為加強我市戶外廣告和招牌設置管理，創造規范有序、整潔優美的市容環境，努力建設國內一流城市，填補我市在戶外廣告和招牌設置方面地方性立法空白，根據《惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市人民政府2019年度規章制定計劃的通知》（惠府辦函〔2019〕51號）及相關文件要求，我局代市政府草擬了《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法（草案）》（征求意見稿）。現向社會廣泛征求意見，歡迎社會公眾、專家學者、企事業單位、機關團體等提出書面修改意見和建議。意見征集截止日期為2019年12月13日。
　　有關單位和社會各界人士可通過以下途徑提出意見：　
　　（一）通過電子郵件方式將意見發送至：szylglk@126.com。
　　（二）通過信函方式將意見郵寄至：廣東惠州市演達大道46號惠州學院行政樓二樓220室，并在信封上注明"《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法（草案）》（征求意見稿）反饋意見"字樣。
　　特此公告

　　附件：《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法（草案）》（征求意見稿）

　　惠州市城鄉管理和綜合執法局
　　2019年11月8日     

　　附件：惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法（草案）
（征求意見稿）

　　第一章 總則
　　第一條【目的和依據】 為加強戶外廣告和招牌設置管理，創造規范有序、整潔優美的市容環境，根據《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市市容和環境衛生管理條例》和《廣東省戶外廣告管理規定》等有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條【適用范圍】 本市規劃區內戶外廣告和招牌的設置及其監督管理活動，適用本辦法。
　　第三條【用語解釋】 本辦法所稱戶外廣告設置，是指在建筑物、構筑物外部空間，道路以及各類公共場地等載體上，采用各種形式發布商業廣告或者公益廣告的行為。
　　本辦法所稱招牌設置，是指企事業單位、社會團體和其他組織及個體工商戶在其辦公或者經營場所的建筑物、構筑物及其附屬設施上設置的，用于表明單位名稱、字號、標志的標牌、匾額、燈箱、霓虹燈等的行為。
　　第四條【設置原則】 戶外廣告和招牌設置應當遵循統一規范、安全有序、節能環保、品質提升的原則。
　　第五條【職責分工】 市城市管理主管部門是本市戶外廣告和招牌設置的主管部門，負責戶外廣告和招牌設置的監督管理工作。縣、區城市管理主管部門依照職權劃分，負責本轄區內戶外廣告和招牌設置的監督管理工作。
　　交通運輸、自然資源、住房和城鄉建設、公安、市場監管、生態環境等有關部門和公益廣告管理部門按照各自職責做好戶外廣告和招牌設置的相關管理工作。
　　第六條【行業自律】 相關協會、商會等社會組織應當加強行業自律，引導會員依法從事廣告活動，提升戶外廣告和招牌設計和設置水平。
　　第七條【社會監督】 任何單位和個人發現戶外廣告和招牌設置違法行為，有權向城市管理主管部門和有關部門投訴、舉報。城市管理主管部門和有關部門應當建立戶外廣告投訴舉報制度，接到投訴、舉報的部門應當依法處理。
　　第八條【審批信息公開】 市城市管理主管部門應當建立戶外廣告信息數據庫，統籌管理全市經批準設置的戶外廣告的設置地點、位置、時間、期限、數量、規格、結構、面積以及設置人及經營單位等信息，并通過信息共享平臺向社會公眾開放查詢、監督等相關服務。
　　第二章 設置規劃與規范
　　第九條【設置規劃編制】 戶外廣告設置規劃包括戶外廣告設置專項規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
　　市、縣城市管理主管部門應會同交通運輸、自然資源等有關部門，結合城鄉規劃和交通運輸發展規劃要求，組織編制市區、本縣戶外廣告設置專項規劃，報本級人民政府批準后公布實施。
　　縣、區（大亞灣開發區、仲愷高新區）城市管理主管部門應根據戶外廣告設置專項規劃、城市容貌標準等組織編制戶外廣告設置控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，屬各縣的，報本級人民政府批準后公布實施；屬惠城區、惠陽區、大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區的，報市城市管理主管部門批準后公布實施。
