惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市

深化農村公路管理養護體制改革

實施方案的通知

惠府辦〔2021〕5號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

《惠州市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

惠州市人民政府辦公室

2021年7月15日

惠州市深化農村公路管理養護體制改革實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）、《交通運輸部財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見〉的通知》（交公路發〔2020〕26號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號）精神，進一步管好、護好農村公路，加快完善農村公路管理養護體制和長效機制，按照國務院和省政府有關精神和要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發展思想，堅持“強弱項、補短板、促發展”，深化農村公路管理養護體制改革，搶抓“雙區”建設重大機遇，推動“四好農村路”建設，加快完善適應我市鄉村全面振興和新型城鎮化建設、符合農村特點的農村公路管理養護體制，確保惠州“十四五”開好局、起好步，推動農村公路高質量發展，為實現農業農村現代化提供交通運輸服務保障。

二、目標任務

到2022年，基本建立資金保障穩定、權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成政府主導、社會力量積極參與的工作格局。農村公路“路長制”高效運行，縣（區）、鄉鎮、村三級100%全覆蓋，農村公路治理能力明顯提高，“養護保路況、管理保安全”治理體系初步形成。農村公路路域環境和通行條件明顯提升，交通保障能力顯著增強，信息化管理體系基本完善。實現愛路護路鄉規民約、村規民約制定率達到100%；建立以財政投入為主的農村公路資金保障機制，農村公路養護資金和管理機構運行經費（含機構人員支出）納入地方政府一般公共預算100%；農村公路列養率達到100%，年均實施養護工程里程比例不低于5%，公路技術狀況優、良、中的里程占比不低于85%。

到2025年，農村公路管理養護工作取得長足成效，管理養護體制運行順暢，農村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉村旅游、生態農業、鄉村文化、特色小鎮等新興業態融合發展，現代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應農業農村現代化要求。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，全面實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，全面實現農村公路治理體系和治理能力現代化。

三、主要工作任務

（一）健全農村公路管理養護體制。

1.加強市級統籌管理。

市交通運輸局加強對農村公路管理養護工作的監督、指導和協調，著力完善農村公路發展政策和管理養護體系，進一步理順農村公路管理職能，會同市有關部門制定全市推進“四好農村路”建設服務鄉村振興工作方案，制定農村公路管理養護支持政策，建立健全農村公路管理養護績效管理考核機制。

市公路事務中心負責按省、市要求統籌實施全市農村公路管理和養護事務工作，組織制定農村公路管理養護工作計劃和資金計劃，明確農村公路管理養護相關工作標準，督促、檢查、指導縣（區）農村公路管理養護工作計劃和資金計劃的執行，具體組織實施農村公路管理養護工作檢查評價。

市人力資源社會保障局負責指導開發農村公路相關公益崗位，優先為原脫貧戶勞動力和邊緣戶提供就業機會。市發展改革局、農業農村局等有關部門積極支持配合，結合實施鄉村振興戰略，將農村公路納入鄉村振興實績考核，為農村公路發展提供良好的政策環境，促進農村公路與相關領域的聯動發展。

市公安局會同市交通運輸局負責指導、監督、考核全市農村公路超載超限運輸治理，加強管理和維護交通秩序，創新執法方式，推進農村公路路警聯合執法。

市財政局加強市級資金統籌，落實市級養護資金補助政策。

2.落實縣級政府主體責任。

將農村公路管理養護工作納入鄉村振興統籌謀劃。按照“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”的分級管理原則，健全完善縣（區）、鄉鎮級農村公路管理體制，按照本方案工作目標要求落實農村公路管理養護資金保障。各縣（區）制定出臺符合本地實際的農村公路管理養護體制改革實施方案，明確農村公路管理養護工作責任清單，實行以農村公路安全保障、綜合運輸能力及路況水平提升、路域環境治理等為考核內容的農村公路工作目標責任制，并將農村公路主要工作指標納入縣級政府績效考核范圍。

