惠府辦函〔2021〕56號

惠城區、博羅縣政府，市政府各工作部門：

　　惠城區橫瀝鎮、博羅縣楊村鎮已納入城鄉融合發展省級試點地區，試點實施方案已經省領導同意，根據《廣東省城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室關于城鄉融合發展省級試點實施方案的復函》，現將《惠城區橫瀝鎮城鄉融合發展省級試點實施方案》《博羅縣楊村鎮城鄉融合發展省級試點實施方案》印發給你們，請認真組織實施。并就有關事項通知如下：

　　一、健全領導協調機制

　　試點地區要強化責任意識、主動作為，成立縣、區級推進城鄉融合發展試點工作領導小組，統籌要素資源，全面負責城鄉融合發展試點實施工作，將試點任務分解、責任落實到人，建立考核、激勵約束、容錯糾錯等工作機制。

　　二、強化責任分工落實

　　試點地區要圍繞任務目標，明確責任分工，倒排時間節點，確保試點工作扎實有序推進。市城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組各成員單位要加強對試點地區的工作指導，積極支持試點地區探索創新，推進解決試點工作遇到的困難問題，在市級權限范圍內加強改革授權、資金保障，增加建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標供給，支持重大項目納入省市相關規劃，對符合條件項目支持申報中央預算內投資，加強企業債券和政策性金融等類型資金支持，有力有序有效推進方案實施。

　　三、建立試點報告制度

　　試點地區在每年年底前形成年度報告，及時總結進展情況、主要做法、經驗成效、遇到的困難和下一步工作建議，報送市城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室（市發展改革局）。

　　四、加強輿論宣傳引導

　　試點地區要積極凝聚社會共識，調動社會參與城鄉融合發展的主動性、積極性，形成關注城鄉融合發展、參與城鄉融合試點、支持城鄉融合工作的濃厚氛圍。

　　附件：1. 惠城區橫瀝鎮城鄉融合發展省級試點實施方案

　          　2.博羅縣楊村鎮城鄉融合發展省級試點實施方案

惠州市人民政府辦公室        

2021年7月13日            

附件1

惠州市惠城區橫瀝鎮城鄉融合發展省級試點實施方案

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》《中共廣東省委廣東省人民政府關于印發〈廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施〉的通知》等文件精神，緊抓作為廣東省城鄉融合發展中心鎮試點的契機，結合橫瀝鎮實際，制定本方案。

　　一、發展基礎

　　橫瀝鎮地處惠城區東北部，地處東江中游，分別與惠東縣、惠陽區、紫金縣接壤，轄區總面積343平方公里，耕地面積8.2萬畝，山地面積32.5萬畝，下轄40個村和3個社區，總人口7.85萬人，是惠城區實施城鄉融合發展的中心鎮，也是惠城區面積最大、農業人口最多的鄉鎮。

　　（一）經濟社會穩步發展。近年來，橫瀝鎮牢牢把控穩中求進工作總基調，各項經濟指標穩步提升，各項社會事業持續向好，先后獲得“中國梅菜之鄉”“廣東省教育強鎮”“廣東森林小鎮”等榮譽稱號；墨園村被住建部、文化部、財政部列入第一批“中國傳統村落”，還獲“廣東省古村落”“惠州市最美鄉村”“全國首批綠色村莊”等稱號；翟村被評為“全國首批綠色村莊”；黃沙洞村被評為“全國文明村鎮”和“國家森林鄉村創建工作樣板村”。

　　（二）交通區位優勢明顯。橫瀝鎮距惠州市區24公里、惠州機場7公里，省道S120線、S259線，縣道X203線貫穿全鎮，紫惠高速、市生態園進園路即將通車，屆時將形成南北交錯、東西貫通的立體式交通網絡。

　　（三）產業蓬勃發展有序。近年來，在市、區兩級的大力支持下，橫瀝鎮已初步構建了惠城區高新科技產業園橫瀝分園、國家級現代農業產業示范區、國家級田園綜合體三大發展平臺，一二三產業融合發展初見雛形，鎮域產業發展呈現良好態勢。

　　二、總體思路及目標

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中共中央、國務院和省委省政府有關城鄉融合發展精神，牢牢把握住正確方向，發揮橫瀝特色，堅持統籌城鄉融合發展，增強城鎮對鄉村的輻射帶動能力，實現產業興旺、以工帶農、擴大就業、農民致富，鄉村建設治理有效。

