增強群眾幸福感 惠城探求公共服務優上優

       城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負。實力惠城、幸福惠城，是這座城市的發展抱負。

       習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話強調，以史為鑒、開創未來，必須團結帶領中國人民不斷為美好生活而奮斗。“人民”這個高頻詞在“七一”重要講話中出現了86次，充分印證了“江山就是人民、人民就是江山”，走過再長的路，走到再遠的未來，“人民”是永恒的關鍵詞。

　　踐行以人民為中心的發展思想，就要從解決群眾最關心最直接最現實的民生問題入手。當前，惠城區正全力建設更高質量的實力惠城、更有品質的幸福惠城，無論是醫教建設、改革增效，還是強黨建抓隊伍，都是在以初心使命“守民心”，彰顯的都是為人民謀幸福的城市“軟實力”。

　　融入“雙區”建設、提升城市首位度，惠城必須建立自身城市“軟實力”比學趕超坐標體系。“比學趕超觀察團”聚焦教育養老、醫療衛生、營商環境等重要領域，比較南京市溧水區和惠城區在公共服務上的長短優劣，期望為惠城進一步提升謀幸福“軟實力”、在發展中保障和改善民生、打造最優公共服務體系探索有益經驗。

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　　比什么

　　優質教育資源聚集，學位供給存在短板 建設更有品質的幸福惠城，離不開公共服務供給的豐富度和精準度。“讀好書”“看好病”“辦事方便”等，既是宜居宜業的“體驗感”，更是人民對美好生活的向往。

　　與全市其他縣（區）相比，作為中心城區的惠城在教育方面首位度優勢明顯。全區有各類學校423所，占全市20.4%，排名第一；全市5所高等學校全部在惠城區，24所中等職業技術學校中的15所在惠城區，占比達到62.5%。

　　盡管教育資源比較集中，但惠城的學校配套仍然不足，義務教育學位仍較緊缺。惠城區教育局負責人說，在我市宜業宜居宜學的良好環境及利好政策的帶動下，來惠投資、創業和工作的人越來越多，隨遷適齡子女也隨之增加，就學主要集中在惠城，隨之導致城區的入學人口不斷攀升，如2017、2018、2019、2020年秋季學期比上年同期凈增約8600人、12800人、11300人、6500人，入學人口增長給學位供給帶來一定壓力。

　　相比之下，溧水區盡管不是南京中心城區，義務教育優質均衡發展水平卻位居南京第一。去年，溧水提出加速建設一流“教育名城”，11個教育民生實事建設項目完成投資7.53億元，實施惠民園促進工程，全區普惠性幼兒園覆蓋率達98.11%。

　　惠城作為人口聚集的中心區，在教育投入和學位供給方面比作為開發區的溧水壓力更大。去年，惠城對教育的投入超過26.7億元，占一般公共預算收入比重達30%左右，教育投入全市第一；組建幼教集團，購買1萬多個優質普惠學位，普惠性幼兒園覆蓋率達86.7%。三孩政策實施后，惠城區每年至少要新建6所公辦學校、十幾所幼兒園，才能勉強滿足學位增長的需求。

　　龍頭醫療單位走在前列，醫養體系仍需優化

　　除了教育，惠城的醫療衛生水平也領跑其他縣區。

　　觀察團了解到，惠城區有衛生機構781個，占全市的25.8%，排名第一；中心醫院、三院、二婦幼等6所三甲醫院全部在惠城。衛生機構床位數、在崗衛生技術人員，占全市比重均超過40%，是第二名的3倍左右，在這方面首位度比較高。

　　盡管惠城區龍頭醫療單位和醫學專科建設在全市走在前列，但基層醫療機構建設較弱，突出體現在公辦基層醫療機構在數量、人員以及設施配備不足，衛生健康信息化投入不夠，醫聯體建設仍在起步階段。這一方面讓群眾就醫的獲得感有所削弱，另一方面也拖慢了“衛生強區”建設步伐。

　　與惠城相比，溧水有兩家三甲醫院，一家二級專科醫院，鎮村醫療服務機構體量沒有惠城大。但作為江蘇唯一的“健康江蘇實踐示范區”，溧水的健康產業、醫共體建設、智慧醫療以及醫養結合是其優勢所在。溧水醫療服務輻射面較廣、精細化程度較高，目前已實現區域醫共體“三級分診”全覆蓋并納入國家試點，公立醫院改革連續三年獲江蘇省通報表揚，智慧醫療建設通過國家互聯互通四級甲等評測。

