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惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市

促進殘疾人就業(yè)三年行動方案

（2022—2024年）的通知

惠府辦〔2023〕4號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市殘聯(lián)反映。

惠州市人民政府辦公室    

　　2023年1月19日        

惠州市促進殘疾人就業(yè)三年行動方案

（2022—2024年）

　　為貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，強化就業(yè)優(yōu)先政策，促進全市殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，依據(jù)《廣東省促進殘疾人就業(yè)三年行方案（2022—2024年）》《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》《惠州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》等，結合我市實際，制定本方案。

　　一、任務目標

　　以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的未就業(yè)城鄉(xiāng)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮政府促進就業(yè)的作用，進一步完善和落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)3600人以上，開展職業(yè)技能培訓4200人次以上，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權益得到更好保障，推動形成理解、關心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。

　　二、主要措施和責任分工

　　（一）就業(yè)促進行動。

　　1. 實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。建立各級機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度，制定機關、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進計劃，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的市級機關和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級根據(jù)機關和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。市、縣（區(qū)）兩級殘聯(lián)機關干部隊伍中要有15%以上的殘疾人；市殘聯(lián)所屬事業(yè)單位編制33人（含）以上的至少安排1名殘疾人就業(yè)。已安排殘疾人就業(yè)的市級機關和事業(yè)單位，應當按照有關規(guī)定向社會公示。（市委組織部、編辦，市人力資源社會保障局、殘聯(lián)及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　2. 實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。各縣（區(qū)）選取一批業(yè)務范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有或國有控股企業(yè)，開發(fā)一批適合殘疾人就業(yè)的崗位，廣泛招聘殘疾人就業(yè)。鼓勵國有企業(yè)通過公開招聘、勞務派遣等多種形式安排殘疾人就業(yè)。國有企業(yè)應當將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告。新建郵政報刊零售亭和煙草制品零售點，應當預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費。（市國資委、人力資源社會保障局、殘聯(lián)、郵政管理局、煙草專賣局及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　3. 實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。各級殘聯(lián)與民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會商會、人力資源服務機構等加強合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺吸收殘疾人就業(yè)，加強對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的指導與扶持，提供聯(lián)系勞動項目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和雇主培訓等服務。組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，開發(fā)崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌或?qū)^(qū)。（市殘聯(lián)、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源社會保障局、工商聯(lián)及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　4. 實施殘疾人組織助力殘疾人就業(yè)行動。廣泛動員社會力量，發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，推廣融合各類就業(yè)模式。落實和推廣“南粵扶殘·就業(yè)啟航”助殘就業(yè)計劃，積極開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，挖掘新業(yè)態(tài)殘疾人就業(yè)項目，打造知名品牌，擴大連鎖規(guī)模。選擇一批已經(jīng)形成一定市場規(guī)模、運行穩(wěn)定的就業(yè)項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市殘聯(lián)及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　（二）就業(yè)幫扶行動。

