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惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市

農村低收入群體等重點對象住房安全

保障工作實施方案的通知

惠府辦函〔2022〕96號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2022年10月9日        

惠州市農村低收入群體等重點對象

住房安全保障工作實施方案

　　為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動鄉村全面振興，貫徹落實《住房和城鄉建設部 財政部 民政部 國家鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）、《廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省財政廳 廣東省民政廳 廣東省鄉村振興局關于印發〈廣東省農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案〉的通知》（粵建村〔2022〕66號）、《中共惠州市委 惠州市人民政府印發〈關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施方案〉的通知》（惠市委字〔2022〕4號），切實做好我市農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，省委、省政府“1+1+9”工作安排和市委、市政府工作要求，落實農村低收入人口常態化幫扶機制，分類調整優化“兩不愁三保障”等扶持政策，繼續實施農村危房改造，在保持政策穩定性、延續性的基礎上調整優化，逐步建立健全農村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　二、主要原則

　　（一）安全為本。以實現農村低收入群體等重點對象住房安全有保障為根本，建立農村房屋定期體檢制度，加強日常維修管護，推進農村危房改造，加強質量安全技術指導與監督管理，及時消除房屋安全隱患。

　　（二）因地制宜。根據實際情況確定農村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設標準等，指導農戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設成本。

　　（三）農戶主體。農戶是實現其住房安全的責任主體，對于發現的房屋安全隱患，應提出危房改造申請并組織實施。實施危房改造的農戶應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質量監督與竣工驗收等全過程。

　　（四）提升質量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌提升農房居住功能和建筑風貌，改善農村低收入群體等重點對象住房條件和居住環境，接續推進鄉村全面振興。

　　三、保障對象

　　農村住房安全保障對象實施動態管理，及時調整農村低收入群體等重點對象。

　　農村住房安全保障對象包括以下六類人員：

　　（一）農村易返貧致貧戶（含脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶）；

　　（二）農村低保戶（含單列低保人）；

　　（三）農村分散供養特困人員；

　　（四）因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭（含支出型困難家庭，以下簡稱突發嚴重困難戶）；

　　（五）農村最低生活保障邊緣家庭；

　　（六）未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶（以下簡稱其他脫貧戶）等。

　　有下列情形之一的不得納入保障范圍：

　　（一）農戶本人及共同生活的家庭成員名下的居住用途不動產（含城鎮住宅、公寓，不含不作居住的父輩以上留下祖屋）總計超過1棟（套）。

　　（二）已實施過農村危房改造，或已領取住房安全保障同類型補助的農戶（由于小型自然災害等原因又變成危房，鄉鎮政府（街道辦）提供災損情況證明，且未納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的除外）。

　　（三）鄉鎮政府（街道辦）或村集體已妥善安置，或已由民政部門集中供養的農戶。

　　（四）其他按法律、法規規定不能享受政府扶持政策的農戶。對于已分戶的老人住危房，但義務贍養人住房安全有保障的，原則上應責成義務贍養人履行贍養義務，妥善解決好老人住房安全問題。

　　四、工作程序

　　農村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的，可由農戶本人自愿向村委會（社區）提出書面申請，按照村民代表會議民主評議，鄉鎮政府（街道辦）審核，縣（區）住房城鄉建設部門審批的工作程序納入保障范圍。同等條件下，對少數民族、退役軍人、殘疾人家庭等予以優先安排。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，可由村委會（社區）或監護人幫助其提出住房保障申請。

　　縣（區）住房城鄉建設部門應按照民政、鄉村振興等部門認定的農村低收入群體等重點對象名單開展房屋安全性鑒定（評估）工作。依據住房城鄉建設部印發的《農村住房安全性鑒定技術導則》（建村函〔2019〕200號）或參照現行國家標準《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB 50292-2015）等相關鑒定技術標準，結合實際制定簡明易行的房屋安全性鑒定評估程序，組織技術力量或委托鑒定機構逐戶開展房屋安全性鑒定評估，明確房屋危險程度鑒定評估等級，并提出原則性的處理建議。保障對象實施動態管理，要及時剔除不符合條件的農戶和增補符合條件的農戶。

　　五、保障方式

　　對經鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶的農村低收入群體等重點對象予以住房安全保障支持。保障方式主要有：

　　（一）農村危房改造。通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危房改造，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對象可根據房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。農村危房改造以農戶自建為主，自建確有困難且多人有統建意愿，可采用統建方式集中建設或建設多層農房。

　　（二）其他保障方式。尊重農戶意愿，分類施策，采取閑置農房安置、租賃安置、親屬贍養等多種方式保障住房安全。鼓勵各縣（區）采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，避免農戶因建房而返貧致貧。對于危房戶自愿通過其他方式解決住房安全問題且無改造意愿的，在履行確認程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒農戶主動拆除或不再使用危房。各縣（區）住房城鄉建設部門可參照拆除重建的補助標準，結合本地實際，制定租賃或置換（購買）閑置農房等保障方式的管理細則。