　　近年來，溧水醫養體系不斷優化，全區111個村（社區）現有3A及以上居家服務中心139個，實現村（社區）全覆蓋，群眾能夠就近享有公平可及、系統連續的健康服務。去年，惠城的“健康之家”建設剛起步，目前仍在第二批建設階段，年底有望建成23家，在這方面要迎頭趕上。

　　項目審批效率較高，就近辦網上辦有差距

　　政務服務是公共服務重要內容，也是“軟實力”的重要體現。惠城區和溧水區大力推進系列審批制度改革，提升城市“軟實力”，為企業、群眾辦事提供便利。

　　去年，惠城通過改革增效工程，在全省首推規劃許可合理誤差機制，率先上線商事登記“秒批”系統，推行建設工程項目“信用快審”承諾制、“容缺”辦理、“工業項目當天摘牌即動工”等制度，讓項目落地跑出“加速度”。

　　溧水在江蘇率先出臺“容缺受理”辦法，率先實現“多規合一”，探索集成審批、一網通辦……特別是在全國首創并率先基本實現“1120”（開辦企業1個工作日辦結、不動產登記1個工作日辦結、工業建設項目施工許可20個工作日辦結）目標。

　　觀察團發現，兩個區均可實現開辦企業1個工作日辦結，但依托商事登記“秒批”系統，惠城開辦企業時限最快上升到以分鐘計，比溧水更快。“以前，我要注冊一個公司，要提前收集公司章程、股東會決議等材料。現在從進門開始辦證，不到10分鐘便完成整個流程。”碼上服務（廣東）科技有限公司法人陳秀玲說。

　　在“1120”目標其他兩項對比中，惠城與溧水各有優劣。在工業建設項目施工許可審批方面，惠城承諾辦結時限為4個工作日，比溧水快了16個工作日。今年，惠城承接了市里下放的不動產登記職能后，大力壓縮辦理時限，不動產一般登記4個工作日辦結，與溧水相比仍有3天的差距。

　　對比兩地智慧辦事的清單，觀察團發現，溧水和惠城各有千秋。

　　溧水積極推行“不見面審批”，按照“應上盡上、全程在線”的要求，全區39個部門在省市“一張網”上入庫行政權力1900余項，95%以上的政務服務事項通過“不見面”辦理，基本實現了“應上盡上、全程在線”。同時，大力下沉業務辦理權限，村居可辦理事項達188項，初步形成群眾“就近跑一次”的15分鐘政務服務圈。

　　根據2020年國考數據，廣東省平均跑動次數、即辦率、時限壓減率等各項政務服務能力指標蟬聯全國第一，惠州市位列全省第五，惠城區居全市前三。惠城區29個部門在“廣東省政務服務網”入庫行政權力權責清單5096項，99%以上的政務服務事項通過“不見面”辦理，村居可辦理事項54項。相較溧水而言，惠城入庫省政務網權責清單明顯更多，政務服務事項基本實現“不見面”辦理。但在推進公共服務事項下放，實現村居可辦理事項方面，仍大有可為。

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　　學什么

　　溧水在全國率先推出新型智慧城市平臺

　　溧水區是目前江蘇發展勢頭較好的地區之一，一個常住人口61萬的城市，卻喊出“建設百萬人口新城”的口號，全力沖刺全國百強區前20位，優質的營商環境是溧水底氣所在。

　　溧水每年80%以上的年度公共財政支出用于民生事業，以真金白銀提升城市“軟環境”，致力構建以創新開放公正誠信為標志的社會環境、以“放管服”集成改革為標志的政務環境、以綠色美麗為標志的生態環境、以服務人滿足人為標志的城市環境。

　　去年7月，總投資135億元的欣旺達新能源項目一期工廠量產交付儀式舉行，成為“當年簽約、當年開工、當年投產”溧水速度的又一例證。“項目建設期間，開發區設立‘一對一’專人負責機制，從項目前期報建、施工協調到項目投產一條龍保姆式服務，全力保障了項目順利建成投產。”項目的高速推進，讓欣旺達新能源項目負責人驚嘆溧水服務的速度和效能。