全面推行農村公路“路長制”。按照國家、省要求，出臺縣級政府實施方案，落實縣級政府農村公路主體責任，明確縣（區）、鄉鎮級政府主要負責人和村委會主要負責人分別為縣（區）、鄉鎮、村三級（總）路長，負責相應農村公路管理養護工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的路長制度體系。

實現“有路必養、養必到位”。強化管理養護能力建設，根據轄區實際優化縣（區）、鄉鎮兩級農村公路管理養護職責配置，按專業化、規范化、精細化要求組織實施農村公路養護工作。

3.發揮好鄉鎮政府和村民委員會作用。

鄉鎮政府要明確本級農村公路管理機構，確定1名鄉鎮分管領導和至少1名專職工作人員（管養里程在50公里以上的鄉鎮至少2名以上專職工作人員）具體負責，管理人員應具備一定的公路專業知識，承擔農村公路管理職責，按上級要求組織轄區鄉、村道管理養護工作。任務較重的鄉鎮可招募專職協管員，在鄉村道的日常巡查和保護工作發揮應有作用。村民委員會在鄉鎮政府指導下落實農村公路村級護路員和穿村路段保潔工作，加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約，實現政府治理與村民自治良性互動。

（二）建立農村公路管理養護資金保障機制。

1.落實養護工程資金保障。

保障省級養護工程補助資金專款專用。市、縣（區）要統籌用好成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的手摩公路養路費、汽車公路養路費“替代性返還”基數+“增長性補助”，以下簡稱“替代養路費部分”）切塊下達部分、省級交通專項資金、涉農資金、一般性轉移支付等多種補助資金，做好農村公路養護工作。“替代養路費部分”用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經費和人員經費等其他支出。

優化農村公路養路費“替代性返還”基數的使用和分配機制，全市總額按各縣（區）統計年報的農村公路基礎列養里程和等級因素進行分配，全額用于農村公路養護工程。

落實市縣級農村公路養護工程專項補助資金。縣（區）交通公路部門應根據農村公路養護里程、規模及成本，結合上級下達的年度工作要求，科學制定農村公路養護工程工作計劃和資金使用計劃。縣（區）財政部門要根據上級下達的“替代養路費部分”、交通專項補助資金、涉農資金、一般性轉移支付資金的使用項目和要求，及時下撥農村公路養護工程專項資金，保障資金專款專用，同時要落實轄區內養護工程缺口資金。市級補助資金根據省、市下達的年度養護工程任務及資金需求等情況確定，保障農村公路養護水平。

農村公路養護工程資金主要用于農村公路路面修復、危橋改造、安防設施、災毀修復等養護工程，不得列支各級行政部門及農村公路管理機構運行經費和人員經費支出，不得用于農村公路新、改建工程。

2.落實日常養護資金保障。

進一步完善以縣級財政為主、省市級財政支持為輔的資金籌措機制。農村公路管理養護屬于縣級事權，由縣級政府承擔資金籌措主體責任，并確保農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大農村公路管理養護投入力度。農村公路日常養護資金納入涉農資金統籌整合范圍后，交通運輸部門和縣（區）政府共同爭取，從涉農資金中安排上述資金，確保農村公路日常養護工作正常開展。

2021年起，省、市、縣（區）三級公共財政資金（不含“替代養路費部分”）用于農村公路日常養護的總額不低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，省、市、縣（區）三級財政原則上按3:3:4比例籌集。市財政按縣道每年每公里3000元、鄉道每年每公里1500元、村道每年每公里900元的標準進行補助；縣（區）財政須按不少于縣道每年每公里4000元、鄉道每年每公里2000元、村道每年每公里1200元的標準在一般公共預算中安排轄區農村公路日常養護資金。將農村客運站亭日常維護管養納入市、縣（區）財政補助范圍，市財政和縣（區）每年各按鄉鎮客運站15000元/個、農村客運候車亭250元/個的標準給予補助，并將農村客運候車亭納入農村公路養護范疇一并養護，健全農村客運候車亭管養長效機制。