　　六、保障資金

　　（一）強化資金籌措。要加大對農村危房改造工作支持力度，統籌做好農村危房改造補助資金和排查、危房鑒定、第三方核查、農戶檔案管理等工作經費的資金保障，并將本級財政應承擔的補助資金納入本級年度財政預算。建立農戶主體、政府補助、社會幫扶多元化資金籌措機制。鼓勵各縣（區）結合實際制定農房保險政策，引導保險機構設立“農村住房安全保險”，減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。加大信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得危房改造政策支持農戶提供貸款支持，各縣（區）可視情給予財政貼息等政策支持。

　　（二）明確補助標準。根據改造方式和保障方式等不同情況，2022-2025年我市農村低收入群體等重點對象危房改造補助標準如下：

　　1.拆除重建（含新建）。各級財政補助資金總金額不少于4萬元/戶，有省級以上財政補助資金（參照2022年省住房城鄉建設廳、財政廳聯合下達補助資金的標準為2萬元/戶）的，市級財政補助資金1萬元/戶，縣、鎮兩級財政補助資金不少于1萬元/戶。無省級以上財政補助資金的，市級財政補助資金2萬元/戶，縣、鎮兩級財政補助資金不少于2萬元/戶。若省級以上補助資金標準有調整的，按照增減數額由市級和縣、鎮兩級按1:1分擔。

　　2.修繕加固。各級財政補助資金總金額不少于2萬元/戶，有省級以上財政補助資金（參照2022年省住房城鄉建設廳、財政廳聯合下達補助資金的標準為1萬元/戶）的，市級財政補助資金0.5萬元/戶，縣、鎮兩級財政補助資金不少于0.5萬元/戶。無省級以上財政補助資金的，市級財政補助資金1萬元/戶，縣、鎮兩級財政補助資金不少于1萬元/戶。若省級以上補助資金標準有調整的，按照增減數額由市級和縣、鎮兩級按1:1分擔。

　　對于自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶，各縣（區）政府（管委會）、鄉鎮政府（街道辦）可結合實際情況，加大資金支持力度，努力做到財政兜底（對于財政兜底解決農戶安全住房問題的，3人及以上戶人均建筑面積不宜高于18平方米）。

　　（三）加強資金管理。各縣（區）要嚴格執行《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號）、《廣東省關于進一步加強涉企和個人財政補貼（補助）資金管理的若干意見》（粵財監〔2020〕5號）等有關規定，健全資金監管機制，規范補助資金管理和使用。要實行專項管理、專賬核算、專款專用，不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。要主動接受紀檢監察、審計和社會監督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規違紀行為。繼續執行年度績效評價與督查激勵制度，充分發揮正向激勵作用，提升農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實效。

　　（四）優化撥付流程。全面推行縣級財政直接將補助資金支付到改造戶“一卡通”賬戶制度，原則上改造項目驗收合格后30日內完成支付。各縣（區）應當優化竣工驗收和資金撥付流程，改進工作方式，加快資金撥付、使用進度。使用中央財政補助資金的農村危房改造項目應分期支付補助資金，施工過程中形象進度達到一半時應優先使用中央財政補助資金支付，改造項目驗收合格后付清全部余款。由鄉鎮政府（街道辦）、村委會（社區）組織代建或采取統建的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，將補助資金直接支付給鄉鎮政府（街道辦）、村委會（社區）或施工單位。

　　七、有關要求

　　（一）強化責任落實。農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實行市統籌、縣（區）負責、鄉鎮（街道）抓落實的責任機制。相關職能部門各司其職，加強政策引導，形成協同推進工作合力。

　　住房城鄉建設部門：負責統籌、指導推進農村危房改造工作，組織編制農村房屋安全性評估鑒定、建筑管理等政策規定和技術要求并組織實施，協助財政部門對資金使用進行監管和績效評價，及時將改造對象農戶檔案信息錄入全國農村危房改造信息管理系統。

　　財政部門：負責安排本級財政農村危房改造補助資金，加強資金使用監管。

　　民政部門：負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭。

　　鄉村振興部門：負責認定農村易返貧致貧戶、突發嚴重困難戶、其他脫貧戶。

　　自然資源部門：指導鄉鎮政府（街道辦）對于符合村莊規劃和“一戶一宅”的農村危房改造對象，優先核發《鄉村建設規劃許可證》。

　　農業農村部門：指導鄉鎮政府（街道辦）對于符合規定的農村危房改造對象，優先核發《農村宅基地批準書》、拆除原危房。

　　鄉鎮政府（街道辦）：負責農村危房改造對象審核、宅基地審批、施工現場巡查、質量安全監督、拆除原危房等工作。

　　各級各部門要合理安排工作計劃，積極推進工程實施，統籌做好項目、資金、人力調配。要充分發揮防止返貧監測和幫扶機制作用，持續跟蹤住房安全保障情況，加強部門協作和信息共享，及時發現安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農村低收入群體等重點對象住房安全。