　　（二）主要目標。到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立，城鄉要素自由流動制度通道基本打通，基本公共服務均等化水平穩步提高，城鄉一體化的基礎設施不斷完善，經濟發展水平穩步提升，鄉村治理體系不斷健全，在城鄉融合發展體制機制改革上率先取得突破。

　　到2025年，城鄉融合發展體制機制更加完善，經濟社會實現跨越式發展，城鄉發展、居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，城鄉一體化的基礎設施基本健全，經濟發展水平顯著提升，鄉村治理體系更加完善，促進全區北部山區協調發展，構建城鄉融合的成功典范。

　　三、建設任務

　　（一）推進公共服務設施建設提標擴面。結合城鄉人口分布和流動趨勢，合理配置教育、醫療、公共文化等資源。提升教育服務質量，完善橫瀝鎮現有學校的配套設施建設，因地制宜增設公辦幼兒園，探索有效解決部分農村教學點教學水平落后的機制，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動，優先發展農村教育事業，建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。加快推進市第三人民醫院橫瀝分院建設，建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制，積極推進區級醫院與基層醫療衛生機構組建緊密醫共體，分類差異化改善鎮級衛生院和村級衛生站條件，提升鎮域醫療服務水平。實施公共文體基礎設施建設攻堅工程，做強做優鎮文化站，打造鎮文化廣場，完善村級公共文體服務體系。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加快多層次養老保障體系建設。健全城鄉社會救助體系，全面實施城鄉特困人員救助供養制度，健全最低生活保障標準和特困人員供養標準動態調整機制。高標準建設鎮黨群服務中心，以新建、改造、項目配套和整合共享等形式，提升農村社區綜合服務設施覆蓋率。指導各村（社區）修訂完善村規民約、居民公約，弘揚公序良俗。

　　（二）推進環境衛生設施提級擴能。完善生態環境管控體系，提高污水管網收集能力，積極推進管網“雨污分流”，實現自然村生活污水處理設施全覆蓋。完善生活垃圾收集、運送體系，在圩鎮開展垃圾分類試點工作，逐步推進村級垃圾無害化、資源化處理。完成水源保護區規范化建設，按照國家規定完成一級飲用水水源保護區內的農田退耕，進一步規范飲用水水源地保護建設與管理工作，確保飲用水水源地的水質達標。配建補建固定公共廁所或移動式公共廁所，改造老舊公共廁所，確保各村（居）至少有一個公共廁所。全域開展農村人居環境整治，以美麗鄉村建設為切入點打造一批示范村。加快推進生活污水治理提質增效工作，在完善一村一設施的基礎上，逐步推進自然村農村生活污水治理，全面解決農村污水橫流現狀。新增鎮級污水處理廠，完善惠城區高新科技產業園橫瀝分園污水管網，解決園區污水處理問題。健全完善運維管理體系，實現農污終端設施正常管理，穩定運行，切實保障農村生活污水治理成效。

　　（三）推進市政公用設施提檔升級。以鎮域為整體，推進城鄉基礎設施統籌布局和共建共享。優化村莊建設項目審批。暢通橫瀝“三橫三縱”（“三橫”即進園路-小嵐連接黃沙洞村道路、鄉道YG64、G324北上延長線，“三縱”即S120線、紫惠高速、S259線）交通主動脈，實現南北縱向、東西橫向互聯互通。深入推進“四好農村路”建設，提升交通便利性。加快城鄉供水一體化建設，促進農村供水規模化發展、企業化運營、專業化管理，逐步構建城鄉同質同服務的供水體系。優化水資源配置，加強干支河道、水溝、池塘等農田水利“毛細血管”的建設和維護。完善農村能源基礎設施網絡，推動供氣設施向農村延伸。加快實施新一輪農村電網改造升級工程，基本建成現代化農村電網。建立項目建設與工程管護同步設計、同步建設、同步落實機制。將城鄉道路等公益性設施的管護和運行納入一般公共預算。通過財政補助、使用者付費、社會籌資等渠道落實準公益性設施管護經費。采用市場化方式開展經營性設施建后管護，完善使用者付費和產品定價機制。推行農村小型公共基礎設施“自選、自建、自管、自用”模式。