　　溧水開發區管委會負責人表示，溧水作為江蘇省營商環境綜合評價先進區，通過組建投資建設代辦服務中心，打造專（兼）職代辦員隊伍，逐步實現“簽約-注冊-審批-在建服務-竣工驗收”全流程“全托式”跟蹤代辦服務，不斷精細化項目服務，做到“事事有回應，件件有著落”，努力營造良好投資發展環境，接連奪得南京重大項目推進獎。

　　優化城市“軟環境”，打造智慧城市是題中之義。

　　通過智慧環衛系統實時掌握全區灑水車、垃圾車位置，通過智慧公交系統實時監控公交車車內狀態……在溧水智慧城市運營指揮中心60多平方米的電子大屏上，有著包括智慧醫療、智慧警務、智慧交運、數字城管等在內的20多個應用系統，歸集溧水43個部門、8個街（鎮）約3.7億條數據。

　　溧水在全國率先推出新型智慧城市平臺，建立了“城市平安、精細化管理、環境保護”三大智慧應用集群。平臺以智能化為突破口，利用集成監控視頻、AI智能分析技術預警抓拍技術，將群眾訴求渠道整合到平臺中聯動處置，實現城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、信息惠民“一掌匯集”的工作格局。

　　5年來，溧水區智慧化、集成化的城市服務水平已經領先很多城市。智慧控違、智慧防汛、智能公交等系統成熟運用，智慧醫療系統、智慧旅游平臺、智慧指揮中心分別成為國家、省、市示范典型。“企業注銷一件事”“婚育戶一件事”“殯葬服務一‘鍵’事”改革走在南京前列，醫療救助“免申即享”在全市推廣。

　　營商環境是吸引企業和人才的“金字招牌”。作為中心城區，惠城在推進項目、服務市民等方面還要進一步對標學習溧水的做法，牽住營商環境“牛鼻子”，不斷提升城市“軟實力”。

　　以集團化辦學和教育聯盟整合優質資源

　　教育是實現可持續發展的基礎，也是建設幸福城市的籌碼。

　　過去五年，是溧水教育發展變化最大的五年。溧水把教育事業放在“大手筆”投入的籃子里，設立1億元名師基金，持續改進教育基礎設施。尤其值得關注的是，溧水集團化辦學和教育聯盟辦學模式成熟，區外優質教育資源引進和開放合作力度大。

　　溧水以“全區皆名校，個個有特色”的創新理念，聚集十多所名校和高校分校，引入了南京外國語學校仙林分校、金陵中學、游府西街小學、太平巷幼兒園等一批知名學校入駐。一批主城名校相繼落戶溧水，南京工業大學浦江學院、江蘇第二師范學院、南京城市職業學院、南京藝術學院已建成開學，正洽談一批意向落戶高校。“十四五”期間，溧水將再引入20所以上名校、100名以上名師。

　　再將目光轉到廣東省內，深圳市福田區在合作辦學上也有許多創新之舉。去年3月，福田在國內首創“地方基礎教育與一流高校合作”先河，引入“211高校”北京外國語大學，為新成立的福田區外國語學校聯盟提供教育資源支持。該模式從課程建設、師資培訓、考試測評、教科研支持到平臺建設等多個方面，對5所區內外國語學校乃至全區的國際化教育資源進行整合。

　　這5所試點外國語學校采用統一外國語特色課程體系與評價體系，以“聯盟+課程”的集團化辦學模式發展，提供定制師訓、學生活動、國內外交流及研學、升學指導、信息化教學及管理平臺等項目支持，讓教學與國際接軌。

　　目前，惠城還沒有與高校進行合作辦學的成功案例，溧水和福田開展合作辦學的模式值得惠城借鑒，可以有效破解惠城高端人才子女就讀的難題。

　　“醫共體”全覆蓋紓解看病難等問題

　　細數近幾年溧水發展公共服務的關鍵詞，“健康”無疑是最耀眼、最活躍的閃光點。

　　“如果不是高醫生，我這把老骨頭，怕是這輩子都不能正常走路了。”家住溧水和鳳鎮的張玉柱在3年前的一次意外中腿骨受傷，無法正常走路。后來在溧水區人民醫院骨科進行了手術，東南大學附屬中大醫院骨科專家主刀。術后五天，張玉柱就能下地走路。之前，張玉柱這種難度的手術在溧水根本無法實施。這一切，都得益于溧水的“醫共體”建設。溧水深化基層醫療體制改革，形成三甲醫院—區級醫院—鄉鎮衛生院的“醫共體”全覆蓋，紓解百姓“看病難”“看病貴”“看病遠”等難題。

