí)調(diào)整完善。

　　第八條 考核分制定方案、自查、實(shí)地檢查、綜合考評(píng)、考評(píng)通報(bào)五個(gè)階段。

　　（一）制定方案：每年3月底前，市考核部門依據(jù)省印發(fā)的年度考核方案制定市年度考核方案報(bào)經(jīng)市政府同意后，向縣、區(qū)政府印發(fā)，并安排部署考核事宜。

　　（二）自查：縣、區(qū)政府按照本辦法、評(píng)分細(xì)則和市級(jí)年度考核方案的要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行自查和自評(píng)打分，形成書面報(bào)告，于每年4月底前報(bào)送市考核部門。

　　（三）實(shí)地檢查：自查結(jié)束后，市考核部門應(yīng)于每年4月底之前組織考核組赴各縣（區(qū)）進(jìn)行實(shí)地檢查，按照評(píng)分細(xì)則逐項(xiàng)檢查評(píng)分。檢查的重點(diǎn)是對(duì)主要指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，考核部門應(yīng)及時(shí)向被考核對(duì)象反饋，被考核對(duì)象根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行整改。

　　（四）綜合考評(píng)：市考核部門結(jié)合各縣（區(qū)）自查和實(shí)地檢查情況，對(duì)縣、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成考核報(bào)告。并從單項(xiàng)考評(píng)中得分超過(guò)總分80%（含80%）的縣（區(qū)）中選取得分最高的評(píng)選出耕地保護(hù)考核優(yōu)秀獎(jiǎng)、節(jié)約集約用地優(yōu)秀獎(jiǎng)、“三舊”改造優(yōu)秀獎(jiǎng)和土地執(zhí)法監(jiān)察優(yōu)秀獎(jiǎng)。綜合考評(píng)得分60分以下的（不含60分）為考核不合格。

　　（五）考評(píng)通報(bào)：考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后在全市范圍內(nèi)通報(bào)。

　　第九條 考核年度內(nèi)有下列情形之一的，取消評(píng)獎(jiǎng)資格：

　　（一）耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)有任意一項(xiàng)指標(biāo)未完成的。

　　（二）違法占用永久基本農(nóng)田面積居全市首位的。

　　（三）未完成省、市下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)、“三舊”改造年度計(jì)劃指標(biāo)的。

　　（四）因耕地保護(hù)工作不力，被國(guó)家有關(guān)部門和省、市政府，省、市有關(guān)部門約談或問(wèn)責(zé)的；存在違法用地國(guó)家級(jí)掛牌案件或明確與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核相掛鉤的違法用地省級(jí)掛牌案件且未按期結(jié)案的（市考核部門上報(bào)考核結(jié)果時(shí)，尚未到結(jié)案期限的，結(jié)案情況作為下一年度評(píng)獎(jiǎng)資格依據(jù)）；土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、自然資源例行督察等督察檢查發(fā)現(xiàn)違法用地較為嚴(yán)重的；因耕地保護(hù)工作不力引發(fā)重大群體性事件的。

　　（五）財(cái)政、審計(jì)部門檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)耕地保護(hù)專項(xiàng)資金使用存在重大違法違紀(jì)問(wèn)題的。

　　（六）省、市耕地保護(hù)相關(guān)工作檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量低劣的。

　　第十條 對(duì)于在綜合考評(píng)中獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)的縣、區(qū)政府，予以獎(jiǎng)勵(lì)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)考核不合格或考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的縣、區(qū)政府，責(zé)成提出整改措施，限期進(jìn)行整改，并予以全市通報(bào)。整改期間，除國(guó)務(wù)院、省和市有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，暫停對(duì)該縣、區(qū)政府其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批。同時(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按程序依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十一條 縣、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列入縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。考核結(jié)果抄送市委組織部，市發(fā)展改革局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

　　第十二條 縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，制定具體的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。

　　第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《惠州市人民政府辦公室印發(fā)惠州市縣（區(qū)）人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（惠府辦〔2009〕65號(hào)）和《惠州市人民政府辦公室印發(fā)惠州市縣區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法的通知》（惠府辦〔2012〕10號(hào)）同時(shí)廢止。