農村公路日常養護資金主要用于農村公路保潔清障、排水設施清疏、綠化保養修剪、標志標牌和路容路貌維護等經常性、日常性養護工作，不得列支各級行政部門及農村公路管理機構的運行經費和人員經費支出，不得用于農村公路新、改建工程。

3.規范管理和監督養護資金使用。

結合我市鄉村振興考核機制，對各級財政用于農村公路養護的資金實施績效管理，并將績效考核結果與相關資金安排掛鉤，確保養護資金及時足額撥付到位，提高資金使用效益。財政、審計、交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的“建設－移交”（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務，嚴禁截留、擠占和挪用農村公路養護資金，養護資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受群眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。

4.創新農村公路發展投融資機制。

發揮政府資金的引導作用，優化“替代養路費部分”資金的分配使用，分配原則與各縣（區）年度養護工作和養護計劃指標檢查評價結果掛鉤，采用購買服務、資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護，支持將符合條件的農村公路項目納入一般債券申報范圍。鼓勵和引導縣（區）加大養護投入和提高養護水平。

鼓勵縣（區）依法采取多種方式籌集農村公路建設養護資金。出臺相關優惠政策鼓勵社會資本參與農村公路養護，鼓勵探索水毀、地質災害保險等養護資金保障模式。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞參與農村公路養護。圍繞鄉村振興戰略，將農村公路與產業園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，推動農村公路與產業項目同步建設、合力管護、互利共贏。

（三）建立農村公路管理養護長效機制。

1.加強監督檢查。

各級交通運輸、公路部門要加強農村公路的監督管理，建立農村公路檢查評價工作機制，按照“市級季檢、縣（區）月檢”的要求開展農村公路監督檢查評價工作，并將農村公路的年終檢查評價結果納入各縣（區）鄉村振興考核范圍。

2.推進養護市場化改革，提升專業化、規范化養護水平。

推進農村公路養護市場化，制定符合本地實際的農村公路養護模式。保證政府與市場、社會合理分工，全面提升養護作業水平，探索采取管理部門巡查監管、養護企業實施專業養護的模式逐步向市場化發展，提高養護質量和水平。大力培育農村公路養護市場，支持各縣（區）整合農村公路養護隊伍積極申報公路養護資質，提升隊伍專業化養護能力，積極參與市場化競爭。推行養護市場準入制度，支持養護企業跨區域參與市場競爭，引入社會上有資質的養護企業參與農村公路養護。農村公路大、中修等養護工程，按照國家、省有關公路工程招投標的規定擇優選擇有資質的單位實施專業化養護。

提升農村公路規范化、精細化養護水平。各縣（區）要按照列養率100%的要求，強化養護能力建設，根據養護里程實際配足養護人員和機械設備，實施全面的規范化、專業化、精細化養護，并保障自然災害損壞農村公路時的應急處置能力。

根據“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”的職責分工原則，建立健全鄉道、村道專業化養護隊伍，提高鄉道、村道養護水平。不具備專業化養護能力的鄉鎮，可將鄉道、村道的養護工作委托縣級農村公路管理機構利用其縣道專業養護隊伍優勢，實行專業化、規范化養護，提高鄉道、村道養護水平。

結合鄉村振興責任部門工作職責協同開展養護工作，鼓勵將村級農村公路護路員與鄉村保潔員、護林員、護河員等相結合，讓村民更多參與農村公路管理養護，提高綜合管理養護效果。

3.規范養護計劃管理。

市公路事務中心按職責每年初根據省、市年度農村公路管理養護工作要求和實施方案確定的工作目標，制定并下達全市農村公路年度養護工作計劃。各縣（區）農村公路管理機構按照全市年度農村公路養護目標要求，制訂轄區的具體農村公路養護工作計劃并組織實施。各縣（區）的年度農村公路養護工作計劃報市交通運輸局和市公路事務中心備案，作為年終管理養護工作評價的具體檢查項目。