　　醫共體最大的優勢是打通醫療資源下沉的“梗阻”，讓百姓在家門口享受優質服務。溧水區人民醫院、區中醫院在8家基層衛生院設立14個博士工作站和1個基層名中醫工作室，支持博士和名中醫到鎮（街）開展門診、會診、手術、講座、教學等活動。同時，一批依托于醫共體的特色科室也相繼落地生根，東屏的泌尿外科、晶橋的糖尿病專科、柘塘的中醫科，都深受患者歡迎。目前，溧水縣域醫共體改革被列入全國試點。

　　以“健康”為支點，溧水撬動了“醫產”結合、“醫網”結合、“醫養”結合三個重要發展模式。

　　200平方公里的晶橋鎮，是健康溧水的核心區，近年來清退數十家工業企業，引入總投資150億元的綠地·中國中醫健康養生示范區項目，將以中醫藥產業為核心，預計運營后將帶來中醫藥康養客流超100萬人次，可為當地導入約2萬名產業人口、每年為地方帶來稅收約2億元。

　　“醫網”結合致力于推動智慧醫療。“互聯網+健康”大數據平臺試運行，推進了網上預約掛號、手機支付繳費、在線問診等移動互聯網便民服務應用。目前，溧水區“互聯網+護理服務”輻射范圍達到100%。

　　“醫養”結合探路全域健康路徑。緊扣“全面健康”要求，溧水引進南堡國際康養項目、儀鳳社區健康養老中心等養老服務機構，103家3A級及以上居家養老服務中心實現全區村（社）全覆蓋，構建起了高端引領、中端普及、低端保底的可滿足多元需求、多元組合的康養模式。

　　當前，惠城正推進國際生物健康谷平臺建設，溧水“醫療+”發展模式值得惠城學習借鑒。

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　　怎么趕

　　探索建立“鏈長制”，推動項目建設提質增效

　　市場經濟就是“候鳥經濟”，哪里營商環境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須提升治理能力現代化水平，持續優化改善營商環境，增強競爭優勢、保持領先位勢。

　　“牽住營商環境‘牛鼻子’，從一項項指標對比中找出差距、找到堵點，把大灣區國際規則銜接和營商環境改革一起推動、雙向發力，持續推進市場化、法治化、國際化、可預期營商環境改革，讓營商環境成為吸引企業和人才來惠的‘金字招牌’。”惠城區委書記劉光濱說。

　　以營商環境優化為重點，在服務提速再快一步上“趕起來”。

　　去年，在東江灣千億產業園區，惠城速度典型案例被成功演繹：銀山科技LED光學膜片工業設計項目成功摘得掛牌項目用地并現場施工，成為市區首宗工業項目在土地摘牌當日動工建設的樣板。項目在去年建成投產，實現“當年摘牌、當年動工”的目標。

　　企業建設給力，政府加碼支持。今年一季度，銀山科技獲頒惠城區100萬元項目建設進度獎。“項目能快速建設得益于惠城區產業平臺的聚集效應，也得益于高效的政務服務環境。”惠州市銀山光電有限公司總經理江思國拿獎后說，公司主要合作客戶看到公司的新廠后，現場追加了20%的訂單，預計今年產值將達到6億元。訂單增多刺激企業大展拳腳的信心，銀山科技準備增資擴產啟動二期建設。

　　“摘牌即動工”、推動提前介入缺項預審、加快審批事項模塊整合、實施容缺管理制、帶方案的延期標準地出讓制度……惠城以摸著石頭過河的精神，不斷探索創新，助推項目早動工早投產早見效，營商環境不斷優化，成為去年惠城入選“全國營商環境百強區”的最好例證。

　　為全面落實好“營商環境改善年”要求，抓緊項目建設提質增效，惠城創新推行項目聯絡專員制度，探索建立“鏈長制”，對主導產業實行“一條產業鏈、一位區領導、一個工作專班”的推進機制。

