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一、推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，加快地方性立法工作。
       1.理順城市管理和綜合執(zhí)法體制。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，形成大城管格局。清晰界定城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。同時(shí)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和裝備配置，為城市管理工作提供充足的人財(cái)物保障。
       2.加快城市化管理地方性法規(guī)和規(guī)章制定工作。要加快制定我市城市管理和綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，明晰城市管理和綜合執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容。全面清理本地區(qū)現(xiàn)行規(guī)范性文件與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，按程序提請(qǐng)修訂或廢止。從而在法律層面界定城市管理執(zhí)法職責(zé)范圍，明確相關(guān)職能部門(mén)在城市管理執(zhí)法中的職責(zé)，破解“借法執(zhí)法”難題，使城市管理行政執(zhí)法工作有法可依，有章可循。同時(shí)確定多種執(zhí)法措施和手段，增強(qiáng)制法程序的操作性，降低執(zhí)法程序風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化依法行政的威懾力。
       3.推動(dòng)城市管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面清理調(diào)整我市現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，依法建立權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開(kāi)職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制。城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，規(guī)范辦案流程和行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使。健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度；開(kāi)展執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法監(jiān)督考核等規(guī)范化建設(shè)。
       二、增強(qiáng)城市管理委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)作用，建立部門(mén)層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
       1.強(qiáng)化城市管理委員會(huì)在城市管理和綜合執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)作用。以城市管理工作聯(lián)席會(huì)議制度作為載體，一是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)城市管理的工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市管理工作；二是研究出臺(tái)促進(jìn)城市管理的重大政策，協(xié)調(diào)解決制約我市城市管理工作的重大問(wèn)題；三是加深對(duì)深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的督促指導(dǎo)、跟蹤評(píng)估和分析總結(jié)；四是研究建立以城市綜合執(zhí)法為主體的城市綜合執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確和落實(shí)各部門(mén)的職責(zé)；五是加強(qiáng)重大改革事項(xiàng)的政策宣傳，為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍；
       2.完善城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)與城市管理執(zhí)法部門(mén)信息協(xié)同機(jī)制。一是強(qiáng)化城市的規(guī)劃建設(shè)管理，要進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)和組織系統(tǒng)，維護(hù)城市公共空間，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。二是優(yōu)化城市管理工作銜接機(jī)制，通過(guò)智慧城管平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保障、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、工商管理、食品藥品管理等應(yīng)該將相關(guān)涉及城市管理的行政審批、行政許可或行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)按標(biāo)準(zhǔn)化方式錄入系統(tǒng)，供城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)作為執(zhí)法依據(jù)，處理結(jié)果再通過(guò)智慧城管平臺(tái)反饋各相關(guān)行政主管部門(mén)。
       3.完善網(wǎng)格化管理機(jī)制。一是建立健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。二是實(shí)施網(wǎng)格化巡查與行政執(zhí)法兩分開(kāi)。一方面加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，實(shí)行執(zhí)法人員持證上網(wǎng)和資格管理制度。另一方面以向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決網(wǎng)格化管理巡查人員問(wèn)題，建立完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、退出等機(jī)制。三是通過(guò)智慧城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法方式向系統(tǒng)錄入巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)智慧城管平臺(tái)向責(zé)任單位下達(dá)限期整改通知，或向執(zhí)法隊(duì)伍下達(dá)依法查處通知。責(zé)任查處或整改完畢后，將處理結(jié)果向系統(tǒng)反饋處理結(jié)果。
       4.完善城市管理體系建設(shè)。要落實(shí)市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全城市基層治理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)黨組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)居民自治、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。將商鋪?zhàn)≌`規(guī)裝修、廣告招牌違規(guī)懸掛、城市“牛皮癬”等屬社區(qū)治理問(wèn)題的整改工作下沉到社區(qū)。
       三、打破部門(mén)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
       1.推動(dòng)信息資源共享。一是依托智慧城管平臺(tái)，充分整合各部門(mén)城市管理信息資源，打破部門(mén)信息壁壘，推進(jìn)信息共享暢通。二是全面加強(qiáng)信息采集，建立城市管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步開(kāi)展與公安、住建、公用、環(huán)衛(wèi)、供水、供電等其他業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)通共享，促進(jìn)城市治理全要素?cái)?shù)據(jù)整合和共享。三是建立城市視頻共享平臺(tái)，整合公安、環(huán)保、水務(wù)、城管等部門(mén)的視頻資源，按部門(mén)職責(zé)實(shí)施授權(quán)使用，提升城市常態(tài)化、智能化治理水平。
       2.應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施和公共基礎(chǔ)服務(wù)信息和功能，利用衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。特別是在治理工地、道路揚(yáng)塵、噪聲、超重超載及重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控方面，要全面應(yīng)用衛(wèi)星、視頻、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段進(jìn)行在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
       四、狠抓工作落實(shí)，建立常態(tài)化督查考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。
       1.完善保障機(jī)制。一是加大城市管理財(cái)政支持力度，增加對(duì)城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)、服裝等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。二是加強(qiáng)干部輪訓(xùn)和持證上崗工作，加快城市管理執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和干部交流制度，提升執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；三是規(guī)范協(xié)管員隊(duì)伍管理。建立健全協(xié)管員招聘、管理、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、退出等制度。對(duì)協(xié)管員逐步實(shí)行層級(jí)化管理，協(xié)管員人員層級(jí)與薪酬待遇相掛鉤，并結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展水平，建立薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
       2.將城市管理工作納入城管委成員單位部門(mén)正職履職考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。建立城市管理責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo)，運(yùn)用智慧城管監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，對(duì)考核單位進(jìn)行考核排名，實(shí)行末位排名制、考核通報(bào)制，提高各級(jí)各部門(mén)參與城市管理工作的積極性和主動(dòng)性。要重點(diǎn)加強(qiáng)查違督查考核工作，逐級(jí)簽訂違法建設(shè)查處工作責(zé)任書(shū)，明確查違工作的責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)在整治“兩違”工作中不履行職責(zé)、不作為的單位和責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度。

