逐步建成水清沙凈魚鷗翔集人海和諧美麗海灣

　　吉隆河、淡澳河兩條入海河流斷面水質達到考核目標要求，全岸線共排查入海排污口247個，完成紅樹林保護修復項目11個，整治修復海岸線70余公里，累計營造紅樹林濕地8600余畝……8月28日召開的市十三屆人大常委會第二十二次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組《關于檢查〈中華人民共和國海洋環境保護法〉〈廣東省實施《中華人民共和國海洋環境保護法》辦法〉實施情況的報告》（以下簡稱“《報告》”）。

　　《報告》提出，要以“堅持生態優先、綠色發展，堅持陸海統籌、流域海域協同治理，推動海洋生態保護修復和親海品質提升”為目標，逐步將全市海灣建設成為“水清沙凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。

　　統籌推進制度建設，劃定海洋生態保護紅線

　　“執法檢查組赴惠東縣、大亞灣開發區實地檢查并召開座談會，聽取貫徹實施情況匯報，交流意見建議。”市人大常委會城建環資工委主任楊慧紅介紹，按照市人大常委會2024年工作要點安排，市人大常委會近期組織執法檢查組對我市實施《中華人民共和國海洋環境保護法》《廣東省實施〈中華人民共和國海洋環境保護法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）進行了檢查。

　　楊慧紅介紹，惠州統籌推進海洋環境保護制度建設，印發實施惠州市海洋生態環境保護、海洋經濟發展、海岸帶保護和利用等系列規劃文件，劃定海洋生態保護紅線，實施海域分區管理，探索推進海域立體分層設權，推動海域管理模式從“平面”向“立體”轉變。

　　近年來，全市各級各部門堅持以習近平生態文明思想為指導，采取一系列強有力措施，“一法一辦法”貫徹實施取得明顯成效。《報告》介紹，全市近岸海域國考點位一、二類海水水質優良面積比率保持100%；提前超額完成305公頃紅樹林營造修復任務，獲得省內首個國家及省獎勵用地指標；大陸自然岸線保有率達46.63%，遠高于全省平均水平，連續3年考核名列全省前列；全市海洋經濟生產總值超過1000億元，成為拉動惠州經濟發展的藍色引擎。

　　堅持保護優先，強化陸海統籌

　　執法檢查組發現，在貫徹實施“一法一辦法”中，目前存在海洋污染綜合治理力度不足、海洋環境監督管理制度不健全、海洋生態保護修復相對滯后等問題。如我市近岸海域、入海河流及排污口、重要海洋功能區和生態敏感區監測點位設置不夠，監測評價技術標準不統一，部門間監測數據可比性較差，無法滿足新時代海洋環境保護工作需要。

　　“與陸域環境不同，社會公眾對海洋環境的關注度相對較低，個人參與海洋環境保護意識相對較弱，社會群體參與監督的方式仍受到一定限制。”市人大代表張海東說，通過這次執法檢查，建議進一步增強全市各級部門、廣大群眾對海洋生態環境保護的責任意識，堅持走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子，樹立“陸海統籌、綜合治理”理念，全面推進美麗海灣建設。

　　《報告》提出，要按照保護優先、預防為主、源頭防控、陸海統籌、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，不斷優化近岸海域空間布局，加大海洋污染治理和生態保護修復力度，確保我市海洋生態環境質量總體穩中向好。

　　“堅持保護優先，強化陸海統籌，進一步推進美麗海灣保護與建設工作。”市人大常委會組成人員建議，優化入海排污口設置，加強海水養殖污染治理，強化海岸線、港口、碼頭等臨海海域垃圾清理和環境整治等，進一步加強海洋生態保護與修復能力，提升海洋污染綜合治理水平。

　　加強部門聯動，形成執法合力

　　近年來，我市不斷加大海洋環境保護執法力度，開展“碧海”“靖海”等專項聯合行動，采取定期不定期突擊巡查、執法船值守、交叉檢查等靈活機動方式，嚴厲打擊違規涉海工程、海洋傾廢、海砂開采、違規用海等違法行為。

　　執法檢查組發現，目前我市尚未按要求明確具體部門、鄉鎮（街道）、企業事業單位等的海洋垃圾管控區域，海警、海事、海洋綜合執法部門等職責存在交叉，全過程、全鏈條、多層次的監管制度體系不健全。

　　“海洋生態環境問題的復雜性、違法活動的多樣性，對執法隊伍能力建設提出更高要求，我市海洋環境監管技術手段仍比較缺乏。”張海東認為，部門之間在信息溝通、責任劃分、案件交接及聯合執法等多個方面缺乏統一、有效的聯動機制，且處罰措施分布于各部門之間，難以形成執法合力。

　　對此，張海東建議以堅決打好打贏污染防治攻堅戰和持續改善近岸海域水環境質量為核心，加強部門聯動，建立職責清晰、分工明確、監管嚴格的保護機制，進一步加強海洋環境監測能力建設，加強一線監測和執法力量配備，提高海上執法快速反應能力和監管水平。

　　市人大代表吳俊河建議，充分發揮海洋環境保護區域協作機制的作用，厘清有關部門的職責，更好做好海域環境保護工作和解決歷史遺留問題。同時，進一步完善數字平臺，真正做到監測數據、執法信息等海洋環境管理信息共享。

記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員陳瑞鳳 謝志雄