　　該區上線“惠城區項目庫全鏈條信息管理平臺”，通過“流程并聯、審批容缺、事項優化、工期倒逼”等方式，將政府投資類項目梳理為四類項目庫，19個工作事項，41個工作步驟；社會投資類項目梳理為五類項目庫，23個工作事項，40個工作步驟，項目前期申報立項、中期建設施工及后期驗收投產等信息全鏈條管理，項目進展的每一步都將在信息化平臺上“留痕”。截至目前，共有259宗項目上線入庫，總投資額超1700億元，運用信息化手段實現項目“全面納管、圖表一體、智能督辦、監管閉環”，破解以往“流程不清、責任交叉、鏈條脫節、推進低效”等項目推進難題，切實把“規劃圖”變為“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”。

　　在推動就近辦、網上辦方面，惠城區將重點下放76項公共服務事項，實現與基層群眾密切相關的公共服務事項在鎮（街）就近辦，“一站式”辦理。同時聚焦“基層減負”工作，持續推進“減證便民”及證明電子化工作，預計每年為基層群眾、企業及鎮（街）、區直部門等減少近50萬宗證明開具業務。

　　探索建設“家門口的幸福”

　　學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，從解決群眾最關心最直接最現實的民生問題入手，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓改革發展成果惠及全市人民。

　　許多家長發現，上個學期惠城區不少幼兒園保教費降低了。市機關第一幼兒園幼教集團和市機關第二幼兒園幼教集團所屬的幼兒園保教費下降了8%左右。一些民辦園轉成普惠性幼兒園后保教費降幅近50%，例如城市中央幼兒園收費標準從原10500元降為5800元。保教質量和辦園水平提升，費用卻在下降。“提質降費”得益于惠城區不斷促進學前教育普惠優質發展，解決入園貴問題所采取的一系列措施。

　　惠城區教育局負責人介紹，惠城區通過制定中小學建設專項規劃、新建及改擴建學校、整合資源、增班擴容，以及在民辦學校設立公辦班等措施，每年新增中小學及幼兒園學位1萬個左右，有效滿足群眾就學需求。到2025年，惠城將新建公辦幼兒園50所，新建（擴建）中小學30所，增加學位6萬個以上，教育支出占一般公共預算收入比重達35%左右，保持全市第一。

　　在促進教育普惠的基礎上，惠城進一步推動醫療服務下基層，讓居民在家門口享受最便捷的健康服務。

　　結合百個惠民空間老舊小區的改造，惠城在全省率先打造社區“健康之家”，探索家門口的微型“醫養結合體”建設。在江北街道水北新村“健康之家”，居民李凱沒想到在自家樓下就可以看到惠城區中醫醫院專家的門診。“簡單預約一下，看完病加上中醫理療，前后不到一個小時我就到家了。”

　　觀察團了解到，區衛健局已統籌安排醫務人員進駐“健康之家”，以家庭醫生團隊方式管理，日常運轉派出工作經驗豐富的護士值守。接下來將根據居民實際需求，由社區醫院醫生在“健康之家”坐診，每周安排一天、由惠城區中醫醫院中醫專家進行預約式坐診，每季開展一次大型的公共衛生及簽約隨訪服務、體檢等活動。

　　惠城正在加緊推進全民健康信息平臺建設，利用2～3年時間建成完善衛生健康信息化平臺，實現市區醫療資源信息的互聯互通互認，建設居民健康數據平臺。今年，小區“健康之家”、衛生站、社區衛生服務中心、區屬醫院的居民健康檔案將納入平臺，實現互聯互通，更有利于居民的“未病先防”健康管理和就醫診療，夯實醫聯體全面鋪開建設的基礎。

　　完善體制機制，選好配好用好人才

　　無論是推進教育醫療等普惠性公共服務，還是提升行政服務效能，都需要打造一支德才兼備的高素質干部隊伍。

　　去年，惠城實施新一輪鎮（街）財政體制改革，推行工作專班和權責一體賦權賦能機制，將人財物向基層、重點片區和項目傾斜；村（社區）“兩委”通過換屆，隊伍學歷水平、專業素質、整體功能和年齡實現“三升一降”。首創高層次人才二次擇崗，中層干部全區競崗，175名區直單位干部全脫產2年參與基層一線工作，做到力量下沉、效率提升。