1.按照我市機(jī)構(gòu)改革方案，惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局承接原市城管執(zhí)法局的職能，劃入原住建局指導(dǎo)城鄉(xiāng)管理職能；劃入原市園林局、環(huán)衛(wèi)局、公用事業(yè)局的行政管理職能；行使城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃建設(shè)及燃?xì)狻⒎康禺a(chǎn)與住房保障、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政（除道路橋梁外）、無(wú)照流動(dòng)商販等方面的行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職能。
       2.目前，我局正在草擬我市的市容條例、查違規(guī)定、戶外廣告規(guī)定，正在加快建立我市城市管理方面的地方性法規(guī)規(guī)章體系。
       3.根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)城管執(zhí)法體制改革精神等文件要求，我局已建立城管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)制度，旨在加強(qiáng)我市城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。按照市政數(shù)局的要求，我局已在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示本單位的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、公共服務(wù)等事項(xiàng)。
       4.市城管委屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不宜通過(guò)市容條例的立法解決該機(jī)構(gòu)的職能問(wèn)題。
       5.我局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市智慧城管治理平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)維管理，目前正在加快推進(jìn)“智慧城管—網(wǎng)格化治理項(xiàng)目”建設(shè)，提升城市智能化、精細(xì)化、網(wǎng)格化管理水平。
       6.2018年6月，我局牽頭在惠城區(qū)河南岸街道辦事處開(kāi)展網(wǎng)格化融合治理工作，建立了“鎮(zhèn)街為主、多網(wǎng)融合、協(xié)商共治”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，初步構(gòu)建了共建共治共享基層治理模式。
       7.通過(guò)升級(jí)數(shù)字城管系統(tǒng)，我局正在完善信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷豐富平臺(tái)科技運(yùn)用，提升城市管理智慧化水平。
       8.我局正在完善市城管委工作配套措施和政策；同時(shí)建立一套科學(xué)合理的城市管理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考評(píng)體系，明確各級(jí)城市管理部門(mén)在城市管理工作中的職責(zé)邊界，通過(guò)明確管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施監(jiān)督考評(píng)，促動(dòng)城市管理效能提升。

