“微改造”激活老舊街區 “巷長制”提升治理效能

　　祝屋巷是惠城區江南街道的一片老舊街區，北臨東江，南依西湖，因明代著名書法家、“江南四大才子”之一的祝枝山結緣于此而得名。它在時光流轉中沉淀了厚重的人文底蘊，也曾在城鎮化建設加速推進中一度被“遺忘”，呈現出落后、破敗、臟亂的面貌，經濟發展和社會治理舉步維艱。

　　2018年，惠州西湖正式成為國家5A級旅游景區。同年，惠城區啟動舊城更新“微改造”，沉寂多年的祝屋巷迎來春天。從原來的無人問津到突然的炙手可熱，各種新老矛盾或交織或對立，對基層治理提出了新挑戰。

　　祝屋巷堅持街區更新與社會治理同頻共振，完善基礎設施優化社區環境、建立巷長制度服務聯系群眾，賦權自治共管提升治理水平，踐行“網格共商”推動多元共治，布局科技支撐打造智慧街區，引入文旅業態激活街區活力，走出了一條社會效益和經濟效益“雙豐收”的新路子，其模式與經驗入選2021年惠州市共建共治共享社會治理創新十大項目。

　　調動積極性

　　設立黨員巷長有效服務每一位群眾

　　當第一縷晨光映照在惠州西湖湖面，祝屋巷在清脆的鳥鳴聲中迎來新的一天。75歲老黨員盧耀海在這里生活了大半輩子，沒想到祝屋巷會在短短幾年內成為“網紅打卡點”，更沒想到自己在古稀之年還當了“官”——祝屋四巷巷長。

　　祝屋巷不大，面積約15萬平方米，常住居民1200多戶3000多人，整體呈“一街十巷”格局。近兩三年來，政府投入3000萬元資金改造街區環境和基礎設施，祝屋巷面貌煥然一新，吸引各種業態陸續涌入，從主街慈云路，漸漸延伸到巷子里面。

　　商戶入駐帶來的人流、物流，沖擊著原本寧靜的街區。“樓下的酒吧，半夜還在營業，吵死了”“巷口的餐館，油煙有點重，搞得我總咳嗽”……前陣子，不少居民向盧耀海吐槽，他收集了大家的意見建議，并向祝屋巷社區居委會反映。“社區很重視，馬上來調查。”盧耀海說，經過協調，酒吧搬走了，餐館進行了改造，同時明確酒吧等相對較擾民的業態不能開設在居民聚集區。

　　“巷長制是我們在社會治理中的新探索。”祝屋巷社區黨委書記金鷗介紹，祝屋巷絕大部分房屋和小區沒有物業管理，過去傳統、粗放的管理已不能滿足現在的街區管理需求，為此，根據祝屋巷“一街十巷”的實際探索新模式，在每條巷子選出熱心黨員擔任巷長，專門負責本巷的聯絡、走訪、服務工作，有效服務每一位群眾，調動居民參與社區治理的積極性。

　　強化行業自治

　　成立文旅協會賦權賦能促進自治共管

　　改造后的祝屋巷，“文藝范”和“煙火氣”完美融合，每到周末和節假日吸引大量市民游客。但隨之而來的停車問題則讓商戶頭疼，“沒地方停車，留不住客人，停路邊吧，又堵了交通”。繁華散去，店里產生的瓷片、貝殼、包裝廢料等商業垃圾何去何從，也讓不少商戶煩惱，“丟路邊垃圾桶吧，保潔不收；專門找人來收吧，費用還挺貴。”

　　祝屋巷在更新改造的同時，引進廣東英秀文旅有限公司（下稱“英秀公司”），通過“以租代拆”的方式打造文旅街區，目前已有80多家文旅企業和團隊進駐，商戶中類似停車管理、垃圾處理等需要多方協調的問題，成為祝屋巷社會治理的新挑戰。

　　起初，商戶總找英秀公司協調，可企業協調能力有限，效果也不好。“管理服務好商戶，還是得靠行業協會。”江南街道黨工委副書記張贊強說。

　　在江南街道辦的支持下，2020年8月，祝屋巷文旅協會應運而生，共有商戶、企業、居民代表等70多名會員。同時，江南街道辦還賦予協會業態經營管理、商家招牌風貌管理、食品安全管理、環境衛生管理、搭建服務平臺、商家糾紛協調、商家統一宣傳、推動文旅產業發展、維護商戶合法權益、提供商務信息咨詢等十項職責，通過賦能賦權，促進祝屋巷文旅行業的自治共管。