　　“近段時間，我們積極設立比學趕超對象，在人才工作方面對標深圳市龍華區、南京市江寧區，學習了解人才工作架構、人才政策體系、人才服務平臺等舉措。”惠城區委組織部有關負責人說。

　　育人為先導，用好年輕干部。惠城計劃實施年輕干部“4030”計劃，廣泛開展“百千萬”干部大培訓，每年派出50名以上黨員干部到深圳、南京跟班學習，發揮“鯰魚效應”。實施精英“匹配”和“頭雁”計劃，為100%鎮（街）配備30歲以下干部，五年內為所有黨政部門領導班子配備1名40歲左右年輕干部。

　　引人為關鍵，選好優秀人才。惠城實施人才“雙千”計劃，為區直機關事業單位和區屬國企引進100名政府高級雇員和國企高級職員、為區直機關事業單位引進100名高層次人才、為衛健系統引進400名衛生人才、為教育系統引進400名教育人才。體制外支持鼓勵企業引育1000名優秀人才，出臺產業人才引進培育措施，健全“市場化”導向引才留才機制。

　　健全“留人”機制，配好人才政策。設立“人才工作突出貢獻獎”，做好惠城“人才暖屋”“惠英才”人才服務系統等品牌項目，在人才安居工作上尋求新的突破，探索用政府支持、企業配建等方式解決人才公寓的問題。

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　　如何超

　　集中力量攻堅關鍵“梗阻”

　　最近，智聯招聘推出《2020年一線城市流出人才TOP10流向地》報告。報告分析指出，北上廣深的應屆生流入比例很高，很多年輕人會把北上廣深當做工作的第一站，卻不一定留下來。在深圳人才的流出地中，除了廣州、東莞和北京外，惠州是最臨近的選擇，占比達到4.49%，是深圳人才流出地的第四名。結合深圳為優化升級人才結構，落戶條件和補貼口徑雙雙收緊的情況，如何接得住、接得好深圳人才資源的溢出，成為“首善之區”惠城眼下一個重要課題。

　　“提高城市首位度，不是每個領域、每項指標都要第一，我們不是也不可能做‘全能冠軍’。”惠城區委副書記、區長翟樹宇認為，在新發展格局下，要提升中心區整體軟實力和硬實力，就要在在數個領域具有較強的影響力、輻射力，形成新的比較優勢，打造出惠城的核心競爭力。

　　營商環境是市場主體生存發展的土壤。在做“單項冠軍”這點上，南京市江寧區就是以此實現自我超越。江寧區優化營商環境，聚焦在“建設項目施工許可”和“納稅”兩個關鍵專項評價指標，這兩項指標分別拿到南京“單打冠軍”，以此助力該區營商環境綜合評價位列全省第一，綜合競爭力位列“全國百強新城區”第三位。

　　觀察團認為，惠城也要將優化營商環境的聚力點用在刀刃，集中力量攻堅關鍵“梗阻”，用制度和技術的辦法優化政務服務，讓企業不找人也能辦成事，變“人找政策”為“政策找人”，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，以此優化企業群眾辦事的“體驗感”。同時需要注意的是，政務審批“寬入”之后必然要求“嚴管”，加強政府事中事后監管，形成信息化可溯平臺，落實信用監管。

　　“把中心區的營商環境打造好，教育醫療首位度優勢發揮得更加突出，才能讓更多人才‘來了惠城就不想走’，推動形成‘公共服務改進—城市吸引力增強—人才和產業集聚—反哺城市創新發展’的正向循環。”市委黨校科研部主任、經濟學博士黃忠平認為，磨好公共服務這把利劍，才有資格加入灣區人才的“搶人大戰”中。

　　善用政府“小投入”，撬動社會“大投入”

　　習近平總書記在“七一”重要講話中指出，新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　當前，惠城發展到了關鍵時期，既要轉型又要趕超。劉光濱說，在提升城市“軟環境”方面，惠城區要不斷提高公共服務和城市治理水平，培育更好更優的法治化營商環境，提升城市品質和形象，不斷增強群眾獲得感，打造更有品質的幸福惠城。

　　公共服務關乎民生冷暖、萬家憂樂。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶……一座城市，會因有品質的公共服務，增加溫暖、點亮色彩。

