“硬核”30條鍛造更優(yōu)營商環(huán)境

       推廣企業(yè)開辦（含企業(yè)設(shè)立、刻章備案、申請發(fā)票、公積金開戶）“一網(wǎng)同辦”系統(tǒng)；試行臨電以租代購模式；“交房即交證”服務(wù)覆蓋工業(yè)項目；全面普及推廣區(qū)域評估；園區(qū)工業(yè)項目施工圖審查合格書實施容缺辦理……

       中共惠州市委全面深化改革委員會日前發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈惠州市2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作清單〉的通知》（惠改委發(fā)[2021]1號）。這是惠州以“奔著問題去、追著問題改”為原則，首次以清單管理的方式，在工程建設(shè)項目審批、獲得信貸等13個領(lǐng)域推出年度30項優(yōu)化營商環(huán)境措施。

　　據(jù)介紹，以市委深改委1號文部署優(yōu)化營商環(huán)境工作在我市尚屬首次。“優(yōu)化營商環(huán)境刻不容緩，以深改委1號文部署就是要將這種工作壓力、緊迫感傳遞至各部門。”市發(fā)展和改革局副局長黃俊堂說。

　　補短板

　　首次將資金、土地、用工等保障納入優(yōu)化營商環(huán)境工作范疇

　　營商環(huán)境是一個城市的核心競爭力和吸引力。市委十一屆十一次全會提出，打造“快人一步”營商環(huán)境，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達城市先進經(jīng)驗，著力破解“痛點”“難點”“堵點”，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。今年惠州市政府工作報告提出，要加快建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，繼續(xù)深化“營商環(huán)境改善年”活動，把提高政務(wù)服務(wù)效率放在今年工作最核心位置。記者了解到，《惠州市2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作清單》（以下簡稱“《工作清單》”）的推出，是我市貫徹落實市委十一屆十一次全會精神、市政府工作報告工作部署的具體舉措之一。

　　“《工作清單》是以‘奔著問題去、追著問題改’為原則提出的改進措施。”黃俊堂介紹，《工作清單》涉及的范圍是在世界銀行、國務(wù)院、省營商環(huán)境評價范疇確定的企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批、納稅服務(wù)、不動產(chǎn)登記、政務(wù)服務(wù)等九個領(lǐng)域基礎(chǔ)上，針對我市用工難、用地難、資金下達難、營商環(huán)境工作機制不完善等問題，再增加解決用工難、完善財政直達機制、激發(fā)土地市場活力、完善營商環(huán)境工作保障機制四個領(lǐng)域措施。

　　這是我市首次將資金、土地、用工等要素保障納入優(yōu)化營商環(huán)境工作范疇。黃俊堂介紹，“補短板”是《工作清單》的一大特點。聚焦我市區(qū)域評估、聯(lián)合測繪、聯(lián)合竣工驗收、市場監(jiān)管、紙質(zhì)申報材料減免等短板問題，《工作清單》從資金保障、標準制定、系統(tǒng)進駐、“雙隨機”聯(lián)合抽查、電子檔案建設(shè)等小切口入手推出了系列舉措，“以此推動各部門形成工作合力，提高服務(wù)質(zhì)量。”

　　例如，在證明事項清理方面，《工作清單》提出建立證明事項負面清單。在盤活閑置土地方面，《工作清單》明確今年9月底前完成歷史閑置土地的全面處置。

　　提效率

　　對標世界銀行營商環(huán)境評價體系部署一窗通辦一窗通取幫辦代辦

　　《工作清單》提出，列入《惠州市（含縣區(qū)）用證事項清單（涉企生產(chǎn)經(jīng)營）》的事項，涉及業(yè)務(wù)辦理時需提供的證照屬于廣東省電子證照系統(tǒng)核發(fā)范疇且已經(jīng)核發(fā)的，一律取消紙質(zhì)復(fù)印件提供或上傳掃描件，統(tǒng)一使用電子證照“免證辦”。

　　“目的就是從規(guī)范電子檔案入手，解決公眾、部門關(guān)于網(wǎng)上材料歸檔的疑慮，打通電子證照、電子材料應(yīng)用的最后一環(huán)。”黃俊堂說。

