改革

　　【概況】2021年，中共惠州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（下稱(chēng)“市委編辦”）聚焦搶抓“雙區(qū)”“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇和深度融深融灣行動(dòng)，以“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高服務(wù)保障效能、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化”為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制改革、機(jī)構(gòu)職能體系完善、機(jī)構(gòu)編制管理優(yōu)化等工作，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市提供有力體制機(jī)制保障。

　　存在問(wèn)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革后機(jī)構(gòu)職能融合還不到位；對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估不夠科學(xué)有效，定性定量評(píng)估指標(biāo)體系待完善；全市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、法規(guī)素養(yǎng)和理論基礎(chǔ)欠缺，距離新時(shí)代對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作要求存在差距。

　　【開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)清理規(guī)范】年內(nèi)，市委編辦對(duì)標(biāo)對(duì)表“雙區(qū)”建設(shè)和“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)，謀劃推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)清理規(guī)范。推動(dòng)大亞灣、仲愷兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲得中央編辦確認(rèn)，定為副廳級(jí)規(guī)格。圍繞精簡(jiǎn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，突顯經(jīng)濟(jì)職能，將大亞灣、仲愷兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)分設(shè)的黨工委、管委會(huì)調(diào)整為合署辦公、一套機(jī)構(gòu)，增設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)、科技金融等經(jīng)濟(jì)功能機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)工作力量，頂格設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)設(shè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　【執(zhí)法體制改革】年內(nèi)，市委編辦通過(guò)整合行政職責(zé)、調(diào)配編制資源、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)等方式，完成市級(jí)行政復(fù)議體制改革、海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革、森林公安體制改革、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。結(jié)合執(zhí)法體制運(yùn)行實(shí)際，進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、商務(wù)領(lǐng)域等執(zhí)法權(quán)限和隊(duì)伍管理體制，執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。

　　【機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化】年內(nèi)，惠州市調(diào)整制定市委編辦、國(guó)資委、紅十字會(huì)、殘聯(lián)機(jī)關(guān)等部門(mén)“三定”規(guī)定，促進(jìn)黨政群團(tuán)機(jī)關(guān)規(guī)范運(yùn)行；調(diào)整市長(zhǎng)者服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織、老干、文廣旅體等部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制資源統(tǒng)籌使用。厘清燃?xì)庑姓芾怼⑼顿Y項(xiàng)目審批、森林防滅火等職責(zé)，建立健全生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面責(zé)任清單，政府部門(mén)職責(zé)分工和履職邊界更清晰。

　　【鄉(xiāng)村振興管理體制改革】年內(nèi)，市委編辦圍繞“三農(nóng)”工作重心向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，將市縣扶貧機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立鄉(xiāng)村振興委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄村街道統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)村振興辦公室和鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)三級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)。選取汝湖、良井、鐵涌、柏塘、永漢5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，在縣（區(qū)）科技事業(yè)單位總量?jī)?nèi)，按“撤一建一”原則，單獨(dú)設(shè)置鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心，強(qiáng)化涉農(nóng)資源統(tǒng)籌。創(chuàng)新做法被《廣東改革工作簡(jiǎn)報(bào)》第34期刊載，獲中共廣東省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

　　【議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范】年內(nèi)，市委編辦優(yōu)化完善議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能體系、破解形式主義、力減基層負(fù)擔(dān)、提升行政效能，制定出臺(tái)《市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理辦法》，規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善常態(tài)化規(guī)范管理機(jī)制。清理撤銷(xiāo)市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、機(jī)制（含領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)班）178個(gè)，精簡(jiǎn)率44.6%。