　　如針對商業垃圾問題，大家商議討論后，由協會聘請一個專業的清理團隊，各商家按照產生的垃圾量付費。對于停車難題，協會尋求江南街道辦支持，協調祝屋巷周邊的酒店、劇院、青少年宮、元妙古觀等停車場，共享停車位，有效緩解了這一難題。

　　“祝屋巷文旅協會架起了政府和企業之間的橋梁，為社區治理注入了新鮮血液。”祝屋巷文旅協會會長李木勤介紹，協會成立一年多來，與商戶相關的問題或糾紛基本都能在協會的協調下得到解決。

　　推動多元共治

　　拓展“和美網格”探索“網格共商”

　　“我不同意，拆了這棚子，我靠什么生活？”面對多次上門協調的社區工作人員，老劉依舊態度堅決。

　　老劉是位肢體殘疾人。為照顧他的生活，20多年前社區搭了這個單車棚給他經營。祝屋巷“微改造”啟動后，這個破舊且存在私拉電線安全隱患的單車棚，被列入拆除名單。小小一個單車棚，不僅關系到老劉的生計，還涉及居民車輛停放以及祝屋巷升級改造。如何平衡各方利益？金鷗啟動“網格共商”機制，召集網格內的黨員、居民、企業和相關單位一起協商解決方案。

　　經過大家商量，一家企業和相關單位攜手，解決了老劉的生計問題，最終拆掉了單車棚，改造成健身小廣場。同時，另選地方停放車，安裝智能充電樁，滿足社區電動車主充電需求。

　　金鷗介紹，為更好解決各利益群體的訴求，祝屋巷拓展2016年起在該社區試點實施的“和美網格”機制，將城市常態管理網格化機制延伸到更新改造的事務中，將社區凝結成有“和美”共識的共同體，探索開展“網格共商”。

　　“網格共商”就是通過居民議事大廳等議事平臺把網格內各治理主體連接起來，強化網格單元責任意識，推動民事民議、民事民辦、民事民管，充分調動居民群眾參與社會治理的積極性，共同解決網格內各項事宜，實現多元主體協商共治。

　　在“網格共商”機制運作下，祝屋巷共收集群眾意見和建議526條，解決回復率達98%。

　　打造智慧社區

　　借助科技力量提升街區“智治”水平

　　“祝屋四巷一棟房屋7樓天臺長期被一住戶上鎖，其他住戶無法使用，還存在安全隱患。”祝屋巷網格員馮嘉瑜在日常巡查中接到居民反饋。經現場了解，問題較復雜，涉及多個部門，她拿出手機，將情況反饋至江南街道社會治理智慧指揮中心。中心接到上報消息后，立即將情況報送轄區的安監、城管、派出所等相關部門，很快相關部門連同社區工作人員一起上門協調，圓滿解決了問題。

　　“有了這個平臺，處理問題快多了。”馮嘉瑜2015年來到祝屋巷社區工作。她說，“以前得一個個部門找，有時還‘請不動’。現在省事多了，平臺的‘進度條’會督促他們主動來處理。”

　　從“請不動”到“主動來”，社會治理效率提升的背后是科技的支撐、智慧的力量。張贊強介紹，在謀劃街區更新改造之初，江南街道就把社會治理與智慧城市建設緊密結合起來，在祝屋巷內安裝了一批智能感知報警監控、智慧燃氣報警器、智慧煙霧報警器等設備，借助移動互聯網、大數據、云計算、人工智能和物聯網等信息技術，提升街區“智治”水平。

　　如今，如果一個易拉罐被隨意丟在地面，祝屋巷街面的智能攝像頭可以自動識別、自動派單，相關人員到現場處置后，系統會自動結案，形成全流程閉環管理。這套智能設備，目前共有識別垃圾溢滿、水位監測、占道經營、車輛亂停放、老人摔倒等11項應用。

　　“現在，我們正在建設祝屋巷的社會治理智慧指揮中心，打造‘點’上的社會智慧治理體系。”張贊強介紹，未來，借助科技力量，聯動相關部門，建立穩定數據系統，推動被動“堵風險”向主動“查漏洞”“補漏洞”轉變，進一步提升社區治理效率。

　　(記者香金群 駱國紅 張旭華)