　　5. 實施殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶行動。落實殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶四個“百分百”（百分百建檔立卡、百分百調(diào)查評估、百分百就業(yè)服務、百分百跟蹤回訪）。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象，納入機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動和國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。針對不同類別、不同情況的殘疾人高校畢業(yè)生，開展全鏈條精準就業(yè)服務，提前介入，加強對殘疾人高校畢業(yè)生所在高校的指導，做好政策宣講、技能培訓、崗位推介等工作，為殘疾人高校畢業(yè)生提供“一對一”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)能力評估、職業(yè)培訓等服務。（市教育局、人力資源社會保障局、殘聯(lián)及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　6. 實施失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人就業(yè)幫扶行動。通過開展就業(yè)援助月活動、專場招聘會等，針對失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人等就業(yè)困難殘疾人，建立需求清單和幫扶清單，做到人員底數(shù)清、技能水平清、就業(yè)需求清、求職意向清。對就業(yè)意愿不足的，重點開展政策宣講和職業(yè)指導，幫助增強信心；對有培訓需求的，提供職業(yè)技能培訓信息，推薦培訓項目；對有就業(yè)條件的，對照需求清單、幫扶清單，積極提供合適崗位；對認定為就業(yè)困難人員的，落實各項就業(yè)援助政策，確保失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人100%動態(tài)清零。持續(xù)開展就業(yè)援助“暖心活動”，集中為就業(yè)困難殘疾人送崗位、送服務、送政策、送溫暖。（市殘聯(lián)、人力資源社會保障局、民政局、鄉(xiāng)村振興局及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　7. 實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，多措并舉幫助農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)和勞動生產(chǎn)。充分挖掘農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納就業(yè)潛力，利用現(xiàn)有就業(yè)扶貧車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地，幫助更多殘疾人在家門口就近就業(yè)。通過提供生產(chǎn)服務、技術指導、農(nóng)用物資供應、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、農(nóng)副產(chǎn)品收購銷售和融資等方面服務，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等行業(yè)。開發(fā)一批面向農(nóng)村殘疾人的鄉(xiāng)村公益性崗位（包括重度殘疾人托養(yǎng)照護員、農(nóng)家書屋管理員、護林員、衛(wèi)生保潔員等）。根據(jù)農(nóng)村困難殘疾人的意愿、能力和當?shù)貙嶋H情況，開展有針對性的農(nóng)村實用技術培訓，幫助其掌握1—2項實用技術，提高自我發(fā)展和就業(yè)增收能力。（市人力資源社會保障局、殘聯(lián)、發(fā)展改革局、財政局、文化廣電旅游體育局、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、郵政管理局及各縣、區(qū)人民政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　8. 實施盲人群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動。繼續(xù)扶持和發(fā)展盲人保健按摩、盲人醫(yī)療按摩傳統(tǒng)就業(yè)項目，為盲人提供心理咨詢、鋼琴調(diào)律、咖啡調(diào)飲、文化藝術和語音客服、數(shù)據(jù)標注、網(wǎng)絡主播、直播帶貨、音頻編輯等新領域新業(yè)態(tài)的培訓和就業(yè)機會。做好盲人醫(yī)療按摩從業(yè)人員的繼續(xù)教育、技能等級認定、職稱評定和醫(yī)療考試等服務，推進盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構等就業(yè)執(zhí)業(yè)，支持符合條件的盲人開辦醫(yī)療按摩機構。依托盲人按摩實訓基地及專科醫(yī)院，開展盲人保健按摩骨干師資培訓和盲人醫(yī)療按摩培訓。落實中國盲人按摩學會盲人保健按摩行業(yè)相關規(guī)范，打造具有南粵特色的盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、品牌化連鎖運營模式。（市殘聯(lián)、發(fā)展改革局、衛(wèi)生健康局、中醫(yī)藥局、人力資源社會保障局及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　9. 實施智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)幫扶行動。將智力、精神和重度肢體殘疾人的輔助性就業(yè)作為就業(yè)兜底保障的一項重要任務來抓，采取公建公辦、公辦民營、民辦公助等多種方式建立輔助性就業(yè)機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求。輔助性就業(yè)應以社區(qū)為主要依托，方便殘疾人就近就便實現(xiàn)就業(yè)。發(fā)揮人力資源服務機構作用，支持各級殘聯(lián)的社區(qū)康園中心、托養(yǎng)中心、職業(yè)康復中心等殘疾人服務機構與當?shù)仄髽I(yè)合作建立幫扶性就業(yè)基地（共建車間），面向本地區(qū)殘疾人開展輔助性就業(yè)。鼓勵企業(yè)與智力、精神和重度肢體殘疾人建立勞動關系，提供適合殘疾人員工的勞動生產(chǎn)項目，為殘疾人員工按時足額發(fā)放工資、繳納社會保險，形成具有本地特色的輔助性就業(yè)產(chǎn)品和服務品牌。（市殘聯(lián)、人力資源社會保障局及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　（三）就業(yè)提升行動。