　　【事業(yè)單位改革】年內(nèi)，市委編辦推動(dòng)設(shè)立仲愷疾控中心，健全完善縣（區(qū)）疾控體系，促進(jìn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)平戰(zhàn)、防治結(jié)合。科學(xué)合理設(shè)置市、縣（區(qū)）醫(yī)療保障事業(yè)管理中心，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全覆蓋。市老干部（老年）大學(xué)列入公益類(lèi)事業(yè)單位保障范圍，支持老年教育。采取調(diào)整職能、優(yōu)化管理、重組機(jī)構(gòu)等措施，改革調(diào)整市商務(wù)局所屬事業(yè)單位、市導(dǎo)游管理中心等單位，完成縣（區(qū)）生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂改任務(wù)，設(shè)立市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心，事業(yè)單位服務(wù)保障效能提升。清理撤并“小散弱”事業(yè)單位，精簡(jiǎn)縣（區(qū)）科級(jí)事業(yè)單位14個(gè)。聚焦突破改革難點(diǎn)，推進(jìn)廣電報(bào)業(yè)、市屬國(guó)有林場(chǎng)等改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。抓好經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革“后半篇”文章，推進(jìn)涉改單位人員安置、資產(chǎn)處置等工作，改革實(shí)施整體穩(wěn)定可控。完成縣（區(qū)）事業(yè)單位清理規(guī)范1668個(gè)，清理僵尸單位417家，防止國(guó)有資產(chǎn)流失3.77億元。全市域名注冊(cè)率超90%。

　　【機(jī)構(gòu)編制管理】年內(nèi)，市委編辦堅(jiān)持“有保有壓、保障重點(diǎn)”，將編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)投放，助力優(yōu)秀人才引進(jìn)，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域工作力量。實(shí)行高校和公立醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置備案管制，擴(kuò)大管理自主權(quán)。通過(guò)收回實(shí)名下達(dá)事業(yè)編、嚴(yán)控專(zhuān)項(xiàng)人才編使用、科學(xué)測(cè)算用編計(jì)劃等形式，規(guī)范編制使用管理。爭(zhēng)取下達(dá)中小學(xué)教職工編制1萬(wàn)多名，首批下達(dá)教師專(zhuān)項(xiàng)編制4558名，保障全市公立中小學(xué)編制總量達(dá)到國(guó)家生師比標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同組織、司法部門(mén)對(duì)下達(dá)縣鎮(zhèn)行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制使用情況核查，確保專(zhuān)編專(zhuān)用。會(huì)同組織、人社部門(mén)出臺(tái)《市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度增人計(jì)劃審核辦法》，依據(jù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和崗位需求“兩張清單”，實(shí)施全鏈條科學(xué)調(diào)控計(jì)劃用編。開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查和年度統(tǒng)計(jì)工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制剛性約束要求。

　　經(jīng)濟(jì)制度改革

　　【商事制度改革】2021年，惠州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局深化商事登記制度改革，提升商事登記服務(wù)質(zhì)量和便利化水平。推行企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)商事登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開(kāi)戶預(yù)約等事項(xiàng)“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全流程“一次辦好”“一日辦結(jié)”。開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，“減證”便民利民。出臺(tái)《惠州市商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理規(guī)定》，推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主承諾申報(bào)制度，將住所登記“證明制”改為“承諾制”，細(xì)化“一址多照”和“一照多址”條件，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新釋放場(chǎng)地資源。建立企業(yè)退出會(huì)商機(jī)制，會(huì)同中級(jí)人民法院、稅務(wù)局等部門(mén)，形成《關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度改革的會(huì)商紀(jì)要》《惠州市市場(chǎng)主體退出便利化改革工作會(huì)商制度》，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享市場(chǎng)主體退出機(jī)制。拓展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，壓縮簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示時(shí)間。提高商事登記信息化水平，推行商事登記全程網(wǎng)辦，推進(jìn)商事登記業(yè)務(wù)進(jìn)駐“粵省事”“粵商通”等手機(jī)端小程序和APP，在“灣區(qū)通辦政務(wù)便民自助服務(wù)終端”上線營(yíng)業(yè)執(zhí)照、核準(zhǔn)通知書(shū)、企業(yè)機(jī)讀檔案等自助打印功能，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)商事登記“網(wǎng)上辦”“指尖辦”“就近辦”“自助辦”。提升商事登記服務(wù)質(zhì)量，推行“審核合一、一人通辦”制度，推行市場(chǎng)主體遷移“省內(nèi)通辦”，優(yōu)化企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)服務(wù)，延長(zhǎng)企業(yè)名稱(chēng)保留期，由30日延長(zhǎng)至2個(gè)月，涉及前置審批事項(xiàng)企業(yè)名稱(chēng)保留期由3個(gè)月延長(zhǎng)至1年。涉及前置審批事項(xiàng)名稱(chēng)申報(bào)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。壓縮商事登記時(shí)限，全市設(shè)立登記業(yè)務(wù)4個(gè)工作小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，市局其他商事登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。加強(qiáng)商事登記數(shù)據(jù)分析，結(jié)合“十三五”期間市場(chǎng)主體變化，對(duì)近五年商事登記數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出做優(yōu)做強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)策建議，形成《惠州市市場(chǎng)主體增長(zhǎng)及活躍度分析報(bào)告》，為市委、市政府及有關(guān)部門(mén)宏觀決策提供參考。全年全市新登記市場(chǎng)主體145329戶，比上年增長(zhǎng)20.62%（新登記企業(yè)58624戶，增長(zhǎng)24.46%；新登記個(gè)體工商戶86362戶，增長(zhǎng)17.69%）。至年底全市實(shí)有市場(chǎng)主體782254戶，比上年增長(zhǎng)11.83%（企業(yè)262777戶，增長(zhǎng)17.08%；個(gè)體工商戶516470戶，增長(zhǎng)8.71%）。