　　（四）推進產業培育設施提質增效。以惠城區高新科技產業園橫瀝分園為載體，牢牢抓住粵港澳大灣區建設和珠三角產業升級的有利時機，實施大項目招商工程，重點甄選用地規模適度、稅收貢獻高、效益好、能耗低的科技型、龍頭型的優質項目，以發展新型產業為切入點推動鎮域經濟實現跨越式發展。以國家級現代農業示范區為載體，協調推進農民向二、三產業轉移和土地集中規模經營，積極發展農村新型集體經濟和專業合作經濟組織，提高農業集約經營和組織化程度。積極推進農用地規模流轉，加快建設集中連片的優質鮮活農產品供應基地和農產品精深加工基地，扶持梅菜產業發展，打響橫瀝農產品品牌。引導科技資源和要素向農業農村轉移，加快農業科技創新。以“10+1”國家級田園綜合體為載體，推進區域性旅游資源整合，促進農業與文化康養旅游服務業深度融合，不斷延伸產業鏈。

　　（五）增強鎮帶動村發展能力。挖掘橫瀝湯粉品牌，建立橫瀝湯粉標準，鼓勵申報老字號或非物質文化遺產，發揮橫瀝湯粉的品牌效應。培育農村電商，建設鎮電商服務中心，設立村級電商經營點，逐步壯大農村電商規模。設立游客服務中心和鄉村旅游驛站，打造鄉村旅游精品線路，串聯墨園古村落及其他古民居，積極發展全域旅游。實施鎮村實用人才培訓計劃，加強對農村勞動力的專業培訓，以“墨園廚師村”為示范，培訓一批廚師、農村電商經銷商、鄉村旅游講解員等實用型人才，為農村產業發展提供人才支撐。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。切實加強對城鄉融合發展工作的統一領導，成立以區政府領導為組長的推動城鄉融合發展試點工作領導小組和橫瀝鎮黨委書記為組長的工作專班，建立區、鎮兩級研究決策和推動落實工作機制。由區政府定期組織相關成員單位召開試點工作領導小組會議，及時研究解決融合發展試點推進過程中遇到的問題，負責試點工作的統籌協調和議事決策，切實推動各項改革落地見效。

　　（二）加強管理考核。制定試點地區實施方案和行動計劃，圍繞目標任務，明確責任分工，倒排時間節點，將統籌城鄉經濟社會發展目標分解到區、鎮兩級部門，分年度進行考核，實行不定期的督促檢查。

　　（三）建立協調機制。建立區、鎮兩級日常協調工作機制，將上級有關部門的城鄉融合發展試點政策在橫瀝鎮先行先試，促進橫瀝經濟社會高質量發展。

附件2

惠州市博羅縣楊村鎮城鄉融合發展省級試點實施方案

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》《中共廣東省委廣東省人民政府關于印發〈廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施〉的通知》等文件精神，緊抓作為廣東省城鄉融合發展中心鎮試點的契機，結合楊村鎮實際，制定本方案。

　　一、發展基礎

　　楊村鎮位于博羅縣東部，是一個以工業為主體，農業及第三產業并舉的新型現代化城鎮。鎮域面積125平方公里，下轄20個行政村、2個社區居委會、1個林場，常住人口約5.2萬人，2002年被定為省級中心鎮，2020年被評為市級衛生鎮。

　　（一）經濟和社會發展成績顯著。近年來，楊村鎮積極實施“農業穩鎮、工業強鎮、商貿活鎮、依法治鎮”的總體發展戰略，統籌優化產業布局。地區生產總值、工業生產總值、農業生產總值等各項經濟指標穩步提升，全鎮經濟發展呈現增長趨穩、結構趨優的良好態勢。先后被市委、市政府評為“文明鎮”，被縣委、縣政府授予“博羅縣秋冬水利大會戰先進單位”“縣水利工作先進單位”“征兵工作先進單位”“勞動工作先進單位”等多項榮譽。

　　（二）地理區位優越，交通網絡發達。楊村鎮位于博羅縣東北部，地處珠江三角洲北部低矮丘陵區。距博羅縣城、惠州市區46公里，距廣州125公里，距深圳、東莞120公里。距博羅縣城、惠州市區、河源均只需半小時左右車程，距廣州、深圳和東莞均只需1.5小時左右的車程。

