為進一步提升我市城市市容和環境衛生常態管理水平，鞏固我市文明城市、衛生城市創建成果，努力建設國內一流城市，填補我市在城市市容和環境衛生方面地方性立法空白，根據《關于印發<惠州市人大常委會2018年立法計劃>的通知》（惠市常辦函〔2018〕7號）及相關文件要求，我局代市政府草擬了《惠州市市容環境衛生條例（草案）》（征求意見稿）。現向社會廣泛征求意見，歡迎社會公眾、專家學者、企事業單位、機關團體等提出書面修改意見和建議。意見征集截止日期為2019年10月25日。
　　有關單位和社會各界人士可通過以下途徑提出意見：　
　　（一）通過電子郵件方式將意見發送至：cgjzcfgk@qq.com。
　　（二）通過信函方式將意見郵寄至：廣東惠州市演達大道46號惠州學院行政樓二樓220室，并在信封上注明"《惠州市市容環境衛生條例（草案）》（征求意見稿）反饋意見"字樣。
　　特此公告。
　　附件：《惠州市市容環境衛生條例（草案）》（征求意見稿）

　　惠州市城鄉管理和綜合執法局
　　2019年9月24日     

　　附件：

惠州市市容環境衛生條例（草案）
（征求意見稿）

　　第一章 總則
　　第一條【立法目的】為了加強市容環境衛生管理，創造整潔、優美、文明、宜居的城市環境，保障人民群眾身體健康，根據《城市市容和環境衛生管理條例》和有關法律法規，結合我市實際情況，制定本條例。
　　第二條【適用范圍】本條例適用于本市城市建成區和實行城市化管理的區域。城市建成區和城市化管理區域的范圍由自然資源行政主管部門確定，經市人民政府批準后公布。
　　第三條【原則】本市市容環境衛生工作實行統一領導、分級管理、區縣為主、公眾參與、社會監督相結合的原則。
　　第四條【職責分工】市、縣（區）、大亞灣和仲愷開發區管理委員會城鄉管理和綜合執法部門負責本轄區內的市容環境衛生行政管理工作，并依法對本條例規定的市容環境衛生違法行為實施行政處罰。市容環境衛生機構負責本轄區內市容環境衛生的日常管理工作。
　　發展和改革、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水、衛生健康和市場監督管理等行政主管部門按照各自職責做好市容環境衛生管理工作。
　　鎮人民政府、街道辦事處按照本條例規定做好本轄區范圍內市容環境衛生工作。
　　第五條【職責及法律責任】城鄉管理和綜合執法部門、相關行政主管部門、相關機構及其工作人員應當積極履行市容環境衛生管理和監督職責；對于單位和個人舉報或者投訴的損害市容環境衛生的行為，應當依法及時處理；不得濫用職權，損害公民、法人或者其他組織的合法權益。
　　違反前款規定的，由所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第六條【經費保障】各級人民政府、大亞灣和仲愷開發區管理委員會應當將市容環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃，保證市容環境衛生事業發展需要的經費。
　　第七條【宣傳教育】各級人民政府、大亞灣和仲愷開發區管理委員會、各相關行政主管部門、教育機構以及新聞媒體應當加強市容環境衛生知識及其相關法律法規的宣傳和教育，提高公民的環境衛生意識，養成良好的衛生習慣。
　　任何單位和個人應當尊重環境衛生工作人員及其勞動，不得妨礙、阻撓環境衛生工作人員履行職務。
　　第八條【共同責任】維護市容環境衛生，是全社會的共同責任。
　　任何單位和個人都有享受整潔優美市容環境的權利，同時負有維護市容環境衛生整潔、愛護環境衛生設施的義務；對損害、破壞市容環境衛生的行為有權勸阻和舉報。
　　第九條【倡導鼓勵】本市倡導和鼓勵居（村）民委員會組織居（村）民制定維護市容環境衛生的公約，動員居（村）民積極參加市容環境衛生治理工作，創建整潔、優美、文明的環境。
　　第二章　市容環境衛生責任