4.建立常態化公路巡查和安全隱患排查治理機制。

農村公路常規巡查原則上不少于每天一次。臺風、暴雨、冰雪、地震等特殊天氣須根據實際加大巡查頻率，存在安全隱患的橋梁、邊坡等特殊路段列入重點巡查路段，及時掌握路況，保障農村公路安全暢通。

建立農村公路安全隱患排查治理機制，除日常巡查發現安全隱患外，各縣（區）應在自然災害發生前后和不少于每半年組織集中開展一次安全隱患排查，根據排查情況制定整治方案開展隱患治理。及時完善公路安全防護設施和強化公路災毀修復。對公路災毀路段及時組織開展修復，無法立即修復完成的應設立必要的警示標志標牌，制定措施盡快完成整治。對交通事故多發路段，加大路面巡查頻次，及時發現并整治交通安全隱患。加強農村公路橋梁管理和危橋改造，按《廣東省公路橋梁安全運行十項制度實施細則》有關規定執行橋梁例行檢查和分類處置制度。市、縣（級）財政分級落實橋梁管護資金保障，優先保障危舊橋改造和橋梁定期檢查檢測資金。各縣（區）應提前做好汛期前橋梁檢查，制定水毀預防工作措施，編制危舊橋改造計劃，及時消除橋梁安全隱患。新發現四、五類橋梁處置率達到100%，中小橋原則上1年內整治改造完成，特大橋和大橋原則上2年內完成改造，有效遏制橋梁安全事故。

5.提升信息化、科學化養護技術體系。

編制農村公路管理養護手冊，完善相關制度，加強人員培訓，提前組織調查和開展項目前期工作，加強統籌謀劃，加強農村公路項目庫管理、信息化建設，完善項目儲備機制，強化市縣數字化網上審查審批備案管理。確保基層部門和人員熟悉掌握數字“四好農村路”管理系統和手機終端應用，引進第三方技術單位提供智能化和專業化服務，提升管理養護科學決策能力，提高農村公路信息化管理水平。

樹立“早檢測、早預防、提質量”的養護理念，完善科學管理機制。加強病害巡查和應急管理，定期開展路況評定和橋梁、隧道檢測，推進農村公路自動化檢測，建立養護決策體系以及以目標為導向的獎罰機制。適時引進第三方咨詢單位參與，提升養護科學決策能力。強化預防養護理念，分類分區確定預防養護工藝，制定科學的預防養護方案，開展“微病害處治”工程，提升農村公路通行能力。

提高養護機械化水平，創新養護新技術應用。加強農村公路路網資產管理系統等建設，運用大數據管理技術，推廣運用農村公路數字管理平臺APP，實現農村公路管理養護智能化、數字化。

6.加強質量安全和信用管理。

建立健全公路工程質量監督機制，加強建設項目質量監督工作。加強農村公路養護市場監管，加快建立以質量和安全為核心的信用評價體系，實施守信激勵和失信懲戒，并將信用記錄按照規定納入市公共信用信息平臺，依法向社會公開。

7.強化執法隊伍建設。

按照《廣東省農村公路條例》規定，縣級政府加強農村公路路政執法和日常監督管理，負責農村公路管理和執法工作，鄉鎮人民政府配備農村公路協管員、村民委員會配備護路員，建立起“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍。建立健全“縣統一執法、鄉村協助執法”的路政管理工作機制，協管員和護路員負責協助開展農村公路保護和管理工作，制止危害農村公路的違法行為，并及時上報縣級政府交通運輸主管部門依法處理。

各縣（區）結合實際情況對轄區內縣道和重要鄉村道設置治理超限超載非現場執法設備，加強農村公路貨物運輸源頭超限超載治理工作。交通主管部門組織交通綜合執法和鄉鎮政府等單位加強農村公路執法管控，依法開展農村公路及兩側控制區范圍內的執法檢查和違法查處工作，保護農村公路路產路權。