　　（方媛）

　　農(nóng)業(yè)體制改革

　　【概況】2021年，惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為解決農(nóng)村建房無(wú)序問(wèn)題，攻克農(nóng)村“有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌”難題，逐步建立宅基地管理體系、推行農(nóng)房簡(jiǎn)約報(bào)建聯(lián)審聯(lián)辦制度、推進(jìn)農(nóng)村宅基地信息化建設(shè)以及推進(jìn)龍門(mén)宅基地改革試點(diǎn)工作等措施，宅基地改革與管理取得成效。

　　存在問(wèn)題：一戶多宅、一宅超面積、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象普遍；農(nóng)村缺乏實(shí)用、落地的村莊規(guī)劃；農(nóng)民對(duì)宅基地認(rèn)識(shí)存在偏差。

　　【宅基地管理體系】年內(nèi)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體要求，健全各級(jí)農(nóng)村宅基地管理機(jī)制。市縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)建章立制，完善相關(guān)政策，組織培訓(xùn)、指導(dǎo)和督促工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出臺(tái)村民住房建設(shè)管理制度和宅基地管理制度，村委制定宅基地協(xié)管員制度和宅基地批后監(jiān)管制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織（村小組）制定宅基地準(zhǔn)入制度并成立宅基地管理和農(nóng)房報(bào)建暨農(nóng)房風(fēng)貌管控理事會(huì)，建立自上而下宅基地管理體系，暢通農(nóng)村村民建房申請(qǐng)渠道，遏制農(nóng)村亂占耕地建房。

　　【農(nóng)房簡(jiǎn)約報(bào)建聯(lián)審聯(lián)辦制度】年內(nèi)，惠州市69個(gè)鎮(zhèn)（街）設(shè)立聯(lián)審聯(lián)辦窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審聯(lián)辦核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。農(nóng)房簡(jiǎn)約報(bào)建聯(lián)審聯(lián)辦制度暢通農(nóng)房報(bào)建渠道，受理、批復(fù)符合條件新建農(nóng)房申請(qǐng)，解決農(nóng)房報(bào)建難、建房無(wú)序、風(fēng)貌雜亂等問(wèn)題，減少違法用地發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。全年全市審批農(nóng)村宅基地2768宗。

　　【農(nóng)村宅基地信息化建設(shè)】年內(nèi)，惠州市建立各部門(mén)數(shù)據(jù)相通、全程自動(dòng)傳輸農(nóng)村宅基地管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、城管執(zhí)法等部門(mén)共享，市、縣、鎮(zhèn)、村、組五級(jí)通用，打造集宅基地審批、農(nóng)房簡(jiǎn)約報(bào)建、農(nóng)房風(fēng)貌管控、不動(dòng)產(chǎn)頒證服務(wù)一網(wǎng)通辦功能。