　　第十條【責任區管理制度】本市實行市容環境衛生責任區管理制度。
　　市容環境衛生責任區是指有關單位以及所有人、經營人、管理人承擔市容環境衛生管理責任的建（構）筑物、設施、場所及其一定范圍內的區域。
　　第十一條【責任區、責任人確定】責任區和責任人按照下列規定確定：
　　（一）城市軌道、隧道、高速公路、鐵路、公路及其沿線的責任區，由管理人或者經營人負責；
　　（二）文化、體育、娛樂、景區、公園、公共綠地以及機場、火車站、公共汽車始末車站、碼頭等公共場所的責任區，由管理人或者經營人負責；
　　（三）道路兩側建（構）筑物外墻至人行道邊的責任區由道路兩側建（構）筑物所有人、使用人或者管理人負責;
　　（四）內街小巷、住宅區的公共場所由物業服務單位或者居民委員會負責;
　　（五）臨街店鋪的責任區，由經營人負責；
　　（六）經批準的商業疏導點、露天宵夜檔的責任區，由管理人或經營人負責；
　　（七）集貿市場、展覽展銷場所、商場、賓館、餐飲酒店、工業園區由開辦人、管理人或者經營人負責；
　　（八）機關、團體、學校、部隊、企業、事業單位范圍內由其自行負責;
　　（九）河道、湖泊、水庫、池塘、魚塘、水渠等水域及其堤防由管理人負責；      
　　（十）港口、碼頭的港池水面，由港口、碼頭的管理人或經營人負責。
　　（十一）建設工地由施工單位負責，待建地塊由土地所有人、管理人或者使用人負責；
　　（十二）沒有特定經營人和管理人的城市道路、人行天橋、地下通道、公共廣場、公共綠地、公共廁所、垃圾轉運站及其他環境衛生公共設施，由轄區環境衛生專業機構負責。
　　所有人、使用人、管理人之間有管理責任約定的，從其約定。建設工程項目發包人與承包人有管理責任約定的，從其約定。
　　責任區或者責任人不明確的，由所在地鎮人民政府、街道辦事處確定；跨轄區責任不明確的，由共同的上一級行政主管部門確定。責任區和責任人確定后，應當書面告知責任人。
　　第十二條【簽訂責任書】責任人應當與鎮人民政府、街道辦事處簽訂市容環境衛生轄區管理責任書。沿街門店、單位應當與鎮人民政府、街道辦事處簽訂市容、衛生和監督門前三包責任書。
　　實行責任區公示制度，向社會公開責任人、責任區范圍和聯系方式，方便群眾監督。
　　第十三條【責任人責任】責任人應當履行下列責任：
　　（一）保持市容整潔，無亂擺設、亂搭建、亂開挖、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放以及占用綠地、損壞花草樹木等行為；
　　（二）保持環境衛生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無鼠蠅蚊蟑等病媒生物和白蟻孳生地；
　　（三）保持水域衛生整潔，不得將廢棄物排入水體，采取設置水面漂浮物攔截裝置等措施防止漂浮物流出責任區；
　　（四）按照規范設置環境衛生設施，并保持整潔、完好；
　　（五）按照規定分類投放生活垃圾；
　　（六）市容環境衛生管理責任書約定的其他義務。
　　責任人對責任區內違反市容和環境衛生管理規定的行為，有權予以制止;不能有效制止的，有權要求城鄉管理和綜合執法部門依法處理。
　　責任人不履行責任的，責令限期改正;逾期未改正的，對單位處五百元以上五千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。
　　第十四條【監督管理】城鄉管理和綜合執法部門應當加強對責任區市容環境衛生的監督管理，指導責任人履行責任，并定期組織檢查、考核。
　　第三章 市容管理
　　第十五條【容貌標準】城市建（構）筑物、道路、園林綠化、公共設施、廣告標識、公共場所、城市水域、居住區等容貌建設與管理，應當符合本市的城市容貌標準。
　　城市容貌標準由市城鄉管理和綜合執法部門會同有關行政主管部門制定，經市人民政府批準后實施。