各縣（區）要結合實際，建立健全農村公路路政管理制度，保障路政裝備配置，規范農村公路路政巡查、許可等路政管理工作，探索通過民事賠償保護路產路權，建立適合本縣（區）情況的農村公路路政管理模式，實現農村公路路政管理全覆蓋。

8.開展示范創建。

推進“四好農村路”示范縣和示范市創建，除省政府對示范縣一次性獎勵補助1000萬元外，市政府對每個示范縣一次性獎勵補助不少于500萬元，加大農村公路資金投入。以示范帶動普及，結合鄉村旅游、農業產業、紅色基地等特色資源優勢帶動農村經濟發展和農民增收，打造“縣區有品牌、鎮村有特色”示范工程。

開展“美麗農村路”建設。結合農村人居環境整治和美麗鄉村建設，以公路文化、地方風貌、鄉村旅游等為建設元素，統籌鄉村振興、城鄉綠化、鄉村風貌等資源推進農村公路“美麗廊道”連片連線建設，到2022年底，實現每個鄉鎮均有“美麗農村路”，發揮“美麗農村路”示范帶動“美麗鄉村”建設。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級、各有關部門要提高政治站位，將深化農村公路管理養護體制改革、推進“四好農村路”高質量發展作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，強化組織領導，完善工作機構，抓好工作落實。市交通運輸局要加強對農村公路管理養護工作的統籌協調，完善相應機制，重大情況及時報告市政府。

（二）完善激勵機制。健全深化農村公路管理養護體制改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，在改革工作中加強對相關人員的考察。加強工作督促落實，建立完善考評機制，對落實成效明顯的單位和個人，按照有關規定給予獎勵。

（三）加強政策宣傳。積極開展政策解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，宣傳報道農村公路管理養護體制改革實施情況，總結推廣典型經驗，大力宣傳創新舉措，營造良好工作氛圍。

附件：1.惠州市農村公路管理養護工作檢查評價機制       

      2.惠州市農村公路管理養護主要工作標準

附件1

惠州市農村公路管理養護工作檢查評價機制

各級交通運輸、公路部門要加強農村公路的監督管理，進一步健全檢查評價工作機制，定期監督、檢查和評價農村公路管理養護工作，保障管理養護工作的落實，提高資金使用效益。有關要求如下：

一、檢查評價工作內容

農村公路管理養護工作檢查評價內容主要包括：農村公路管理養護工作完成情況和養護資金使用計劃執行情況。

二、檢查評價工作安排

（一）市交通運輸局負責監督全市農村公路檢查評價工作的落實情況。

（二）市公路事務中心負責具體組織實施全市農村公路管理養護工作檢查評價工作。每季度組織一次全市農村公路管理養護工作檢查評價，年終開展綜合檢查評價；每半年組織一次農村公路養護資金計劃檢查評價；每年度組織一次采用自動化檢測技術隨機抽查評定公路技術狀況（養護質量）PQI、MQI指標等。

（三）各縣（區）交通運輸局統籌組織實施轄區內農村公路管理養護工作檢查評價。每月組織一次農村公路管理養護工作完成情況檢查評價，每季度組織一次農村公路管理養護資金使用計劃落實情況檢查評價，檢查評價情況報市公路事務中心。各縣（區）按規定全面掌握轄區內農村公路技術狀況。

三、檢查評價結果的應用

結合鄉村振興考核，農村公路管理養護工作檢查評價結果與各級財政補助資金分配原則掛鉤，并作為市對縣（區）、縣（區）對鄉鎮落實農村公路工作的考核評判依據，其中，市級農村公路管理養護檢查評價情況列入市級以上補助資金分配考量指標。

附件2

惠州市農村公路管理養護主要工作標準