　　【龍門(mén)宅基地改革試點(diǎn)】年內(nèi)，龍門(mén)縣確定為國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)縣，推進(jìn)改革，改革成果顯著。村集體收儲(chǔ)退出宅基地統(tǒng)一再分配、地票制、祖宅換新房、聯(lián)合建房等四種宅基地資格權(quán)保障機(jī)制；村集體統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)籌使用、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制；地票制暫時(shí)退出，集體統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一收儲(chǔ)永久退出，無(wú)償永久退出，祖宅換新房綜合退出四種分類(lèi)退出機(jī)制；按使用人類(lèi)別、超面積原因、超面積數(shù)量分類(lèi)階梯定價(jià)有償使用制度。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

　　【經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)】抗疫成果有效鞏固2021年惠州市堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，構(gòu)建“三個(gè)三”網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)疫情防控屬地、部門(mén)、單位和個(gè)人“四方責(zé)任”，落實(shí)入境人員“14+7”健康管理、中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)惠返惠人員分級(jí)分類(lèi)健康管理措施，全市全年無(wú)新增本土確診病例，保持低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。全市累計(jì)接種疫苗1300多萬(wàn)劑次。科學(xué)實(shí)施疫情防控措施，有序開(kāi)放公園、旅游景點(diǎn)、室內(nèi)外場(chǎng)館，規(guī)范組織各類(lèi)會(huì)議、文藝演出、體育賽事、展覽展銷(xiāo)、集會(huì)慶典等活動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)年內(nèi)，惠州市加大惠企扶企力度，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，幫助市場(chǎng)主體發(fā)展穩(wěn)步向好，全年新增減稅降費(fèi)44.5億元。新登記市場(chǎng)主體14.5萬(wàn)家，增長(zhǎng)20.6%，其中企業(yè)5.9萬(wàn)家，增長(zhǎng)24.5%。新入庫(kù)“四上”企業(yè)2000多家。

　　經(jīng)濟(jì)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭年內(nèi)，惠州市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。全年地區(qū)生產(chǎn)總值4977億元，增長(zhǎng)10.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4.7∶53.3∶42.0；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.1%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.8%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.3%、外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)22.8%。地方一般公共預(yù)算收入455.4億元，增長(zhǎng)10.5%，稅收收入占比73.6%。

　　就業(yè)和收入總體穩(wěn)定年內(nèi)，惠州市落實(shí)3.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”，打好“加、緩、返、補(bǔ)、幫”五大政策組合拳，落實(shí)穩(wěn)崗援企政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.34%。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，居民人均可支配收入43351元，增長(zhǎng)9.1%。

　　【創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用增強(qiáng)】創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)年內(nèi)，惠州市惠陽(yáng)區(qū)、仲愷高新區(qū)謀劃建設(shè)港惠電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺(tái)。出臺(tái)支持潼湖生態(tài)智慧區(qū)發(fā)展措施，推動(dòng)潼湖生態(tài)智慧區(qū)發(fā)展。中科院“兩大科學(xué)裝置”總部區(qū)投入使用，裝置區(qū)及配套工程進(jìn)入建設(shè)期。推進(jìn)東江實(shí)驗(yàn)室總部區(qū)建設(shè)，潼湖園區(qū)投入使用，引進(jìn)高端科研團(tuán)隊(duì)12個(gè)。中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、潼湖生態(tài)智慧區(qū)等建設(shè)取得進(jìn)展。

　　創(chuàng)新主體壯大年內(nèi)，惠州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量2050家，科技創(chuàng)新型中小企業(yè)1862家，省級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)318家。市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心490家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率51.8%。

　　創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化年內(nèi)，惠州市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重3.1%。推進(jìn)“珠三角”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)定登記技術(shù)合同422項(xiàng)，技術(shù)合同成交額13.45億元。建成科技企業(yè)孵化器44家、眾創(chuàng)空間31家，全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系初步形成。推動(dòng)金融資源與科技企業(yè)有效對(duì)接，高新技術(shù)企業(yè)貸款余額560億元，增長(zhǎng)15.2%。制訂人才優(yōu)惠住房補(bǔ)貼辦法，建設(shè)500套人才優(yōu)惠住房。