　　第十六條【建（構）筑物管理要求及法律責任】城市建成區主要街道兩側的建（構）筑物外立面出現破損、污損的，所有人、使用人或者管理人應當及時整修、清洗、粉刷。違反規定的，責令限期改正；逾期未改正的，責令所有人、使用人或者管理人承擔代為整修、清洗、粉刷的費用；責任人拒絕繳納的，應當依法追償。
　　建（構）筑物頂部、陽臺、窗外、外走廊不得吊掛、晾曬和擺放影響城市容貌的物品；在臨街安裝空調器的，應當將空調器設置在不影響城市容貌的位置，空調器冷卻水不得凌空排放。違反規定的，責令所有人、使用人或者管理人限期改正；對逾期未改正的，處一百元以上五百元以下罰款。
　　第十七條【臨街圍墻管理要求及法律責任】道路兩邊的建筑物臨街一側，應當按照本市城市容貌標準的要求選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為分界。透景圍墻內外環境應當保持整潔、美觀。
　　違反前款規定的，責令限期改正，拒不改正的，每逾期一日處兩百元罰款。
　　第十八條【公共設施管理要求及法律責任】市政公用設施、市容環境衛生設施等公共設施，應當符合城市容貌標準并與周圍環境相協調，保持安全、完好、整潔。
　　所有人或者管理人對倒塌或者損壞的樹木及電線桿、交通護欄、路牌、站牌（亭）、消防栓、井蓋等設施，應當及時清理、修復或者拆除。違反規定的，責令限期修復、清洗、拆除，逾期未修復、清洗、拆除的，處五百元以上二千元以下罰款。
　　第十九條【景觀設施管理要求及法律責任】城市雕塑和其他景觀設施應當規范設置并與周邊環境相協調，定期保潔，保持完好、清潔和美觀。出現殘缺污損、色彩剝蝕等情形的，所有人或者管理人應當及時更新、修復或者清理。違反規定的，責令限期更新、修復或者清理，逾期未更新、修復或者清理的，處五百元以上二千元以下罰款。
　　第二十條【亂堆放、搭建和從事經營性洗車的法律責任】禁止下列影響市容環境衛生的行為：
　　（一）擅自在道路及兩側、公共廣場、公共綠地和其他公共場所堆放物料（品）、擺攤設點；
　　（二）擅自在道路、公共廣場以及其他公共場所搭建臨時建（構）筑物或者其他設施；
　　（三）在道路或者公共場所從事經營性車輛清洗。
　　違反規定（一）的，責令限期清理、改正，逾期未清理、改正的，處五百元以上五千元以下罰款；對在城市道路及其他公共場所堆放的影響市容的物品無法確認其所有人和管理人的，城鄉管理和綜合執法部門應當在公共媒體以及物品所在地發布公告，督促物品所有人或者管理人履行責任。公告期間不得少于7日。公告期間屆滿無人認領的，可以對違法堆放的物品予以清除。違反規定（二）的，責令限期清理、拆除，逾期未清理、拆除的，依法強制清理、拆除并責令行為人承擔拆除費用，可處臨時建設工程造價一倍以下罰款。違反規定（三）的，處五百元以上五千元以下罰款。
　　第二十一條【辦理審批手續要求及法律責任】因工程建設或者舉辦展覽、慶典、文化、體育及商業等活動需要，在道路及兩側、公共廣場和其他公共場所臨時堆放物料（品）、搭建設施的，應當辦理審批手續。在建設或者活動結束后未及時清理、拆除的，責令限期清理、拆除，對建設或者活動造成道路、場地、設施破損的應當進行修復或者給予賠償；逾期未清理、拆除的，依法強制拆除并責令行為人承擔清理、拆除費用，可處五百元以上二千元以下罰款。
　　縣級以上人民政府、大亞灣和仲愷開發區管理委員會可以根據社會實際需要和客觀條件，確定臨時經營、表演等活動的區域范圍和時間等。
　　第二十二條【門店經營管理要求及法律責任】臨街和廣場周邊的經營人不得超出門、窗、外墻進行店外經營、作業或者擺設商品、桌椅、廣告牌等物品，不得放置燈箱和揚聲器等。違反規定的，責令改正；拒不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