　　鎮內交通網絡四通八達，水陸交通便捷。水路方面，通過楊村河經泰美鎮可連通東江。陸路方面，廣梅公路、京九鐵路廣梅汕段貫穿全鎮，金（小金口）龍（門）、楊（村）平（陵）、惠（州）河（源）高速、廣（州）河（源）高速等公路在鎮內通過，構成縱橫交錯的交通網絡。

　　（三）招商引資成果豐碩，產業集聚化發展。近年來，楊村鎮不斷加大招商引資力度，不斷引進、扶持家具生產企業，逐步壯大產業集群，致力于建設現代健康家居專業鎮。先后引進惠州市左右家私有限公司、惠州市松堡兒童王國家具有限公司、廣東有成智能科技有限公司、惠州市景灝智能家居制造有限公司等眾多知名企業入駐，家具產業朝智能化、集聚化方向發展，為全鎮加快產業培育和經濟發展注入了強勁的活力和動力。

　　二、總體思路及目標

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，加快補齊楊村鎮在公共服務、環境衛生、市政設施、產業配套等方面存在的短板弱項，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，全力提升楊村鎮公共設施和服務能力，構建基礎設施健全、功能完善、特色凸顯、生活便捷的發展格局，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度，實現城鄉高質量融合發展。

　　（二）主要目標。以滿足人民對美好生活的向往為出發點和落腳點，以增強內生動力為導向，循序漸進，走城鄉融合發展之路，全力推進鄉村振興戰略，建設美麗城鎮，打造美麗鄉村。

　　到2022年，初步構建以鎮政府為中心，宜居宜業、便捷舒適的鎮村生活圈，城鄉融合發展體制機制初步建立，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系，城鄉治理體系不斷健全，城鄉融合發展格局基本形成。

　　到2025年，全鎮城鄉融合發展體制機制更加完善，城鄉人口有序流動的機制基本建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建成，農村產權保護交易制度基本建立，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民收入水平差距明顯縮小。試點地區的示范帶動效應得到充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。

　　三、建設任務

　　（一）推進公共服務設施提標擴面。

　　1.加快推進博羅縣第二人民醫院（博羅縣楊村鎮中心衛生院）提標改造，提升服務能力，以門（急）診、住院、醫技科室為重點增加業務用房并配備必要設備，增強傳染病科室診療能力，達到二級醫院水平，解決博羅東部片區患者就近就診問題。推進縣城醫療衛生設施與鄉鎮衛生院、村衛生站的區域規劃，統籌布局鎮域醫療衛生機構，進一步深化與市第一人民醫院的醫聯體合作，爭取上級醫院的技術支持和對口幫扶，提升醫療衛生服務能力和水平。

　　2.加強學校安全管理和教師隊伍建設，加大教育資源投入。按照城鎮常住人口規模配置教育資源，完善中小學、幼兒園等教育設施建設，尤其是對部分條件較差的農村教學點加大投入、擴大培養能力，合理引導教育資源向農村教學點流動，支持鄉村教育事業發展，提高教育教學質量。

　　3.完善村級公共文體服務設施，包括建設完善村級黨群服務中心、休閑健身廣場、文化站等，豐富人民群眾的文化娛樂生活。

　　（二）推進環境衛生設施提級擴能。

　　1.完善垃圾無害化資源化處理設施以及生活垃圾分類處理和收運體系。增加配備分類清運、密封性好、壓縮式垃圾收運車輛，改造鎮村垃圾池和轉運站，在鄉鎮逐步開展垃圾分類試點工作。

　　2.推進城鄉生活污水治理，按照“廠網配套、泥水并重”要求，建設鎮村污水集中處理設施。加快雨污分流改造，提高管網收集能力，積極推進管網“雨污分流”，實施混錯接、漏接、老化和破損管網更新修復，逐步實現建成區雨污分流全覆蓋。

　　3.推進“廁所革命”，合理設置公共廁所，改造提升農村廁所、旅游廁所，配建固定公共廁所或移動式公共廁所，全面提升公廁建設質量。

　　（三）推進市政公用設施提檔升級。

　　1.統籌城鄉規劃布局，推進與縣城、市區及鄰近地級市城區交通設施互聯互通，大力推進現有公路等設施的升級改造，增強對外交通保障能力。加快推進雙楊大道等基礎設施項目建設。探索布局建設公共停車場，鼓勵發展綠色交通。鼓勵建設立體停車庫，緩解醫院、學校、大中型商場和辦公區等人流密集區“停車難”問題。進一步完善機動車道、非機動車道和人行道“三行系統”，優化公交站點布設，改善群眾出行條件。