　　據(jù)介紹，對于企業(yè)開辦、工程項目建設(shè)審批、不動產(chǎn)登記、水電氣公共服務(wù)這些多年持續(xù)優(yōu)化提升的服務(wù)，《工作清單》對標世界銀行營商環(huán)境評價體系，部署了“一窗通辦、一窗通取”建設(shè)工作，大力推動服務(wù)向一個窗口一個工作人員集中，從減少一次準備、一次見面、一次領(lǐng)取、一個小時等小細節(jié)入手提高窗口服務(wù)效率。同時，《工作清單》下達了建立完善幫辦、代辦制度“硬任務(wù)”。

　　“《工作清單》還是我市緊扣‘六穩(wěn)’‘六保’服務(wù)實體經(jīng)濟的舉措。”黃俊堂舉例，《工作清單》結(jié)合我市一季度外貿(mào)增長態(tài)勢，急企業(yè)之所急、 辦企業(yè)之所需，明確加快推進出口退稅及增值稅留抵退稅的要求。《工作清單》還以持續(xù)開展轉(zhuǎn)供電、港口口岸收費、交通物流、行業(yè)協(xié)會商會收費等涉企收費專項治理為切入口，落實減稅降費政策，避免減稅降費紅利被截留，確保改革紅利不打折扣到達企業(yè)手中。《工作清單》還明確在今年底前完成15個異地用工儲備基地建設(shè)，破解企業(yè)用工緊張問題等。

　　抓落實

　　首次提出開展縣（區(qū)）營商環(huán)境評價

　　我省往年對我市進行營商環(huán)境評價發(fā)現(xiàn)，部分工作在縣（區(qū)）推進、執(zhí)行中存在不到位的問題，因此，“可量化”“抓評價”“建機制”成為《工作清單》的重點內(nèi)容之一。

　　記者留意到，《工作清單》對每項措施明確了改革的量化目標，特別是對工程建設(shè)項目審批、區(qū)域評估等涉及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的改革在推廣率、業(yè)務(wù)數(shù)方面提出了具體要求。

　　為了避免政策層層傳導(dǎo)，提高改革政策在縣（區(qū)）的落地效率，《工作清單》對每項工作清單明確了實施層級和完成時限要求。“清單下發(fā)后，縣（區(qū)）無需等待，可根據(jù)目標要求自行開展工作。”黃俊堂說。

　　例如備受關(guān)注的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，《工作清單》提出，要對標世界銀行標準，推廣“區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”平臺，今年6月底各縣（區(qū)）不動產(chǎn)登記大廳實現(xiàn)“一窗通取、一窗通辦”，水電氣業(yè)務(wù)與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)整合辦理；今年12月底前涉企不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和抵押登記業(yè)務(wù)全市通辦。此外，“交房即交證”服務(wù)要覆蓋工業(yè)項目，今年12月底前新增竣工驗收工業(yè)項目50%以上享受到“交房即交證”改革紅利。

　　為確保各項措施在縣（區(qū)）落實，《工作清單》首次提出開展縣（區(qū)）營商環(huán)境評價，并將《工作清單》的貫徹實施納入評價體系。“優(yōu)化營商環(huán)境的主戰(zhàn)場在縣（區(qū)），所以我們要將營商環(huán)境評價向縣（區(qū)）延伸。”市發(fā)展和改革局體制改革科科長王國榮介紹，“營商環(huán)境評價目的不是考核，主要是以評促改、以評促效，讓其成為優(yōu)化營商環(huán)境‘一本賬、一張圖’管理的關(guān)鍵支撐。”

　　記者了解到，為更好加強改革統(tǒng)籌，推進各項改革舉措落地，今年市發(fā)展和改革局啟動了惠州市營商環(huán)境監(jiān)測平臺中的改革任務(wù)監(jiān)測模塊，通過該監(jiān)測模塊對30項工作清單執(zhí)行情況進行全過程跟蹤并開展期中期末評估，確保各項改革舉措落地。

　　(記者馮麗均 通訊員歐珊珊)