56項改革措施助力優化營商環境

　　優化提升解決企業困難“直通車”平臺，在“3+7”工業園區推廣插電式服務模式，開展“無證明城市”試點……

　　為貫徹落實市委、市政府關于打造一流營商環境高地工作部署，日前，《惠州市2022年優化營商環境工作清單》（以下簡稱《工作清單》）正式印發，分別從企業開辦、辦理建筑許可、政務服務等15個領域，梳理形成56項改革措施。

　　深改革

　　啟動全市統一“招商引資地圖”平臺建設

　　記者了解到，《工作清單》主要涉及企業開辦、辦理建筑許可、獲得用電用水用氣服務、優化財產登記、獲得信貸、納稅、跨境貿易、優化執行合同效率、辦理破產、政府采購、招標投標、市場監管、知識產權保護和運用于創新、人力資源服務、政務服務等15個領域，其中新增了不少改革措施。

　　企業開辦服務領域中，《工作清單》提出，開展印章行業價格“明碼實價”行動及印章行業價格規范專項整治，建立印章行業價格動態監測機制，實時掌握印章價格動態，規范全市印章價格行為，促進印章行業加強自律，降低企業開辦成本。

　　在獲得用電、用水、用氣服務方面，《工作清單》要求，依托各級政務服務大廳工程建設項目審批專窗，聯合驗收實施“一窗受理、限時辦結”，自受理之日起，3個工作日內到現場勘驗，10個工作日內出具聯合驗收意見，并與不動產登記等部門共享驗收結果。試行對已滿足使用功能的單位（單棟）工程開展單獨聯合驗收。

　　值得一提的是，當前我市著力打造“3+7”工業園區，為進一步推動工業園區提質增效，《工作清單》提出在“3+7”工業園區推廣“插電式服務”模式。

　　“該項措施實施后，企業建成投產即可實現臨電與永電的快速切換。”市發展和改革局有關負責人介紹，在電網規劃建設階段，通過共享區域開發建設和招商引資有關信息，前置開展電網管廊建設、網架完善、線路遷改、開關房（站）布點、臨電及永電接入點配置等工作；在土地平整階段（一級開發）提前設置臨電用電“插口”，實現企業開發階段（二級開發）即可從周邊電源點就近接入。

　　此外，政務服務中，《工作清單》提出，優化提升解決企業困難“直通車”平臺，完善工作機制實施方案，確保第一時間了解掌握、第一時間跟進處理企業反映的問題，促進“直通車”問題解決率進一步提升。同時，規范行政審批自由裁量權，在項目投資、規劃環保、節能降耗、資金補貼等重點領域試行行政審批指導性案例制度，結合行政審批各種情形，選取“辦理效率高、代表性強”實際案例對外發布，明確審批要點，形成處理同類業務的審批標尺。

　　“充分借鑒國內一些地市建立‘招商引資產業地圖’的做法，完善投資咨詢機制。”該負責人說，我市將啟動全市統一的“招商引資地圖”平臺建設，充分應用信息化技術，整合全市產業地塊、園區平臺載體、可用廠房、產業政策、產業鏈上下游項目推介等信息，構建全市投資考察路線庫及招商引資載體導引圖，為招商引資提供精準導航服務。

　　優服務

　　實施“人工智能+雙隨機”差異化監管

　　為進一步優化我市營商環境，《工作清單》重點突出提升服務。如優化財產登記服務方面，《工作清單》提出，拓展“二手房登記+金融服務”，還清原貸款、申請新貸款、解除抵押、二手房交易、房產抵押5類業務“只跑一趟”。同時，提升“互聯網+網簽”效率，全面放開中介機構“二手房”網簽權限。

　　實施包容審慎監管，出臺《惠州市推進包容審慎監管工作實施方案》，對“四新經濟”探索“包容期”管理，依法慎重實施行政強制，對未達到高風險、較高風險等級的企業免除雙隨機抽查。《工作清單》要求，各級行政執法主體要制定公布本主體減免責清單，對非主觀故意、沒有造成危害后果的輕微違法行為，審慎行使行政處罰裁量權，為市場主體發展提供寬容的制度環境。

　　《工作清單》提出，在市場監管領域實施“人工智能+雙隨機”差異化監管，在“雙隨機、一公開”監管中，除專項檢查外，對信用等級較好、風險較低的市場主體可將抽查比例由2%降低到1%，抽查頻次降低至1次，對信用等級較差的企業適當將抽查比例提升至5%以上、抽查頻次提升至3次以上。同時，動態調整市場監管領域部門“雙隨機、一公開”聯合抽查事項清單，將更多涉及市場監管領域職責的部門納入部門聯合雙隨機的范圍，聯合抽查占“雙隨機、一公開”抽查業務率提升至50%以上。

　　此外，我市還將開展“無證明城市”試點，梳理全市高頻證明事項，搭建全市“無證明”平臺，依托電子證照、數據共享核驗等技術，全市80%高頻證明事項實現免證明。探索府院共建訴訟服務中心、公共法律服務中心，打造涉法服務“雙中心”。對調解員進行分類分級分層管理，制定調解員管理、培訓及等級評定規則。