　　戶外廣告設置規劃是戶外廣告設置、審批和監管的依據。
　　第十條【設置規劃編制要求】 編制戶外廣告設置規劃應當遵循下列原則：
　　（一）符合有關法律、法規、規章和本市城市總體規劃、控制性詳細規劃、總體城市設計的相關規定，與城市建設發展相協調；
　　（二）有利于保護城市傳統風貌、改善城市容貌、提升城市形象、體現城市特色與風格，突出文化內涵和地方特色，與城市市容環境建設相協調；
　　（三）分區管理和重點控制相結合，與區域環境相協調；
　　（四）維護公共安全、公共利益。
　　戶外廣告設置規劃應當包括下列內容：
　　（一）禁設區、嚴控區、宜設區的范圍；
　　（二）戶外廣告布局、總量、密度、種類的控制原則；
　　（三）戶外廣告設置的位置、形式、規模、規格、色彩、材料、照明等基本設置要求；
　　（四）戶外公益廣告設置；
　　（五）法律、法規、規章規定的其他內容。
　　禁設區內不得設置任何戶外廣告；嚴控區內應當嚴格控制戶外廣告的設置數量、位置、形式、規格等；宜設區內可以設置形式多樣的戶外廣告。
　　第十一條【設置技術規范】 市、縣城市管理主管部門應當會同有關部門根據國家、省和本市有關城鄉容貌、規劃、環保等方面的技術標準，編制戶外廣告和招牌設置技術規范，報同級人民政府批準后公布實施。
　　戶外廣告和招牌設置技術規范內容應當包括：戶外廣告和招牌設置的定義與分類、基本要求；禁止設置情形、照明、設置的時限等通用規定；位置與形式的具體規定；重點區段設置指引；設計、制作、安裝、驗收、維修保養、安全檢測的具體要求等。  
　　第十二條【公示和征求意見】 編制戶外廣告設置規劃、戶外廣和招牌設置技術規范，應當采取聽證會、論證會、座談會等方式征求企業、行業協會商會、專家和公眾的意見。戶外廣告設置規劃、戶外廣告和招牌設置技術規劃草案應當向社會公示，公示時間不得少于30日。
　　經批準的戶外廣告設置規劃、戶外廣告和招牌設置技術規劃應當依法向社會公布，便于公眾查詢。
　　第十三條【禁止設置戶外廣告的情形】 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：
　　（一）利用或者遮擋指路牌、交通信號燈、電子監控等交通安全設施、交通標志及其支架的；
　　（二）霓虹燈、LED等光源性廣告設施與交通信號燈、電子監控設施距離過近，戶外廣告設施的形式與交通安全設施、交通標志相近，影響交通安全設施、交通標志正常使用的；    
　　（三）影響道路交通安全的區域；
　　（四）破壞建筑物、構筑物結構安全，影響市政公共設施、無障礙設施使用的；
　　（五）影響消防安全設施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；
　　（六）利用立交、高架道路橋梁、危房、違章建筑的；
　　（七）延伸擴展至道路上方、或者跨越道路的；
　　（八）利用行道樹、綠化帶、燈桿、電線桿、路名牌、公共座椅，侵占、損毀綠地，占用機動車道、人行道路面或者阻礙機動車、行人通行的；
　　（九）利用國家機關、學校、醫院、名勝風景點、文物保護單位的建筑控制地帶的，但自設性戶外廣告除外；
　　（十）利用建筑物屋頂外輪廓線以外空間的；
　　（十一）屬立柱式廣告設施的；
　　（十二）利用住宅建筑或綜合建筑的住宅部分的；
　　（十三）法律、法規、規章和戶外廣告設置規劃禁止設置戶外廣告的其他情形。
　　第三章 戶外廣告設置審批
　　第十四條【大型戶外廣告設置審批】 設置大型戶外廣告的，應當經依法批準后方可設置。未經依法批準，任何單位和個人不得設置。
　　設置非大型戶外廣告的，設置人應當自設置之日起10日內將設置有關信息報縣、區城市管理主管部門備案。
　　本辦法所稱大型戶外廣告，是指戶外廣告設施的任意邊長不少于4米或者面積10平方米以上的廣告。
　　第十五條【設置大型戶外廣告申請材料】 申請設置大型戶外廣告，申請人應當提交下列材料：
　　（一）按照規范要求填寫的戶外廣告設置申請表；
　　（二）戶外廣告設置單位營業執照或者其他證明設置主體合法有效的文件；
　　（三）設置戶外廣告的場地、建（構）筑物、設施的所有權、使用權證件或有效文件；
　　（四）擬設置的戶外廣告全景電腦設計圖；
　　（五）與戶外廣告設施相適應的安全措施有關材料和《安全責任承諾書》；
　　（六）《發布合法廣告承諾書》；
　　（七）征求利害關系人意見的書面材料；
　　（八）法律、法規、規章規定提供的其他材料。
　　第十六條【設置大型戶外廣告申請受理】 設置大型廣告申請由縣（區）城市管理主管部門負責統一受理。涉及兩個以上部門分別實施行政審批的，由縣、區城市管理主管部門依法受理后轉告相關部門分別提出意見后統一辦理。涉及省有關部門的，按照相關法律、法規的規定辦理。
