規(guī)劃引領(lǐng)參與“雙區(qū)”建設(shè) 配置資源保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

         今日是第52個“世界地球日”，主題是“珍愛地球 人與自然和諧共生”。土地、海洋、森林……自然資源在全球碳匯中扮演著重要的角色，為減少溫室氣體含量、調(diào)節(jié)氣候、增匯固碳作出重要的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，借助自然的力量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生已成為大家的共識。

         在粵港澳大灣區(qū)城市群中，惠州擁有豐富的自然資源，良好生態(tài)環(huán)境是我市最普惠的民生福祉。近年來，惠州自然資源系統(tǒng)緊緊圍繞省自然資源廳和市委、市政府工作部署，積極搶抓機(jī)遇，采取有力措施，加強(qiáng)要素保障，嚴(yán)格資源保護(hù)，堅持規(guī)劃在前、保護(hù)在先，推進(jìn)自然資源高質(zhì)高效管理，大力提升自然資源工作水平，把好山好水好空氣的“金招牌”擦得更亮。

         新時代新發(fā)展格局下，惠州正積極參與粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)。今年，全市自然資源系統(tǒng)將進(jìn)一步發(fā)揮自然資源“保發(fā)展、護(hù)生態(tài)、惠民生”職責(zé)，提升自然資源治理能力，深化規(guī)劃核心內(nèi)容，強(qiáng)化資源精準(zhǔn)配置，統(tǒng)籌資源保護(hù)修復(fù)，堅決落實(shí)支持“雙區(qū)驅(qū)動”建設(shè)大局，研究深惠空間聯(lián)動謀劃和布局建設(shè)模式，以臨深地區(qū)統(tǒng)籌謀劃為重點(diǎn)，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的協(xié)同布局，助力惠州深度參與“雙區(qū)驅(qū)動”建設(shè)，努力為惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市作出新的更大貢獻(xiàn)。

         規(guī)劃在前

         構(gòu)建“1+1+1”國土空間規(guī)劃發(fā)展格局

　　“惠州資源稟賦，我們更要守護(hù)好、規(guī)劃好和利用好?！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，該局正從源頭謀劃統(tǒng)籌到資源精細(xì)管控供給，通過多舉措的創(chuàng)新施策引領(lǐng)城市資源合理高效利用。

　　一流城市建設(shè)離不開頂層規(guī)劃設(shè)計。從2019年開始，作為廣東省國土空間規(guī)劃編制的試點(diǎn)城市，我市已全面啟動了《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2020~2035年）》的編制工作。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，市自然資源局正創(chuàng)新謀劃新一輪國土空間規(guī)劃格局體系，緊緊圍繞惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃由生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)構(gòu)成的市域“1+1+1”國土空間規(guī)劃發(fā)展格局。

　　具體到空間分布上，我市將按照“增量變革、存量優(yōu)化”思路引導(dǎo)資源集聚高效配置，將城市發(fā)展區(qū)劃分為7個存量片區(qū)和8個增量片區(qū)，將生態(tài)發(fā)展區(qū)劃分為“三山五區(qū)”。

　　此外，在保障工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，去年我市聚焦保障重大平臺和項(xiàng)目落地，劃定全市“3+7”重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，形成1個市級規(guī)劃、4個區(qū)級規(guī)劃和22個專題研究階段成果。

　　“在頂層設(shè)計下，我市還在積極統(tǒng)籌推動“多規(guī)融合”，整合城市規(guī)劃資源，優(yōu)化城市空間形態(tài)，全方位提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我市科學(xué)規(guī)劃經(jīng)營城市土地，不斷構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，牽引土地價值提升，通過規(guī)劃金山新城、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城等重大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺，做精做細(xì)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地價值提升。

　　“把握新階段新理念新格局要求，加快完善國土空間規(guī)劃成果，持續(xù)提升成果質(zhì)量，爭取三季度形成上報成果，作為全省首批上報城市報省政府審批?！痹撠?fù)責(zé)人表示，今年，市自然資源局將深化規(guī)劃核心內(nèi)容，堅決落實(shí)支持“雙區(qū)”建設(shè)大局，研究深惠空間聯(lián)動謀劃和布局建設(shè)模式，以臨深地區(qū)統(tǒng)籌謀劃為重點(diǎn)，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的協(xié)同布局，助力惠州深度參與“雙區(qū)”建設(shè)。

　　同時，做深做實(shí)空間格局，理順全市空間發(fā)展路徑，切實(shí)推動建設(shè)用地資源向城市發(fā)展區(qū)集中配置，圍繞北部生態(tài)發(fā)展區(qū)探索自然資源生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，聚焦海洋發(fā)展區(qū)統(tǒng)籌處理好陸地與海洋的關(guān)系，做好“藍(lán)色國土”的開發(fā)利用。

　　服務(wù)保障

　　市級用地指標(biāo)82.98%用于保障工業(yè)項(xiàng)目

　　大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要把資源要素配置供給到惠州關(guān)鍵戰(zhàn)略、關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。在此方面，我市加大工業(yè)項(xiàng)目用地用海保障，引導(dǎo)土地資源要素向工業(yè)園區(qū)集聚，推動項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，我市持續(xù)推動資源增值和供給精準(zhǔn)化，為項(xiàng)目落地做好支撐保障。去年，爭取落到惠州建設(shè)用地指標(biāo)近2萬畝，保障項(xiàng)目249個，其中市級指標(biāo)的82.98%用于保障工業(yè)項(xiàng)目，保障白花新材料產(chǎn)業(yè)園、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等一大批國家、省、市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

