“贊成35票，反對0票，棄權0票，通過！”我市文明行為將有“法”約束、有章可循。7月22日召開的市十三屆人大常委會第六次會議，表決通過《惠州市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》），該條例報請省人大常委會批準后頒布施行。

　　2015年3月，修改后的《立法法》賦予設區的市地方立法權。同年5月28日，惠州市成為全省首批開始行使地方立法權的市之一。7年多的時間里，我市立法工作成績斐然，表決通過了8部地方性法規，其中7部已頒布施行。

　　《條例》明確了各類文明行為準則，是以法治思維、法治手段推進惠州精神文明建設不斷走向深入的重要保障，堪稱惠州人的“文明寶典”。我市為什么要立法促進文明行為？《條例》有哪些亮點？帶著讀者關心的問題，記者進行了采訪。

　　必要性

　　文明行為立法有利于以法治力量引導人們向上向善

　　習近平總書記強調，以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。

　　“制定《條例》是貫徹落實習近平法治思想、踐行社會主義核心價值觀的迫切需要。”市人大法制委員會主任委員孫仰前說，中央在多個文件中提出，要把社會主義核心價值觀的要求體現到憲法法律、法規規章和公共政策之中，轉化為具有剛性約束力的法律規定；要推動文明行為等方面的立法工作。推動我市文明行為立法，把社會主義道德要求體現到立法中，是落實社會主義核心價值觀入法的具體要求，有利于以法治力量引導人們向上向善。

　　孫仰前表示，制定《條例》是深化我市精神文明創建、提升社會文明程度的現實需要。我市經過10多年不懈努力，2009年成功捧回“全國文明城市”這塊金字招牌。迄今為止，惠州連續五屆榮獲“全國文明城市”稱號，市民文明素質和社會文明程度有了很大提高，惠州的品位和形象也有明顯提升。雖然我市文明創建工作取得較好成績，但不文明行為時有發生，社會文明程度與我市建設更加幸福國內一流城市還有差距。推動文明行為立法，將社會實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求上升為法律規范，有利于用法治方式引領正確的價值導向、規范市民日常行為、提高全社會文明水平。

　　制定過程

　　創新建立立法工作專班工作機制

　　2022年初，市人大常委會創新建立立法工作專班工作機制，市人大及其常委會有關專（工）委提前介入，全程參與，強化統籌，加強督導。在市委宣傳部（市文明辦）、市地方立法研究中心等部門大力支持下，立法工作專班依據《中華人民共和國民法典》《廣東省文明行為促進條例》等法律法規，參考《新時代公民道德建設實施綱要》等有關文件精神以及廣州、深圳等兄弟城市的立法經驗，在前期立法工作的基礎上擬訂了《條例（草案征求意見稿）》。

　　今年4月以來，圍繞征求《條例（草案征求意見稿）》修改意見建議，發放調查問卷14034份，召開近60場座談會，并通過網絡媒體等向社會各界公開征求意見，書面征求市四套班子領導、市人大代表、政協委員、市直有關部門及各縣（區）等意見建議……立法工作專班認真吸納各方意見，修改形成《條例（草案）》，于5月25日提請市人大常委會會議進行第一次審議。

　　一審后，立法工作專班根據常委會組成人員的審議意見，進一步修改形成《條例（草案修改稿征求意見稿）》，再次通過網絡媒體等向社會各界公開征求意見；深入基層立法聯系點召開意見征詢座談會，現場聽取基層群眾的意見建議；遠程參加省人大組織的專家論證會，聽取省人大常委會法工委及有關專家意見；召開立法政黨協商座談會，聽取各民主黨派、工商聯、知聯會負責人的意見建議；在此基礎上形成《條例（草案修改稿）》，并報請市委批準。

　　亮點

　　突出“促進型”立法，不設罰則

　　《條例》制定過程中，市人大常委會主動加強與省人大常委會的聯系，爭取上級的支持和指導，促成了《條例》二審并表決。

　　《條例》共二十七條，不分章節，體例簡單清晰，堅持問題導向，增強了《條例》的針對性、適用性和可操作性。

　　“《條例》內容體現了鮮明的價值導向，有利于促進文明行為的養成。”孫仰前說，為了突出“促進型”立法，《條例》不設罰則。本條例和《鄉村振興促進法》《家庭教育促進法》等法律類似，是“促進型”立法，而非“管理型”立法。《條例》重在為倡導、鼓勵相關文明行為而制定制度保障，旨在將社會主義核心價值觀融入法律法規，通過正面激勵、正向引導，提升公民的文明素質。在體例設計上，《條例》不設定具體罰則，上位法或其他法規有處罰規定的從其規定，對沒有上位法依據的也不新設處罰，不規定具體的行政執法部門。

　　《條例》隨處可見“惠州元素”，充分體現惠州特色。將社會認知度高、群眾認同感強、國內外有較高知名度的惠州城市形象名片“惠民之州”寫入《條例》（第三條）；結合惠州地域情況，設置不在公園景區以及江河湖海等禁止釣魚、游泳區域垂釣、游泳，不在公共場所裸曬、裸泳（第六條第8款）；率先倡導生態文明行為規范（第九條）；提出鼓勵設立“新時代文明實踐基金”（第二十條）；結合惠州的精神文明建設成果，鼓勵單位和個人積極參與設立惠民驛站、圖書館（室）等便民場所，提供飲用水、餐食加熱、遮風避雨以及看書讀報等便利服務（第十九條）；規定推動“好人之城”建設（第二十二條第1款）；提出對違反本《條例》規定實施不文明行為的行為人，自愿接受學習指導、參加社會服務的，可以依法從輕、減輕或者不予處罰（第二十六條）。

　　動態管理不文明行為重點治理清單

　　《條例》堅持人民有所呼，立法有所應。面對人民群眾關注的文明城市創建中的“熱點”“痛點”問題，《條例》作出了一系列的制度安排。如：規定接送學生的車輛有序停放通行，不長時間停車等待，避免造成學校路段擁堵（第七條第9款）；規定對老人多理解、多關愛、多探望、多陪伴（第十五條第3款）；規定不向老年人虛假宣傳、惡意兜售保健產品、養老服務（第十一條第5款）；鼓勵在公共場所按照有關規定設置無障礙通道及引導標識，配備母嬰室等便利設施，合理規劃男女廁位比例，設置第三衛生間等（第十九條）。

　　值得關注的是，《條例》規定發揮公職人員、公眾人物的表率作用。為了更好發揮相關群體的帶頭示范效應，提升開展文明行為促進工作的自覺，《條例》明確，國家公職人員、人大代表、政協委員、先進模范人物、教育工作者、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。

　　與此同時，針對歷次文明城市測評中暴露出來的不文明現象，以及群眾投票產生的“十大不文明行為”，《條例》規定實行不文明行為重點治理清單制度（第二十三條），明確要求市、縣（區）人民政府及有關部門建立健全治理協作和聯動機制，開展不文明行為治理監管、聯合檢查、聯合執法等工作，不定期向社會公開檢查和治理情況。同時，對不文明行為重點治理清單進行動態管理。

　　(記者黃曉娜 實習生廖錦綺 通訊員潘麗軍)