惠府辦函〔2021〕46號
各縣、區人民政府，市政府各工作部門：
《惠州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請與《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）一并抓好貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。市司法局要做好指導協調，并會同有關部門加強監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。
惠州市人民政府辦公室
2021年6月18日
惠州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案
為貫徹落實中共中央、國務院持續“減證便民”、深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，全面推行證明事項告知承諾制，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，激發市場主體發展活力和社會創造力，根據《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
在全市各級行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供的證明材料，實行證明事項告知承諾制。以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，進一步解決企業和群眾辦證多、辦證難等問題。
二、適用范圍
（一）概念定義。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機關或其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關系證明、營業執照、許可證書、批準證書、資格資質證書、權利權屬證書、符合性證明或需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質的有關材料，不屬于證明事項。
本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。
（二）適用條件。法律法規或者國務院決定規定的證明事項，凡是與企業和群眾生產生活密切相關、與園區工業企業建設發展緊密聯系、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。對涉及房地產業審慎監管等糾錯成本較高的證明事項，要充分研究論證后，再確定是否推行。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，不適用告知承諾制。
對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
三、主要任務
（一）公布實施清單。市直各部門應當全面承接省級主管部門實行告知承諾制的證明事項通用清單并組織實施。同時，按照最大限度便民利民原則，在省級主管部門告知承諾制證明事項通用清單的基礎上，對照本部門證明事項保留清單，梳理與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者當事人獲取難度較大、行政機關容易核查的證明事項，實行告知承諾制。市、縣（區）直各部門在2021年6月30日前完成對外公布本系統本部門實行告知承諾制的證明事項目錄清單，并于7個工作日內報送本級司法行政部門備案。
（二）建立事項動態調整機制。根據行政事項的調整情況和告知承諾制推行情況，適時調整本級實行告知承諾制的證明事項清單，并將調整公布后的清單于7個工作日內報送本級司法行政部門備案。
（三）規范辦事流程。對于實行告知承諾制的證明事項，市、縣（區）各部門應當在2021年6月30日前按照全面準確、權責清晰、形式統一的要求，完成編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（參考樣式附后）等工作。書面告知的內容應當包括證明事項名稱、用途、設定依據、證明內容，承諾的效力和不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開，公開范圍及時限等。書面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。
（四）加強信息核查。各級、各部門要根據不同證明事項的特點等，分類確定核查辦法。應當將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據辦理該行政事項的年度受理量、獲取相關信息的難易程度、日常監管手段以及因不實承諾引發的社會危害程度、風險防范措施等情況，明確核查時間、標準、方式以及是否予以核查。統一開發建設惠州市“無證明城市”管理系統。制定統一標準，建立證明目錄，規范保留及取消的證明清單，實現證明目錄“全市一盤棋”動態化管理；對于保留的證明清單，全面推行證明事項告知承諾制和內部核查機制，與市統一申辦受理平臺、部門自建業務系統聯動，形成發出協查請求、返回協查結果、記錄協查信息的閉環管理，充分利用省市大數據中心、電子證照系統、省事項目錄管理系統等省市統建平臺公共支撐能力，切實推動“無證明城市”建設。對現階段相關數據不完善或者尚未實現網絡共享的，市級各主管部門可建立部門間協查機制，商請其他行政機關協助核查。確需進行現場核查的，要優化工作程序，加強業務協同，提高核查效率。