　　第十七條【大型戶外廣告設置批準】 縣、區城市管理主管部門受理大型戶外廣告設置申請后，應當在法定期限內按規定程序作出是否批準的決定。對符合設置要求的，頒發戶外廣告設置許可證件，區城市管理主管部門擬批準在重要景觀道路、市區重要地段、景觀敏感節點等特定區域設置大型戶外廣告的，應報經市城市管理主管部門同意后，再予批準、頒發戶外廣告設置許可證件；對不符合設置要求的，不予批準，并書面說明理由。
　　縣、區城市管理主管部門應將審批信息報市城市管理主管部門備案和抄送政府有關部門，并向社會公開，公眾有權查閱。
　　縣、區城市管理主管部門頒發戶外廣告設置許可證件應當載明戶外廣告設置的申請人名稱、設置地點、形式、規格、期限、審批機關、審批日期、批準編號以及戶外廣告規劃的相關要求等。
　　第十八條【設置期限延續】 戶外廣告有效期限屆滿設置人申請延續有效期限的，應當于有效期屆滿30日前向縣、區城市管理主管部門提出申請，縣、區城市管理主管部門應當在有效期限屆滿前依法審查并作出是否批準延續的決定，準予延續的，每次延續期限與初始批準有效期限相同；逾期未作決定的，視為準予延續。
　　通過招標、拍賣、掛牌取得的戶外廣告設置權有限期限屆滿后，重新組織招標、拍賣、掛牌。
　　戶外廣告設置期限屆滿未延續的，戶外廣告設置人應當自設置期限屆滿之日起10日內拆除戶外廣告設施。
　　第十九條【公共資源設置戶外廣告取得方式】 利用公共資源設置戶外廣告的，應當通過招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式取得公共資源的戶外廣告設置權。
　　第二十條【戶外廣告設置期限】 戶外廣告設置的有效期限為：
　　（一）墻體廣告為2年；
　　（二）電子顯示屏廣告和其他類型廣告為3年；
　　（三）通過招標、拍賣、掛牌取得的廣告，每次為3年；
　　在本條第一款規定的戶外廣告設置有效期內，應當按照國家、省的有關規定發布公益廣告。
　　第二十一條【臨時戶外廣告設置申請】 因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會、節日慶典等需要設置臨時戶外廣告的，戶外廣告設置人應當提前10個工作日向縣、區城市管理主管部門提出申請，并提交下列材料：
　　（一）臨時戶外廣告設置申請表；
　　（二）營業執照或者其他證明設置主體資格合法有效的文件；
　　（三）臨時戶外廣告設置的形式、范圍、期限和說明；
　　（四）法律、法規、規章規定的其他材料。
　　第二十二條【臨時戶外廣告設置審批】 縣、區城市管理主管部門應當自受理臨時戶外廣告設置申請之日起7個工作日內作出是否批準的決定，對符合設置要求的，頒發臨時戶外廣告設置許可證件，將審批信息報市城市管理主管部門備案和抄告政府有關部門，并向社會公開，公眾有權查閱；不符合設置要求的，不予批準，并書面說明理由。
　　臨時戶外廣告設置的有效期限應當與批準的活動期限一致，但最長不得超過3個月。
　　臨時設置的戶外廣告設施，設置人應當在戶外廣告有效期屆滿之日起3日內拆除。
　　第二十三條【戶外廣告設置許可證件管理】 單位和個人依法取得的戶外廣告設置許可不得轉讓，法律、法規另有規定的除外。
　　第四章 設置管理
　　第二十四條【戶外廣告設置要求】 設置戶外廣告設施應當遵守下列規定：
　　（一）符合戶外廣告設置規劃、我市采用的城市容貌標準、環境衛生標準、戶外廣告設施技術規范等標準和規范以及其他法律、法規規定的安全技術標準和規范；
　　（二）使用安全、環保、清潔材料；
　　（三）符合國家關于建筑物和構筑物結構荷載、防雷、防風、抗震、消防、電氣安全以及環境保護的要求；
　　（四）使用光源性裝置的，應當符合《建筑照明設計規范》《城市夜景照明設計規范》，避免對周邊敏感目標造成不利影響；
　　（五）在戶外廣告設施上標明戶外廣告設置期限、設施日常維護責任人及其聯系電話等信息；
　　（六）符合設置行政許可規定的其他條件和要求。
　　第二十五條【公益廣告設置管理】 公益廣告管理部門應當制定并公布年度公益廣告活動計劃，對公益廣告實行設置點位統一規劃、設置內容統一審定、設置時間統一發布。
　　公益廣告所需費用納入市、縣（區）財政預算。
　　經規劃設置的公益廣告專用設施，不得發布商業廣告。
　　第二十六條【商業廣告設施征用】 市、縣（區）人民政府征用商業廣告設施發布公益廣告的，應當依法給予補償。
　　公益廣告發布活動結束后，公益廣告發布單位應當于三日內恢復原狀，不能恢復原狀造成損失的依法予以賠償。
　　第二十七條【建筑工地圍擋廣告要求】 建筑工地圍擋按照有關法律、法規和建設主管部門有關規定管理。
　　第二十八條【招牌設置要求】 招牌設置人應當按照招牌設置技術規范設置招牌，并應當遵守下列規定：
