“法者，治之端也”，良法是善治之前提。2022年，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，彰顯地方特色，提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮法規(guī)的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用。2022年，市人大常委會(huì)高質(zhì)量完成《惠州市文明行為促進(jìn)條例》等立法任務(wù)，扎實(shí)完成4項(xiàng)立法調(diào)研，并對《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》開展立法后評估。

　　探索立法專班形式開展立法工作

　　“創(chuàng)新立法工作專班，有效推進(jìn)立法進(jìn)程。”市人大常委會(huì)法工委副主任江濤說，2022年，市人大常委會(huì)探索以立法工作專班形式開展立法工作，制定出臺(tái)立法工作專班方案，對于立法審議項(xiàng)目和立法調(diào)研項(xiàng)目，組建立法工作專班，提前介入、全程參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)，有效發(fā)揮市人大常委會(huì)法工委及相關(guān)專委、工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，更好地凝聚各部門各方面的立法工作合力。比如《惠州市文明行為促進(jìn)條例》工作專班成立后，市人大常委會(huì)法工委、市人大社會(huì)委、市文明辦等部門全程參與立法的起草修改工作，共同推進(jìn)條例立法工作，2022年5月對條例進(jìn)行第一次審議，8月進(jìn)行第二次審議并表決，統(tǒng)籌兼顧立法質(zhì)量和立法效率，取得了良好的立法效果。《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》工作專班成立以來，解決了主管部門不明確等問題。

　　記者了解到，2022年，市人大常委會(huì)高質(zhì)量完成《惠州市文明行為促進(jìn)條例》立法任務(wù)，《惠州市野外用火管理?xiàng)l例》立法工作有序推進(jìn)。同時(shí)，扎實(shí)完成校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、民宿管理、考洲洋生態(tài)保護(hù)、紅色資源保護(hù)和利用4項(xiàng)立法調(diào)研，為今后立法工作儲(chǔ)備立法資源，實(shí)現(xiàn)立法項(xiàng)目提前規(guī)劃、滾動(dòng)推進(jìn)，年初的立法工作計(jì)劃首次增加了立法調(diào)研項(xiàng)目。上述4項(xiàng)立法調(diào)研以工作專班的形式推進(jìn)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，并分別與相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)研組開展調(diào)研。

　　羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例接受“體檢”

　　羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)是國家5A級旅游景區(qū)，是惠州的亮麗名片。2018年5月1日，《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》正式落地施行。

　　江濤說，4年多過去了，條例的實(shí)施給羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)帶來怎樣的變化？條例的實(shí)施過程中存在哪些困難和問題？一系列實(shí)施情況引起社會(huì)各界高度關(guān)注。為此，2021年11月起至2022年10月，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，采用文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、實(shí)例分析、量化分析等方法，對條例規(guī)定的主要制度、實(shí)施實(shí)效和立法質(zhì)量進(jìn)行全面“體檢”。這是惠州市對該條例進(jìn)行的第一次“體檢”，也是目前為止對已頒施條例“體檢”項(xiàng)目最全的一次。本次“體檢”報(bào)告已出爐，“體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題將轉(zhuǎn)市政府及有關(guān)部門研究處理。

　　與此同時(shí)，市人大常委會(huì)大膽創(chuàng)新，勇于探索，會(huì)同惠城區(qū)人大常委會(huì)、江南街道辦事處等單位，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)共同建設(shè)惠州地方立法公園。2022年10月31日，惠州地方立法公園正式開園，是目前我省首個(gè)以地方立法為主題的公園。

　　江濤表示，接下來，市人大常委會(huì)將在充分利用基層立法聯(lián)系點(diǎn)和惠州地方立法公園的基礎(chǔ)上，拓展推進(jìn)科學(xué)民主依法立法工作方法路徑，在立法工作中創(chuàng)新發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主體制機(jī)制。

　　記者黃曉娜 通訊員謝映暉