（五）健全信用監管機制。市直各部門依托市公共信用信息管理系統，探索建立事前信用預警機制，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。對有關告知承諾制的投訴舉報要及時處理。開展“信用+大數據”精準監管綜合評價，進一步完善信用修復、異議處理機制，實施信用修復“一口受理、一次辦成”。科學界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區分不同失信情形實施相應懲戒措施。依法保護個人信息和商業秘密。
四、組織保障
（一）加強組織領導。各級、各部門主要負責人作為本地區、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，負責推進工作落實。建立發展改革、公安、財政、司法、政務服務數據管理、人力資源社會保障、自然資源、市場監管、民政、稅務等部門參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協調機制。市直有關部門要加強指導和系統規范，加強制度建設，強化標準統一。市、縣（區）司法行政部門要全面做好推行證明事項告知承諾制的指導協調、監督檢查和跟蹤評估等工作。
（二）強化風險防范。各級、各部門要將風險防范貫穿推行證明事項告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風險、安全風險、社會風險等，制定風險防控措施。
（三）加強培訓指導。各相關部門要組織開展告知承諾制宣傳、學習培訓，準確把握政策方向和工作要求，保障推進工作依法、有序、穩妥開展。要及時研究、解決工作中遇到的普遍性問題，適時復制推廣典型經驗做法，切實將告知承諾制落到實處。各級、各部門制定出臺的配套制度、格式文本等要及時向本級司法行政部門備案。
（四）加強督促檢查。各級、各部門推行證明事項告知承諾制有關工作情況已納入法治廣東考核、依法行政績效考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設督察內容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協查配合情況等作為重要評價因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀違法的單位及人員依紀依法問責。行政機關實行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實承諾、核查環節信息錯誤等情形導致的，按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者從輕處理。
附件：1. 全面推行證明事項告知承諾制任務分解表
2.參考樣式一：證明事項告知承諾書
參考樣式二：證明事項信息核查函
附件1
全面推行證明事項告知承諾制任務分解表
附件2
參考樣式一
證明事項告知承諾書
（行政事項名稱）
一、基本信息
（一）申請人
姓名/名稱： 聯系方式：
證件類型：□身份證□軍官證□殘疾人證□營業執照□其他
證件號碼：
（二）行政機關
名稱： 聯系方式：
二、行政機關告知內容
（一）證明事項名稱和證明內容
下列證明事項實行告知承諾制，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明：
1.居民戶口本，證明申請人符合.....
2.xx資格證，證明申請人具備……
3.xxx證明，證明申請人不存在……的情況
4.xxxxx , 證明……
（二）證明用途
辦理：（行政事項名稱）
（三）法律法規設定依據
《XX條例》第X條第X款第X項、第X項
（四）承諾的效力
申請人書面承諾符合告知的條件、要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任。申請人作出承諾后，行政機關不再索要有關證明，依據申請人的承諾辦理相關事項。
（五）行政機關核查權力
對于申請人選擇采用告知承諾制方式辦理的證明事項，行政機關有權根據實際情況，采用書面核查、網絡核驗、實地調查、公示核查等方式，對申請人是否符合承諾的情況進行核查。
（六）不實承諾的責任
證明事項告知承諾失信行為信息納入……（如廣東省公共 信用信息目錄），對申請人隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的，依法作出如下處理：
......
三、申請人承諾
申請人現作出下列承諾：
（一）本人（本企業/本組織）已經知曉行政機關告知的全部內容；
（二）本人（本企業/本組織）符合行政機關告知的條件、要求，并選擇對以下證明事項采用告知承諾制辦理：
□戶口本 □xx資格證 □xx證明
（三）本人（本企業/本組織）愿意承擔不實承諾的法律責任；
（四）本人（本企業/本組織）填寫的告知承諾內容信息真實、準確；
（五）上述承諾是本人（本企業/本組織）真實的意思表示。
申請人： （簽名/蓋章） 行政機關（公章）：
日 期： 日 期：
（本文書一式兩份，行政機關與申請人各執一份）
參考樣式二
證明事項信息協查函
XXX部門：
我單位辦理的 （行政事項名稱） 實行證明事項告知承諾制。因（比如：現有條件無法實現在線核查）,請你單位協助對以下申請人關于（證明事項名稱）的情況進行核查：
1.XXX,身份證號碼/統一社會信用代碼XXX,是否持有XXX 證書：
□是，現行有效（復印件附后）
□否，未獲得該證書
□證書已失效
2.XXX,身份證號碼/統一社會信用代碼XXX,是否存在......情況：
□是，情況屬實
□否，實際情況為：
□相關情況無法查實
3.XXX,身份證號碼/統一社會信用代碼XXX,......
由于該行政事項的法定辦理時限為 工作日，請盡快協助我單位開展調查核實，并在 日內函復我單位為盼。
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