　　【現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建】“2+1”產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)提升年內(nèi)，惠州市出臺(tái)“制造業(yè)十條”，制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元。石化能源新材料集聚效應(yīng)凸顯，埃克森美孚惠州乙烯、恒力（PTA）、廣東太平嶺核電、惠州LNG接收站等項(xiàng)目加快建設(shè)，正威（惠州）新材料產(chǎn)業(yè)園首期部分投產(chǎn)，中廣核海上風(fēng)電一期并網(wǎng)發(fā)電，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)惠州新材料產(chǎn)業(yè)園。電子信息產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提升，11家企業(yè)入選廣東省電子信息制造業(yè)100強(qiáng)，廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群成為全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域跨領(lǐng)域共建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)省市共建超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地等省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。生命健康產(chǎn)業(yè)初步形成以中醫(yī)藥為特色產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、器械同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展年內(nèi)，惠州市新增上市企業(yè)5家，累計(jì)17家，總市值約5660億元。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸比108.6%。推進(jìn)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全年跨境電商出口54.4億元。惠州機(jī)場(chǎng)全年旅客吞吐量200多萬(wàn)人次。港口貨物吞吐量9643.8萬(wàn)噸，集裝箱50.7萬(wàn)標(biāo)箱。舉辦惠州文化旅游體育產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨手信產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，引進(jìn)系列電競(jìng)賽事，文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升年內(nèi)，大灣區(qū)（廣東）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地一期部分投產(chǎn)。推進(jìn)3693公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。糧食生產(chǎn)擴(kuò)面增產(chǎn)，完成糧食播種面積112000公頃、總產(chǎn)量60.9萬(wàn)噸。新增國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家。扶持建設(shè)省級(jí)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村45個(gè)。推進(jìn)黃羽雞、荔枝產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，粵港澳流動(dòng)漁民深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。惠州梅菜、羅浮山牛大力入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，新增綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證6個(gè)。

　　【營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化】“數(shù)字政府”建設(shè)新成效年內(nèi)，惠州市優(yōu)化完善市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心功能，縣（區(qū)）政務(wù)云分節(jié)點(diǎn)初步完成規(guī)劃建設(shè)，完善“全市一朵云”架構(gòu)。實(shí)施“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動(dòng)智慧應(yīng)用落地，全市構(gòu)建400多個(gè)部門(mén)及行業(yè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在全省率先推出“全市通辦”，市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心窗口可辦理1087個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。與省內(nèi)外20個(gè)地市簽訂“跨省（市）通辦”協(xié)議，實(shí)現(xiàn)354個(gè)事項(xiàng)“跨省通辦”、1146個(gè)事項(xiàng)“跨城通辦”。拓展“惠服務(wù)”特色政務(wù)服務(wù)集群建設(shè)。創(chuàng)新推動(dòng)政銀合作共建，在402個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立政銀合作點(diǎn)。全市推行“午間不休息”“周六不打烊”民生政務(wù)延時(shí)服務(wù)。

　　營(yíng)商環(huán)境便利度提升年內(nèi)，惠州市深化“營(yíng)商環(huán)境改善年”活動(dòng)。創(chuàng)新研發(fā)惠州市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，落實(shí)91項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境工作清單，在企業(yè)開(kāi)辦、建設(shè)工程項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸便利、要素保障等方面取得成效。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，開(kāi)展廣東省信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，加快建立以信用為基礎(chǔ)新型監(jiān)管機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)《惠州市學(xué)習(xí)借鑒深圳“47條”經(jīng)驗(yàn)工作清單》。

　　財(cái)政國(guó)資國(guó)企改革年內(nèi)，惠州市深化財(cái)政領(lǐng)域改革，修編市直中期財(cái)政規(guī)劃和滾動(dòng)修編市級(jí)政府投資項(xiàng)目三年計(jì)劃，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，科學(xué)合理安排財(cái)政資金，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用。深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施市屬國(guó)企戰(zhàn)略重組，組建市國(guó)有資本投資集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，推進(jìn)市屬一級(jí)企業(yè)集團(tuán)“一三五”（一年工作計(jì)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃、五年發(fā)展計(jì)劃）行動(dòng)綱要編制。完善選人用人機(jī)制，實(shí)施薪酬制度改革。