　　（一）每個店鋪允許設置一個招牌，有多個臨街廣告立面的，每個臨街立面可以設置一個，設置風格應當統一；
　　（二）內容僅限于標明招牌設置人的名稱、字號、標志；
　　（三）多個單位共用一個場所或者一個建筑物內有多個單位的，設置招牌應當由該場所、建筑物的所有權人或者管理人統一規劃，規范制作；
　　（四）同一建筑物相鄰門店的墻面戶外招牌，底線應當整齊劃一，高度與厚度應當統一；同一建筑物相鄰門店的立式戶外招牌，其形式、體量和高度應當保持一致；
　　（五）不得多層設置，應當在一層門檐以上、二層窗檐以下設置；
　　（六）歷史文化保護區、歷史建筑核心保護范圍等重點區域以及城市主要道路兩側的招牌應當統一規范，體現特有的文化或者風格特色；
　　（七）不得設置懸掛式招牌；
　　（八）市政府對招牌設置的其他要求。
　　第五章 維護與監督檢查
　　第二十九條【戶外廣告設施安全檢查】 戶外廣告設施設置人是戶外廣告設施安全管理責任人，應當定期對戶外廣告設施進行安全檢查，對檢查不合格的，應當立即維修或者拆除。
　　第三十條【戶外廣告日常維護管理】 戶外廣告和招牌設置人應當加強日常維護管理，保證戶外廣告和招牌整潔、完好、美觀。戶外廣告和招牌出現畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，應當及時維修、更新；配置夜間照明設施的，應當保持照明設施功能完好；設置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設施的，應當保持畫面顯示完整；出現斷亮、殘損的，應當及時維護、更換，并在修復前停止使用。
　　第三十一條【對審批部門的監督檢查】 市城市管理主管部門應當加強對縣、區城市管理主管部門實施戶外廣告設置許可事項的監督檢查，依法及時糾正和處理行政許可中的違法行為。
　　第三十二條【執法檢查】 城市管理主管部門應當建立日常巡查、檢查制度，及時發現、處理戶外廣告設置違法行為。
　　第六章 法律責任
　　第三十三條【行政機關工作人員法律責任】 行政機關工作人員在戶外廣告管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一的，由其上級行政機關責令改正，情節嚴重的，依法給予處分：
　　（一）對不符合法定條件的申請予以批準或者超越法定職權作出批準決定的；
　　（二）對符合法定條件的申請不予批準或者不在法定期限內作出批準決定的；
　　（三）依法應當根據招標、拍賣、掛牌結果擇優作出準予行政許可決定，未經招標、拍賣、掛牌或者不根據招標、拍賣、掛牌結果擇優作出準予行政許可決定的；
　　（四）在審批的受理、審查、決定過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；
　　（五）未依法履行監管職責的；
　　（六）法律、法規規定的其他職務違法行為。
　　第三十四條【違反禁止性規定設置戶外廣告的法律責任】 違反本辦法第十三條規定的，由市、縣（區）城市管理等有關部門依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市市容和環境衛生管理條例》和有關法律、法規、規章的規定處理。
　　第三十五條 【未經批準擅自設置大型戶外廣告的法律責任】 違反本辦法第十四條規定，未經批準擅自設置大型戶外廣告的，由市、縣（區）城市管理主管部門按照《惠州市市容和環境衛生管理條例》第二十六條的規定，由城市管理主管部門責令限期拆除；逾期未拆除的，強制拆除，并處5千元以上10萬元以下罰款。無法確定其所有人和管理人的，應當在公共媒體以及戶外廣告的所在地發布公告，督促所有權人或者管理人改正違法行為。公告期間不得少于15日。公告期屆滿，未改正違法行為的，予以強制拆除。
　　第三十六條【逾期不拆除戶外廣告、不按規定設置招牌的法律責任人】 違反本辦法第十八條第三款、第二十二條第三款、第二十八條規定的，由市、縣（區）城市管理主管部門依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市市容和環境衛生管理條例》的有關規定處理。
　　第三十七條【不按規定對戶外廣告進行安全檢查、維護的法律責任】 違反本辦法第二十九條和第三十條規定的，依照《廣東省戶外廣告管理規定》第二十二條的規定，由市、縣(區)城市管理主管部門責令戶外廣告設施設置人或者戶外廣告發布者限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上30000元以下罰款。
　　第七章 附則
　　第三十八條【實施日期】 本辦法自  年  月  日起施行。