　　（二）加強動態監測。各縣（區）住房城鄉建設部門要與民政、鄉村振興等部門加強協調聯動和數據互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制，跟蹤住房安全保障情況。加強政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農戶納入改造范圍。建立農房定期體檢制度，在完成本年度改造計劃的基礎上，對于新發現保障對象住房安全問題要及時予以解決，經鑒定或評定確實屬于危房的，可先行改造，并列入第二年度改造計劃。要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，動態清零，確保所有保障對象住房安全。

　　（三）堅持基本安全要求。嚴格執行《住房城鄉建設部辦公廳關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），解決住房不安全問題、滿足抗震安全基本要求、保證改造后農房正常使用安全與基本使用功能。既要防止盲目提高建設標準，也要防止降低安全要求，禁止單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為。選址新建的農戶，新房建成后要及時入住并拆除原有危房，原宅基地須按照宅基地管理有關規定處理。原有危房暫時無法拆除的，應做好圍蔽、警戒措施。對危房改造后仍居住或使用原有危房的農村低收入人群，由鄉鎮政府（街道辦）、村“兩委”做好危房拆除勸導工作，避免發生危險。

　　（四）明確建設標準。堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設標準，引導農戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農戶經濟負擔。新建房屋建筑面積，1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人及以上戶人均建筑面積不低于13平方米。C級危房可因地制宜開展修繕加固或拆除重建，修繕加固的重點應是消除安全隱患、適度改善使用功能。合理制定設計方案，為將來擴建預留接口，滿足農戶基本使用和未來擴建需求。

　　（五）強化質量安全管理和驗收。各縣（區）住房城鄉建設部門要加強鄉村建筑工匠等技術力量培訓和管理，因地制宜編制符合安全要求及農民生活習慣的農房設計通用圖集，免費給農戶選擇使用，引導農戶選擇低成本的改造方式，幫助統建農戶選擇有資質的施工隊伍。鄉鎮政府（街道辦）要加強對農房改造設計的指導和審查，將危房改造質量安全要點告知農戶，加強施工現場巡查與監督指導，及時發現問題并督促整改，指導和督促施工人員開展關鍵環節現場質量檢查并做好檢查記錄。危房改造工程竣工后，縣（區）住房城鄉建設部門要會同鄉鎮政府（街道辦）指導建設方按照相關要求及時進行竣工驗收，確保改造后的房屋在選址、基礎、主體結構、抗震構造措施、建筑材料等方面符合基本安全要求。市住房城鄉建設部門會同相關部門組織抽查復核。

　　（六）加大監督檢查。落實縣鎮村三級公示制度，將保障對象基本信息和各審查環節的結果及時進行公示。加大政策宣傳力度，制作并免費發放政策明白卡，強化群眾監督作用。各級各部門要根據實際，開展督導檢查，確保工作落實落地。縣住房城鄉建設部門要對明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計、群眾反映等發現的問題，建立臺賬，限期整改，確保整改到位。市住房城鄉建設部門適時開展督導調研。

　　（七）完善檔案管理。鄉鎮政府（街道辦）要加強農村危房改造“一戶一檔”管理，健全紙質檔案文檔。紙質檔案包括農戶申請審批表、住房安全性鑒定（評估）表、項目驗收表、農戶身份證明材料、縣鎮村三級公示材料、資金撥付憑證等。在完善紙質檔案的基礎上將相關信息錄入“全國農村危房改造信息管理系統”，并對信息錄入的準確性負責。市、縣住房城鄉建設部門定期組織抽驗核對，提高檔案信息的真實性和準確性。

　　（八）提升農房建設品質。在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉村建設行動、接續推進鄉村全面振興為目標，加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能。改造后房屋要滿足隔熱通風要求，具備廚房和衛生無害化廁所、人畜分離等居住衛生條件，改善農村住房條件和居住環境。殘疾人家庭應考慮殘疾情況進行無障礙設計和改造。鼓勵有條件的縣（區）推廣綠色建材應用和新型建造方式，在改造中同步實施建筑節能改造，在保障住房安全性的同時降低能耗，提高農房節能水平。

　　（九）加強日常管理。各縣（區）、鄉鎮（街道）要進一步加強鄉村建設管理與技術力量，確保農房建管落實到位。建立農村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉鎮政府（街道辦）和村“兩委”，落實農戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監督等職責。加強對鄉村建筑工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，并為農戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術支持。

　　各縣（區）要建立健全調度制度，實施臺賬管理、節點管控，要及時總結經驗，圍繞保障對象確認、資金補助標準、危房改造方式、日常維修管護等方面積極探索有效做法，逐步建立長效機制。各縣（區）住房城鄉建設部門于每月28日前，報送上月農村危房改造進度。

　　 附件：1. 農村住房安全保障申請審批表

　　            2. 房屋安全性鑒定（評估）表

　　            3. 改造項目驗收表