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惠州市人民政府關于惠州市龍門縣永漢鎮(zhèn)

國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復

惠府函〔2024〕266號

龍門縣人民政府，市自然資源局：

　　《關于提請審批惠州市龍門縣永漢鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的請示》（惠市自然資〔2024〕702號）收悉。現(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意《惠州市龍門縣永漢鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）

　　《規(guī)劃》是永漢鎮(zhèn)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，支撐永漢鎮(zhèn)建設成為灣區(qū)森林溫泉康養(yǎng)旅游度假目的地、“環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展引領區(qū)”會客廳及樞紐門戶、高品質宜居宜業(yè)的龍門縣域副中心、農(nóng)文旅深度融合發(fā)展的康養(yǎng)新城。

　　二、嚴守國土空間安全底線

　　至2035年，永漢鎮(zhèn)耕地保有量12.96平方公里（1.9440萬畝），永久基本農(nóng)田面積11.51平方公里（1.7265萬畝），生態(tài)保護紅線面積151.19平方公里，落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積9.98平方公里。用水總量不超過上級下達規(guī)模。落實藍線、綠線、黃線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控。

　　三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

　　以“三區(qū)三線”為基礎，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。構建“一廊兩軸三核五區(qū)多節(jié)點”的國土空間開發(fā)保護總體格局。“一廊”為“永漢河-油田河”濱河活力廊道；“兩軸”為沿國道355的城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸和沿南油公路的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；“三核”為“一主兩副”服務核心，“一主”為永漢鎮(zhèn)區(qū)綜合服務核心，“兩副”分別為油田、南昆山特色服務核心；“五區(qū)”為生態(tài)觀光片區(qū)、文旅休閑片區(qū)、戶外運動片區(qū)、鄉(xiāng)村田園片區(qū)、溫泉康養(yǎng)片區(qū)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。

　　四、支撐鎮(zhèn)域高質量發(fā)展

　　推進全域產(chǎn)業(yè)振興，打造生態(tài)觀光、文旅休閑、戶外運動、鄉(xiāng)村田園、溫泉康養(yǎng)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。堅持以人為核心，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間需要，促進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，提升作為首批典型鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能作用。強化城市設計對空間和風貌引導，推動能級和品質雙提升，更好滿足外來就業(yè)人群安家需求和全鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要。

　　五、穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設

　　發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設的引領作用，指引全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、建設用地增減掛鉤等政策工具和手段相結合。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導村莊分類發(fā)展，強化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障。結合實際管理需要，編制村莊規(guī)劃或通則，加強管控底線、農(nóng)民建房、設施配套、鄉(xiāng)村振興、全域土地綜合整治等方面內(nèi)容引導，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可依據(jù)。建設美麗圩鎮(zhèn)，修復田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境，分類推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。規(guī)劃至2035年保障新增宅基地34.43公頃，滿足預測新增2295戶的建設需求。

　　六、加強歷史文化保護傳承和城鄉(xiāng)特色風貌塑造

　　嚴格落實《文物保護法》相關要求，重點保護省級歷史文化名村1處，國家級傳統(tǒng)村落1處，市級傳統(tǒng)村落1處，文物保護單位14處，未定級不可移動文物21處和歷史建筑1處，按照相關法律法規(guī)明確保護要求和管理責任，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。按照結構管控方式，增強山水特色，系統(tǒng)推進綠地與開敞空間建設。強化景觀風貌引導，充分利用鎮(zhèn)域水系、田園、山林以及內(nèi)部廣場、古樹、景觀節(jié)點，構建與城鎮(zhèn)空間協(xié)調布局的城鄉(xiāng)公園體系，完善綠地與開敞空間。

　　七、夯實基礎設施保障

　　做好鐵路、高速公路等重大區(qū)域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城鎮(zhèn)生命線穩(wěn)定運行。高度重視城鎮(zhèn)公共安全，做好城鎮(zhèn)安全風險防控，加強人防、消防設施規(guī)劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城鎮(zhèn)安全韌性。

　　八、提升自然資源保護利用水平

　　以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國土開發(fā)強度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，筑牢生態(tài)屏障、開展水系貫通修復、加強水庫周邊環(huán)境整治、推進礦山修復治理。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美永漢”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。

　　九、做好《規(guī)劃》實施管理和組織保障

　　永漢鎮(zhèn)人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，統(tǒng)籌編制國土空間專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃。市自然資源局、龍門縣人民政府要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和評估。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

　　本次規(guī)劃相關指標數(shù)據(jù)以經(jīng)省自然資源廳審查備案的鎮(zhèn)級總規(guī)數(shù)據(jù)庫關鍵圖層數(shù)據(jù)為準。

惠州市人民政府    

2024年11月25日