　　10. 實施殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)提升行動。落實省殘聯(lián)、人力資源社會保障廳等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（粵殘聯(lián)〔2018〕135號），鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，完善經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設施設備購置補貼和貸款貼息等扶持政策。繼續(xù)實施電商助殘計劃，向殘疾人提供云客服、云審核、數(shù)據(jù)標注以及網(wǎng)絡系統(tǒng)維護等工作崗位。繼續(xù)辦好“眾創(chuàng)杯”殘疾人公益賽，培育一批促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新項目。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)手工藝推廣等項目。各級殘聯(lián)要依托殘疾人就業(yè)培訓、托養(yǎng)服務機構等，開辦殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。（市人力資源社會保障局、商務局、通信管理局、文化廣電旅游體育局、殘聯(lián)及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　11. 實施殘疾人集中就業(yè)提升行動。鞏固發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，對殘疾人集中就業(yè)單位給予重點扶持，支持其進行無障礙改造。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，推進殘疾人集中就業(yè)基地規(guī)范化建設，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務展銷平臺。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展。（市殘聯(lián)、財政局、稅務局、人力資源社會保障局及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　12. 實施殘疾人職業(yè)技能提升行動。以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的未就業(yè)殘疾人、易致貧返貧殘疾人為重點，以殘疾人職業(yè)能力評估結果和自身意愿為依據(jù)，制定殘疾人職業(yè)技能培訓年度計劃，分類開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。加強各類殘疾人培訓基地建設，充分利用社會力量，引入第三方評價機制，強化培訓工作監(jiān)管。落實《廣東省“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃實施方案》要求，全面加強殘疾人職業(yè)技能培訓工作，各縣（區(qū)）至少掛牌1個殘疾人職業(yè)培訓基地。創(chuàng)新培訓模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓”模式，實現(xiàn)殘疾人職業(yè)技能培訓線上線下協(xié)同發(fā)展。依托“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，開展殘疾人職業(yè)技能培訓。（市殘聯(lián)、人力資源社會保障局、財政局、教育局及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　13. 實施殘疾人就業(yè)服務提升行動。為就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人普遍建立“一人一檔一策”，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的殘疾人進行精準幫扶。各級公共就業(yè)服務機構將殘疾人就業(yè)納入服務范圍，設置殘疾人就業(yè)服務崗位。殘疾人就業(yè)服務機構要建立就業(yè)服務內(nèi)容、標準、流程等規(guī)章制度，規(guī)范服務工作。扶持一批殘疾人就業(yè)社會服務機構、人力資源服務機構，按規(guī)定將就業(yè)服務納入政府購買服務范圍。依托社會力量建立立足社區(qū)的殘疾人就業(yè)輔導員骨干隊伍。（市人力資源社會保障局、殘聯(lián)及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　14. 實施信息技術助殘就業(yè)提升行動。各級要及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)培訓狀況，在全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)中做好記錄和動態(tài)更新。充分依托國家和省一體化政務服務平臺、殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”、省殘聯(lián)信息化服務平臺、省殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)、粵省事、粵商通等，開展就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人培訓狀況調(diào)查、職業(yè)能力評估和培訓需求登記、求職招聘等就業(yè)服務，完善殘疾人、就業(yè)服務機構、人力資源機構、用人單位間信息溝通渠道，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，拓展就業(yè)服務全流程網(wǎng)上辦理項目，提高殘疾人就業(yè)工作信息化水平。（市殘聯(lián)、發(fā)展改革局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、人力資源社會保障局、醫(yī)保局、市場監(jiān)管局、退役軍人事務局及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　三、保障條件

　　（一）加強組織保障，壓實部門責任。各級人民政府殘疾人工作委員會要加強組織協(xié)調(diào)，督促有關部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各級人民政府就業(yè)工作領導小組要定期聽取殘疾人就業(yè)工作情況匯報，指導、推動殘疾人就業(yè)相關政策落實。各項行動負責部門要根據(jù)自身業(yè)務范圍，指導地方抓好落實。各級殘聯(lián)要積極配合有關部門完善、落實、宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，精準掌握并按規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業(yè)幫扶活動，開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。（市相關部門及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　（二）加強政策保障，建立評估機制。完善機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄（聘）辦法，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。制定政府購買殘疾人就業(yè)服務與培訓辦法，探索建立殘疾人異地就業(yè)服務和職業(yè)培訓補貼結算辦法。各縣、區(qū)人民政府殘疾人工作委員會每年至少組織一次殘疾人就業(yè)幫扶政策落實情況和效果評估，年底前向市人民政府殘疾人工作委員會報送本方案落實情況。2024年，市人民政府殘疾人工作委員會辦公室會同有關部門對本方案落實情況進行總結評估。（市相關部門及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　（三）加強資金保障，完善扶持機制。各級財政要做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、就業(yè)服務、補貼獎勵等相關資金保障工作，制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目實施辦法。對各類就業(yè)幫扶、培訓基地建設按規(guī)定給予扶持。（市財政局、殘聯(lián)、人力資源社會保障局及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　（四）消除就業(yè)歧視，保障勞動權益。用人單位應當為殘疾人職工提供適合其身心狀況的無障礙勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。加強殘疾人勞動就業(yè)監(jiān)察，堅決打擊和查處限制人身自由、強制勞動、非法用工等侵害殘疾人勞動就業(yè)權利的行為。加大普法宣傳力度，消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強對殘疾人特別是智力、精神殘疾人及其親屬的法制宣傳教育，幫助他們了解掌握法律賦予的權利和義務，提高法律意識和維權能力。（市人力資源社會保障局、公安局、殘聯(lián)及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各級要持續(xù)開展殘疾人就業(yè)宣傳專項活動，充分利用各類媒體平臺，通過設立專欄、專題等多種形式，大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和扶殘助殘先進單位（個人）事跡，引導更多用人單位積極安排殘疾人就業(yè)，鼓勵更多社會力量參與殘疾人就業(yè)工作，引導殘疾人樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，倡導吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)的職業(yè)價值觀，為實現(xiàn)殘疾人較為充分較高質(zhì)量就業(yè)營造良好的社會氛圍。（市委宣傳部，市殘聯(lián)、人力資源社會保障局及各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責分工負責）