惠州市民政局對熱點問題的解答

　　1、現在相親現象越來越多，婚介也越來越泛濫，路邊擺個攤都可以做紅娘當月老，想問一下，惠州的婚介所情況如何，民政局如何規范管理？

　　您好！根據國務院《關于取消第一批行政審批項目的決定》（國發〔2002〕24號）的有關規定，國務院已于2002年取消了民政部門關于婚姻介紹機構的前置審批項目，公民和其他組織舉辦的婚介機構都不再到民政部門進行審批登記，而是到工商部門注冊登記，由工商部門審核管理。

　　2、我是一個香港人，由于工作的關系。認識到了惠州戶籍女朋友，我想問問我和她結婚我要怎么辦？準備什么資料？

　　您好！根據《婚姻登記條例》第五條規定，辦理香港居民與內地居民在內地辦理結婚登記需提供以下證件、材料：

　　（一）中國內地居民：本人戶口簿、身份證原件及復印件；　

　　（二）香港居民：1、香港居民身份證、香港居民來往內地通行證或香港同胞回鄉證原件和復印件（A4紙）；2、中國司法部委托的香港公證人公證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的聲明；

　　（三）3張大二寸雙人近期免冠半身合影照片。

　　如您在中國內地辦理結婚登記，請您和配偶帶齊以上證件和材料到內地配偶戶籍所在地婚姻登記機關辦理登記手續。

　　3、上次去惠城區民政局辦理未婚證明，發現辦理離婚和結婚的窗口好像都是挨著的，恰巧就遇到一個朋友，卻不清楚人家是來結婚還是離婚的，跟人家打招呼都顯得很尷尬……建議離婚跟結婚能否分開辦理，尊重當事人隱私？

　　自2005年全國開展婚姻登記規范化建設工作以來，我市各婚姻登記機關內部布局均按照全國婚姻登記機關規范化建設的標準和要求設置。隨著社會的發展，我市個別婚姻登記機關的場所建設確實已不適應目前社會發展的需求和滿足公眾現實需求。因此，自2012年起我市已啟動婚姻登記標準化建設等級評定工作，通過創建等級登記機關，以更高的標準和要求推動我市各婚姻登記機關的建設。在此，非常感謝您的建議和意見，我們將進一步改進婚姻登記機關的場所建設，為市民提供更具人性化的優質服務。

　　4、妻子患病，家中兩個未成年孩子（10、11歲），丈夫月收入3000，是否能申請低保，如若不能，是否有其他幫助方式？

　　根據你敘述的家庭情況，結合我市目前的低保標準：月人均收入482元，你家不符合納入低保的條件。

　　我國社會救助要堅持拖底線、救急難、可持續的原則，救助水平也要與當地的經濟社會發展水平相適應。我們在不斷提高救助水平，盡可能幫助困難群眾的同時，也要防止社會救助的普遍化、福利化，防止過度救助。只有這樣，才能把社會救助資金用在最需要的人身上，提高社會救助資金利用效率。

　　你家雖然不能納入低保，但家庭人均收入較低，且負擔較重，如遇家庭必要支出突然增大，導致生活困難，在符合條件時，可向鄉鎮人民政府（街道辦事處）申請臨時救助，以解決暫時生活困難。

　　5、五保戶申請的具體條件是什么？

　　根據《廣東省五保供養工作規定》，老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

　　已滿16周歲但仍在接受義務教育、高中階段教育的未成年人，無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

　　6、陳友錦（音譯）博羅龍華五村，五年多未領到五保金，希望跟進

　　據《社會救助暫行辦法》，只有符合五保條件的人員經縣級民政部門審批為五保對象后，可以按月領取五保金。

　　屬于風散供養的五保對象，五保供養金每月發放至其個人銀行賬戶；屬于集中供養的，五保供養金由供養機構支配，并向五保對象提供吃、穿、住、醫、葬等方面的保障。

　　7、對公章的使用管理有意見，社會上有公章濫用的現象，在公安部門投訴得到的回復是這方面歸民政局基政科管理，這類投訴誰來處理？

　　民政部和公安部規范了村委會印章制發使用和管理工作意見，根據《〈國務院辦公廳轉發民政部公安部關于規范村民委員會印章制發使用和管理工作意見的通知〉的通知》（國辦發〔2001〕52號）精神，村民委員會的印章一律由鄉鎮人民政府負責制發。該制村民委員會印章，由村黨支部、村民委員會提出意見，交村民代表會議討論，報鄉級人民政府審核，由鄉級人民政府到所在地縣級人民政府公安機關辦理準刻手續，并到指定廠家刻制。

　　村民委員會撤銷、合并或者改為社區居民委員會的，其印章不得繼續使用，鄉鎮人民政府必須及時收繳。村民委員會因故需要更換印章的，鄉鎮人民政府必須在頒發新印章的同時收繳其舊印章。村民委員會印章丟失，必須及時向鄉鎮人民政府報告并申請補發，應予補發的由鄉鎮人民政府登記并辦理補發。鄉鎮人民政府應當以適當方式公布新印章啟用和舊印章作廢。鄉鎮人民政府在村民委員會印章制發、登記和收繳中失職、造成損失的，按照黨紀、政紀、法律、法規的規定處罰；使用已作廢村民委員會印章的，按私刻公章行為由公安機關依法處理。