　　2.加快推進鎮村服務社會化全覆蓋進程。按照“辦公場所最小化、服務空間最大化”的原則，縮小辦公空間，擴大服務設施建設面積。建設鎮村黨群服務中心，優化政務服務環境，集中辦理多個事項的“單一窗口”，支持“馬上辦、一次辦”的高效便捷服務，貫徹讓群眾“少跑腿”的政務服務理念，打造綜合性多功能的黨群服務站，切實提高服務質量，有效提升政務服務水平。

　　3.堅持水資源開發、節約和保護相結合，著力構建供水保障、水資源調配、防洪減災、水生態環境保護體系，推動城市自來水管網向農村擴展，構建城鄉供水一體化新格局。加快推進重點水利工程和灌區續建配套工程建設，提升防洪排澇能力，保障防洪安全，構建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的防澇系統。對主要河流進行堤防加固、水環境整治，美化綠化沿河景觀等。做好病險水庫除險加固、清淤擴容等工作。

　　（四）推進產業培育設施提質增效。

　　1.統籌城鄉產業布局，培育城鎮內生動力和“造血”能力，推進特色產業集聚化發展，促進農業轉移人口就近城鎮化。結合楊村鎮把家居建材作為主導、支柱產業，致力于建設現代健康家居專業鎮，推進鄉鎮區域產業集聚。加大產業轉型升級示范區建設力度，加快推進產業園（楊村）配套基礎設施建設，按照博羅縣總體規劃和博羅產業轉移園建設規劃，加大承接智能裝備制造、電子信息、新材料等先進制造業轉移力度，形成惠州及珠三角東部地區現代制造業集群發展的重要基地。

　　2.積極推進現代物流業等生產性配套服務業，完善產業集聚區的物流配套設施，加快構建現代物流體系。提升倉儲、運輸、銷售等配套服務水平，降低企業物流成本，提高企業物流效率，提升產業配套服務水平。

　　3.強化產業融合，因地制宜培育多元融合主體，發展多類型融合業態，推動鎮村聯動發展。加快傳統產業提質增效與創新發展，積極發展資源節約型、環境友好型綠色產業。完善農業基礎設施，推行農業標準化生產，提高現代農業發展水平。打造農業特色產業平臺，加快田園綜合體、現代農業園區等產業集聚平臺建設。加快發展特色高效農業。完善農業科技對農業園區建設的支撐體系，健全現代農業園經營體系。做大做強楊村鎮柑桔文化節品牌，將洋和花卉基地打造成全省乃至全國最大的花卉培育、生產、銷售基地。引導農業工業化發展，重點培育農產品精深加工龍頭企業，促進農業品牌化發展，全面推進農業品牌的創建工作。大力發展鄉村旅游，打造鄉村旅游精品線路。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導，落實工作職責。制定工作計劃，明確目標任務，確定工作重點和工作要求，落實責任，抓好具體實施。建立以縣領導為組長的城鄉融合發展試點工作領導小組，設立專項工作領導小組，由楊村鎮黨政主要領導擔任小組組長，鎮相關職能部門負責人擔任小組成員，負責重大問題、事項的決策及指導。邀請智庫機構積極參與政策研究、規劃編寫、標準制訂、平臺建設、技術和產品推廣等工作，實現科學決策。

　　（二）定期報告進展，強化工作協調。工作領導小組每年定期總結階段試點工作推進情況、取得的主要成效、存在的主要問題和下一步工作打算，報送縣委、縣政府和上級發展改革部門，縣政府和相關縣直部門及時對試點工作進行指導并協調解決存在的困難和問題。通過強化縣、鎮兩級日常工作協調，更好的推進城鄉融合發展試點工作。

　　（三）加強管理考核，總結推廣經驗。根據試點實施方案要求，圍繞工作目標任務，明確責任分工，制定工作項目推進表，分解到縣、鎮兩級部門以及各相關部門，實行不定期的督促檢查和考核。同時加大推進城鄉融合發展建設過程中的好經驗、新舉措以及先進典型的宣傳力度，使城鄉融合發展成為全社會高度重視、廣泛參與的工作，為試點工作營造良好的社會氛圍。