　　“首先要在理念上正視對公共服務的投入。”黃忠平認為，新發展格局下，一個城市的發展取決于對人才的態度。短期發展靠投資，長期發展靠創新、靠人才。教育、醫療等項目，都是投資于人、投資于未來的項目，是“短期花錢、長期賺錢”的項目。尤其在優化營商環境、激發市場主體活力上，“放管服”改革效果不亞于真金白銀的資金投入。

　　解決公共服務資金難題，要敢擔當作為、開動創意思維，善用政府“小投入”，撬動社會“大投入”。

　　在深圳福田區，停車難是老大難題。為此，福田創新作為，在全市率先出臺補貼政策，鼓勵社會資金參與新建機械式立體停車設施，單個項目補助總額最高可達1000萬元，有效帶動了社會資本參與積極性，有效緩解福田區停車難問題。同時，福田分別從報建審批簡化、投資補助等層面促進停車產業發展。當前，惠城也在大力建設立體停車設施，觀察團認為，惠城可以借鑒福田這種四兩撥千斤的做法，開放公共服務投資的門檻，讓優質公共服務落地。

　　在智慧城市方面，溧水結合全省部署深入推廣市民卡的應用，該卡是集醫療、出行、消費、養老等多種功能的“全能卡”，有多卡合一、一卡多用、一步到位等服務便利屬性。觀察團認為，要打造“一卡通用”的智慧服務，惠城可以探索更為精確便攜的掃碼服務，做到“一碼通用”，在交通、消費、社保、停車、防疫等多個公共服務領域推出集合式服務，科技賦能為優化社會治理，統籌推進智慧建設，深度開發“城市大腦”，做到管理更智慧、服務更高效，為“雙區”社會治理和精準服務提供惠城經驗。

　　加強隊伍建設，鍛造惠城鐵軍

　　地區生產總值從2015年的572億元，接連突破600億元、700億元、800億元關口，增長到2020年的911億元……溧水區以“溧水速度”實現跨越式增長，離不開干部隊伍“五不”精神狀態：干事創業不問西東、工作推進不遺余力、招商引資不留余地、綠色發展不留遺憾、擔當作為不留退路。

　　習近平總書記在“七一”重要講話中指出，新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，以黨的政治建設為統領，繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，不斷嚴密黨的組織體系，著力建設德才兼備的高素質干部隊伍。

　　面對干部隊伍里存在的履歷單一弱項明顯、年齡偏大暮氣過重、知識老化固步自封等問題，惠城今年提出要鍛造具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的惠城鐵軍，破除人才難引進、人才難留住、人才難考評等制約惠城發展的不利用人因素。

　　觀察團認為，從機關效能抓起，惠城要在鍛造鐵軍提質增效上“趕起來”，通過實施鐵軍“頭雁”計劃、專業干部“優選”計劃、事業干部“激活”計劃，加大年輕干部儲備培養力度，打造鐵軍精英。

　　高素質干部隊伍是惠城高質量發展的堅強保障。今年，惠城將探索和優化“集團化”“一校多區”等辦學模式，啟動東西南北中名校建設工程，引進國內優質高校教育學院來惠城區開創分校區；結合小區“健康之家”公辦民營建設，發展醫養結合＋中醫特色“治未病”服務，提升群眾“家門口的健康指數”；對占全市三分之一的行政服務下狠刀，業務窗口服務人員實施評星定薪，打破了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”局面，爭做全市優化營商環境第一……

　　一百年前，中國共產黨的先驅們創建了中國共產黨，形成了堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神，這是中國共產黨的精神之源。

　　河流大野猶嫌束，山入潼關不解平。惠城鐵軍要深刻領會偉大建黨精神，努力在服務構建新發展格局中贏得先機、占得主動，在新征程中始終保持“趕考”的清醒，一路爬坡過坎、攻關拔寨，一路走出舒適區、勇闖無人區，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，接續寫就惠城跨越發展、突破進階的磅礴奮斗故事。

　　專家 廣東省高智新興產業發展研究院院長眭世榮

　　市委黨校科研部主任、經濟學博士黃忠平

(記者曾興華 張旭華 謝菁菁 戴建 邱若蓉 侯縣軍 謝寶樹)