　　【城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提質(zhì)】縣（區(qū)）差異化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向逐步形成年內(nèi)，惠城區(qū)首位度有效提升，惠陽(yáng)區(qū)城市功能日趨完善，惠東縣山海統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，博羅縣全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名上升4位至89名，龍門(mén)縣綠色生態(tài)發(fā)展成效明顯，大亞灣石化區(qū)連續(xù)三年蟬聯(lián)“中國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)”第一名，仲愷高新區(qū)全國(guó)高新區(qū)排名上升1位至35名。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)貌持續(xù)改善年內(nèi)，惠州市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效，單車(chē)道改雙車(chē)道45.6千米，改造危橋43座，治理農(nóng)村路口交通安全隱患3696個(gè)。推動(dòng)新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。引入新技術(shù)解決偏遠(yuǎn)山區(qū)供電半徑長(zhǎng)、供電質(zhì)量差等問(wèn)題，試點(diǎn)建設(shè)龍門(mén)縣農(nóng)村微電網(wǎng)示范項(xiàng)目。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治三年成果，完成農(nóng)房微改造5675棟，基本達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)626個(gè)村莊。啟動(dòng)“四小園”等小生態(tài)板塊建設(shè)，建成“四小園”6.86萬(wàn)個(gè)。

　　【保障和改善民生】民生保障力度加大年內(nèi)，惠州市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在90%和95%以上，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月853元、1365元、181元和243元。加強(qiáng)防范以養(yǎng)老服務(wù)名義的非法集資，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約率100%。

　　教育事業(yè)均衡發(fā)展年內(nèi)，惠州市新增19所公辦幼兒園、20所普惠性民辦幼兒園，新增學(xué)前教育學(xué)位8000多個(gè)。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校23所，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位2.9萬(wàn)個(gè)、普通高中學(xué)位5000個(gè)。落實(shí)“雙減”與校內(nèi)課后服務(wù)，全市約30萬(wàn)學(xué)生參加課后服務(wù)，參加學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)學(xué)生下降75.3%。全市高中階段教育毛入學(xué)率98.2%，本科上線率60.9%。實(shí)施基礎(chǔ)教育“頭陣計(jì)劃”。完成惠州開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)制。

　　衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展年內(nèi)，惠州市啟動(dòng)市中心人民醫(yī)院創(chuàng)建省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)市第二人民醫(yī)院紅花湖院區(qū)一期工程，啟動(dòng)市中醫(yī)院東江新城院區(qū)二期工程并申報(bào)國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院。升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提升基層服務(wù)能力。累計(jì)建立醫(yī)聯(lián)體39個(gè)。按病種分值付費(fèi)基層病種擴(kuò)大至400種。公立醫(yī)院次均門(mén)診費(fèi)用252.3元，下降7.4%。村衛(wèi)生站實(shí)行“一站式結(jié)算”。舉辦第三屆粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)。

　　文體事業(yè)全面發(fā)展年內(nèi)，惠州市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，73個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站、1274個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)，每萬(wàn)人公共文化設(shè)施面積1584多平方米。參加第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)得3金6銀6銅，人均公共體育場(chǎng)地面積2.59平方米。開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、惠民藝術(shù)、全民健身等文體惠民活動(dòng)，創(chuàng)作漢劇小戲《驗(yàn)祠》、小舞劇《東湖旅店1942》等文藝精品。

　　推進(jìn)平安惠州建設(shè)年內(nèi)，惠州市開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、“颶風(fēng)系列”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓工作，加強(qiáng)公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，創(chuàng)新“一村（居）一警”機(jī)制，“兩搶”零發(fā)案天數(shù)達(dá)333天，獲評(píng)首批“平安中國(guó)建設(shè)示范市”，蟬聯(lián)全國(guó)綜治及平安建設(shè)領(lǐng)域最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”。推動(dòng)公共法律服務(wù)提質(zhì)增效，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，全市生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)分別下降5.1%、15.5%。創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范城市，食品藥品安全總體穩(wěn)定可控。開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，糧食安全和應(yīng)急物資保障能力增強(qiáng)。