　　由鄉級人民政府和縣級人民政府民政部門對村民委員會印章使用管理的進行指導，指導村民委員會發建立印章使用的審批、登記、備案制度。村民委員會印章要有專人保管，保管人由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表會議討論后決定。原則上，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。村“兩委”主要負責人一般不宜直接保管印章。凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大問題需使用印章時，村民委員會應及時召開村民會議或者村民代表會議，經會議討論同意并經村民委員會主任簽字后方可使用。印章的日常使用一般應經村民委員會主任批準，并進行登記。對違反印章使用管理規定的，鄉鎮人民政府應視情節輕重給予批評教育；造成嚴重后果的，要追究當事人的法律責任。村民委員會應當加強對印章和印章使用的管理，不得以欠交費用等為借口，在村民辦理參軍、外出務工證明等手續時，拒絕使用印章，也不得借機吃、拿、卡、要。

　　如是村委會公章濫用的現象應首先到鄉級人民政府去反應問題。

　　8、低保政策人均482元，是否排除在職職工？

　　根據《最低生活保障審核審批辦法》，計算家庭收入是，應包括工資性收入、家庭經營收入、財產性收入、轉移性收入和其他應計入的項目。有在職職工的家庭，其工資應算入家庭收入中。

　　9、對于在家務農的農民，低保戶的人均收入誰來認定，如何認定？

　　申請低保家庭的經濟狀況，由戶籍所在鄉鎮政府（街道辦事處）在村（居）委會協助下，組織經辦人員（或駐村干部、社區低保專干），通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人家庭實際情況逐一完成調查核實。每組調查人員不得少于2人。

　　人均收入的認定方式是通過統計家庭可支配收入除以家庭人數得出。家庭可支配收入是指共同生活的家庭成員的全部可支配收入，即扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

　　（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

　　（二）經營凈收入。指從事生產、經營及有償服務活動所獲得的凈收入，是全部經營收入中扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅凈額之后得到的凈收入。

　　（三）財產凈收入。指將其擁有的金額資產和自然資源交由其他機構單位、住戶或個人支配而獲得的回報并扣除相關的費用之后得到的凈收入。包括利息凈收入、紅利收入、儲蓄性保險凈收益和轉讓承包土地經營權凈收入等。

　　（四）轉移凈收入。指家庭所接收的來自國家、單位和社會團體的各種經常性轉移支付扣減其所繳納的稅款和社會保障支出后的凈收入，以及家庭接收的贍養收入、經常性捐贈和賠償收入扣減家庭的贍養支出、經常性捐贈和賠償支出后的凈收入。

　　（五）其他應當計入家庭收入的項目。

　　可支配收入不穩定的，以近6個月內的平均數為準。

　　10、殘疾人在成年后能否申請低保，或者是否有其他幫扶政策？

　　申請低保原則上以家庭為單位，收入情況也以家庭人均收入為基本判斷標準，而不是以家庭中個別人的收入作為判斷標準。如你家人均收入水平低于我是低保標準，可以申請低保。困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人，可以單獨提出申請。

　　殘疾人獲得低保待遇的，同時還可以向殘聯申請相關的補貼。

　　11、據述其符合情況但低保申請困難，希望跟進。

　　根據《社會救助暫行辦法》，申請城鄉最低生活保障的村（居）民，由戶主向戶籍所在地的街道、鄉鎮低保經辦機構進出書面申請，同時出具相關證明材料（包括戶籍證明、收入情況證明、身體健康狀況證明等），填寫《城鄉村（居）民最低生活保障申請表》，經入戶調查、民主評議、張榜公示后，進行初審，然后將有關材料和初審意見報縣（區）民政局審批。

　　對申請享受城鄉村（居）民最低生活保障的村（居）民，縣（區）民政局可通過入戶調查的方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織應當接受調查，如實提供有關情況。

　　已電話告知其申請低保的條件、程序，并請惠城區民政局繼續跟進。

　　12、惠陽永湖居民，反映所在村有人開著飯店收入不菲卻拿著低保，詢問民政部門對于這類事件會如何監管？　

　　根據《社會救助暫行辦法》，申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

　　（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

　　（二）鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區公示后報縣級人民政府民政部門審批。

　　（三）縣級人民政府民政部門經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

　　也就是說，申請低保，至少要經過鄉鎮（街道）調查、縣級民政部門審查和兩次公示程序，公示期間，有異議的，可按公布的聯系電話、郵箱等方式直接反映。通過設定審核審批程序，最大限度的防止“錯保”。

　　去年12月，廣東省民政廳出臺了《廣東省最低生活保障申請家庭經濟狀況核對及認定暫行辦法》，按省民政廳要求，今后所有申請低保的家庭，需進行家庭經濟狀況信息化核對并定期復核。根據省民政廳安排，信息化核對系統將能查詢申請家庭成員的銀行存款、股票、基金、住房、車輛、開辦企業等信息。