　　同時，積極推動項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，大力拓展用地空間，謀劃了“3+7”工業(yè)園區(qū)新格局，用好新增規(guī)模的杠桿效應(yīng)，撬動各縣區(qū)盤活存量建設(shè)用地規(guī)模向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)91.3%的新增規(guī)模用于保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　除了做好用地保障外，高效利用資源要素還體現(xiàn)在政府服務(wù)效率上。去年以來，市自然資源局進(jìn)一步加速改革規(guī)劃許可制度，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)速度。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，通過施行先組卷、列清單、工業(yè)優(yōu)先提高報批效率，報批時間從過去需幾個月甚至一年以上縮短為從審查到出批文一個月內(nèi)完成。目前，完成117個批次、約1.27萬畝用地報批工作，全力做到“當(dāng)月批地、當(dāng)月供地”，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速動工盡快建成投產(chǎn)。

　　推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展仍然是今年工作的重點(diǎn)。該負(fù)責(zé)人表示，今年，全市自然資源部門將持續(xù)加大重大項(xiàng)目服務(wù)保障力度，圍繞服務(wù)重大項(xiàng)目落地，精準(zhǔn)測算項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地規(guī)模，在國土空間規(guī)劃方案中予以優(yōu)先保障，進(jìn)一步增強(qiáng)編制成果實(shí)用性。

　　具體到措施上，我市將統(tǒng)籌加強(qiáng)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌管控和用途管制，提升資源支撐能力，用好用實(shí)省下達(dá)我市的預(yù)支建設(shè)用地規(guī)模，按照“保重點(diǎn)、保民生”、“以用為先”的原則，統(tǒng)籌解決我市部分今年急需落地項(xiàng)目規(guī)模缺口問題，并撬動各縣區(qū)積極騰挪存量規(guī)模向“3+7”工業(yè)園區(qū)集聚，保障全市重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模需求。

　　此外，在盤活閑置土地方面，我市將進(jìn)一步落實(shí)“增存掛鉤”倒逼機(jī)制，加大力度推進(jìn)存量土地處置專項(xiàng)攻堅行動，為全市提供更多的用地保障。

　　生態(tài)保護(hù)

　　224.26萬畝耕地超額完成省下達(dá)任務(wù)

　　珍愛地球不只是對自然資源的精細(xì)化管理利用，還體現(xiàn)在保護(hù)管控體系的搭建上。

　　“我市全力落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠州近年始終堅持保障發(fā)展與保護(hù)紅線并重，進(jìn)一步優(yōu)化依法占用基本農(nóng)田的管理，堅決落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，全面完成補(bǔ)充耕地儲備項(xiàng)目核查整改。大力推進(jìn)墾造水田，加快新墾水田的驗(yàn)收工作。

　　據(jù)介紹，2017~2019年間全市實(shí)施墾造水田項(xiàng)目共42個13009畝，其中自行墾造項(xiàng)目28個5893畝，省建工墾造項(xiàng)目14個7116畝。截至今年初，已完工核發(fā)驗(yàn)收意見函項(xiàng)目32個8364畝，為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供了有力的支撐。

　　在自然資源執(zhí)法督查層面，該局有效將土地衛(wèi)片執(zhí)法與“兩違”整治有機(jī)結(jié)合，在全市范圍內(nèi)開展以土地衛(wèi)片圖斑為重點(diǎn)的“兩違”整治攻堅戰(zhàn)，整治違法用地1.77萬畝，復(fù)耕復(fù)綠土地3908畝。

　　隨著各項(xiàng)舉措的有序落實(shí)，我市耕地保護(hù)工作迎來新發(fā)展。該負(fù)責(zé)人介紹，2020年，惠州超額完成2019年的耕地保護(hù)任務(wù)，全市現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田保有量224.26萬畝和161.35萬畝，超出省下達(dá)考核任務(wù)指標(biāo)22%和3.4%，獲全省考核三等獎。

　　除了保護(hù)外，在推進(jìn)自然資源生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面，惠州也交出了一份讓群眾滿意的答卷。隨著考洲洋—罌公洲至赤岸區(qū)域海岸帶整治及生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施、東山海大型人工魚礁示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完工，夕陽下的紅樹林濕地、東山海魚礁區(qū)再現(xiàn)鷺鳥歸林、蝦蟹嬉戲的多樣化海洋生態(tài)“交響曲”。

　　2014年，我市啟動考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施清理整治工作，通過種植培育紅樹林、清理違規(guī)用海現(xiàn)象、修復(fù)海堤等措施的實(shí)施，考洲洋生物資源逐漸恢復(fù)，項(xiàng)目建堆填整治灘涂3000畝，種植紅樹800萬株，逐漸形成層次豐富的紅樹林濕地景觀。

　　當(dāng)前，更多的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目也在有序開展中。2019年至2020年，省下達(dá)惠州市5300萬元專項(xiàng)資金用于海岸線生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，經(jīng)市自然資源局統(tǒng)籌，在平海內(nèi)港、范和港大埔屯開展海洋生態(tài)修復(fù)，整治修復(fù)濱海灘涂濕地1730畝。

　　全市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作也得到了長足發(fā)展，在市自然資源局推動下，去年，逐步構(gòu)建起礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金繳存管理機(jī)制，完成復(fù)綠面積900畝。

　　該負(fù)責(zé)人表示，今年，市自然資源局將大力推動實(shí)施拆舊復(fù)墾，恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，探索實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)等工作，推動海岸帶整治和修復(fù)工程、海洋資源恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作，全面統(tǒng)籌推進(jìn)全市山水林田湖海礦生態(tài)系統(tǒng)的治理。

(記者邱若蓉 特約通訊員黃凱雯)