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一、瀏覽文件的附件發(fā)現(xiàn)第二十七條【禁止影響環(huán)境衛(wèi)生行為】禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為，這些行為都是日常生活個(gè)人行為習(xí)慣，條例列出的懲罰金額太小，私認(rèn)為難以約束個(gè)人劣習(xí)，望金額能參考香港特區(qū)的相關(guān)規(guī)定，以起到震懾作用。
       二、瀏覽文件發(fā)現(xiàn)我市并沒(méi)有相關(guān)關(guān)于養(yǎng)犬管理的條例，在此迫切希望惠州市政府可參考2019-10-10廣州市發(fā)布的《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》https://mp.weixin.qq.com/s/dTpseCvbJu97hULsQnLnrQ，提出《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。惠州市人口四百多萬(wàn)，有人養(yǎng)犬，也有人害怕的。日常生活中比如一出電梯門(mén)口，或樓層內(nèi)，街道上，隨處可見(jiàn)越來(lái)越多人養(yǎng)狗，狗狗在路上奔跑撒歡，很可愛(ài)，但沒(méi)有被牽引繩約束，或者狗主有繩，也僅僅拿在手里，形同虛設(shè)，這很經(jīng)常可以見(jiàn)到的，這對(duì)于怕狗的人來(lái)說(shuō)，是很可怕的！經(jīng)常能見(jiàn)到路上有流浪狗（或者可能是有人養(yǎng)著，只是放出來(lái)跑，也有可能是被拋棄了），這對(duì)于怕狗的人或者（大只的狗/惡狗對(duì)于）行人來(lái)說(shuō)，不知道狗狗有沒(méi)生病，萬(wàn)一咬傷了行人，染上了狂犬病，是很可怕的事情（狂犬病的科普見(jiàn)）！！！因此每次見(jiàn)到狗只都要繞很遠(yuǎn)的路走，身心都害怕，非常影響個(gè)人生活出現(xiàn)了！！并且城區(qū)街邊小道上經(jīng)常可看到狗狗的糞便，例如后所街及惠州市商務(wù)局門(mén)口，非常不衛(wèi)生，污染環(huán)境，實(shí)在是影響市容市貌！大廈樓內(nèi)養(yǎng)狗，吠聲常常此起彼伏，也很影響他人的作息！！身邊朋友同事親戚，對(duì)于城市內(nèi)養(yǎng)狗也怨聲不斷。可見(jiàn)惠州市亟須與時(shí)俱進(jìn)，養(yǎng)狗條例必須提上議事日程。
       綜上所述，為鞏固我市文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市，希望惠州市政府能出臺(tái)相關(guān)養(yǎng)狗條例，規(guī)范市內(nèi)養(yǎng)狗行為規(guī)范，改善市容市貌，填補(bǔ)我市在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生方面地方性立法空白！

1.本條是輕微違法行為，處罰不宜過(guò)重。參考北京、廣州、深圳等地方性法規(guī)，均未對(duì)此類(lèi)行為給予重罰。
       2.為了更好解決因養(yǎng)犬引發(fā)的各類(lèi)問(wèn)題，我市已明確《惠州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》為我市2019年的立法預(yù)備項(xiàng)目。市容條例不再對(duì)養(yǎng)犬行為進(jìn)行規(guī)定。

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第一個(gè)：征求意見(jiàn)稿第十六條第二款不應(yīng)管得太寬，不應(yīng)賦予執(zhí)法人員太寬的自由裁量權(quán)。總理說(shuō)“法無(wú)禁止即可為”，意見(jiàn)稿中的其中“建（構(gòu)）筑物頂部、陽(yáng)臺(tái)、窗外、外走廊不得吊掛、晾曬和擺放影響城市容貌的物品”，把執(zhí)法權(quán)管到居民家的陽(yáng)臺(tái)、窗戶似乎不妥。在陽(yáng)臺(tái)和窗戶晾曬衣物是正常需求，通常也不影響其他市民日常生活。不應(yīng)該禁止。居住在沒(méi)有晾曬場(chǎng)所的居民，在窗戶上晾曬衣服是必須的。這些居住空間比較小的城市居民的晾曬衣服的權(quán)益應(yīng)該得到合理照顧。
       第二個(gè)：征求意見(jiàn)稿第二十二條【門(mén)店經(jīng)營(yíng)管理要求及法律責(zé)任】處罰力度應(yīng)該適當(dāng)調(diào)低。當(dāng)前我國(guó)主要矛盾為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。各種經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)常場(chǎng)所大小、違法危害程度、承受能力都差別很大。第二十二條對(duì)“拒不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。”可能對(duì)于小經(jīng)營(yíng)者處罰力度太大。建議修改為“拒不改正的，處五十元以上一千元以下罰款。”

1.根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十條和第三十四條的規(guī)定，陽(yáng)臺(tái)、窗外不得堆放或吊掛有礙市容的物品。參考北京、廣州、深圳等地方性法規(guī)，均有對(duì)此類(lèi)行為作出禁止性規(guī)定。
       2.第二十二條的處罰前提是拒不改正，不宜過(guò)輕。參考北京、廣州等地方性法規(guī)，均對(duì)此類(lèi)行為給予500元以上的罰款。