　　第二十三條【公共綠地、綠化帶管理要求及法律責任】公共綠地、綠化帶應當保持整潔、美觀，養護單位應當及時修剪、補植樹木、花草。種植或者修剪綠地、綠化帶等作業所產生的廢棄物，應當在當日清理完畢。違反規定的，責令限期改正；逾期未改正的，可處一百元以上一千元以下罰款。
　　第二十四條【廣告、宣傳品管理要求及法律責任】禁止在戶外設置經營性條幅、標語、氣球、彩旗、充氣式設施等廣告設施;禁止在戶外派發經營性宣傳品。因重大慶典、節日或者其他特殊情況確需臨時張掛或者設置宣傳品的，應當經屬地城鄉管理和綜合執法部門批準，到期后及時清除。
　　違反前款規定的,責令改正或者限期拆除,處五千元以上一萬元以下罰款,并可以沒收廣告物品。
　　第二十五條【張貼、涂寫、刻畫小廣告的法律責任】禁止在建（構）筑物的外墻及市政公用設施、管線等戶外設施和樹木上張貼、涂寫、刻畫。違反規定的,責令清理,每處處二百元罰款。
　　對違反本條規定隨意張貼、刻畫、涂寫、懸掛或者其他形式發布宣傳品、標語中公布其通訊工具號碼的行為人，由城鄉管理和綜合執法部門通知其限期接受處理，逾期不接受處理的，書面通知相關通訊部門暫停該通信工具號碼的使用，相關通訊部門應當在接到通知后暫停其使用。行為人接受處理后，城鄉管理和綜合執法部門應當及時通知相關通訊恢復其通信工具號碼的使用。
　　第二十六條【戶外廣告和招牌管理要求及法律責任】本市對戶外廣告和招牌設施實行統一規劃和管理。擅自設置的，責令限期拆除;逾期未拆除的，強制拆除，并可處一萬元以上十萬元以下罰款。無法確定其所有人和管理人的，應當在公共媒體以及戶外廣告的所在地發布公告，督促所有權人或者管理人改正違法行為。公告期間不得少于15日。公告期間屆滿，未改正違法行為的，予以強制拆除。
　　第四章 環境衛生及設施管理
　　第二十七條【禁止影響環境衛生行為】禁止下列影響環境衛生的行為：
　　（一）隨地吐痰、便溺；
　　（二）亂扔果皮、果核、紙屑、煙蒂、玻璃瓶、飲料罐、口香糖、包裝袋（盒）等廢棄物；
　　（三）亂倒拋灑垃圾、渣土、污水、污油、糞便等廢棄物；
　　（四）亂扔動物尸體；
　　（五）露天場所和垃圾收集容器內焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；
　　（六）其他影響城市道路和公共場所環境衛生的行為。
　　違反規定（一）（二）的，處二十元以上五十元以下罰款；違反規定（三）的，處五十元以上二百元以下罰款；違反規定（四）的，每頭（只）處五十元以上二百元以下罰款；違反規定（五）的，對個人處二百元以上五百元以下罰款，對單位處五百元以上二千元以下罰款。
　　第二十八條【廢品收購場所管理要求及法律責任】從事廢品收購或者廢棄物接納作業的經營人應當保持作業場所整潔，采取圍擋、遮蓋等措施。收購的廢品和廢棄物不得散落、堆放在作業場所之外。毗鄰居民區的廢品收購或者廢棄物接納場所，不得收購或接納有刺激性異味的廢品或廢棄物。違反規定的，責令限期清理；逾期未清理的，處五百元以上二千元以下罰款。
　　第二十九條【建設工地環境衛生管理要求及法律責任】施工單位應當在建設工地設置臨時廁所和生活垃圾收集容器，并保持整潔、完好。
　　施工單位不得在建設工地圍擋外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，不得向建設工地外排放污水。施工中產生的各類垃圾應當及時密閉清運。
　　建設工程竣工后，施工單位應當清除建筑垃圾、工程渣土及其他廢棄物，并拆除施工臨時設施。
　　違反本條規定的，責令限期改正，對未按規定設置臨時廁所和生活垃圾收集容器，或者向建設工地外排放污水的，處三百元以上三千元以下罰款；對在建設工地圍擋外堆放建筑垃圾、渣土和材料的，責令限期清理，逾期未清理的，處三千元以上三萬元以下罰款；對建設工程竣工后未及時清除建筑垃圾、工程渣土及其他廢棄物的，責令限期清除，逾期未清除的，責令行為人承擔代為清除的費用，并處五千元以上五萬元以下罰款；對未及時拆除施工臨時設施的，責令限期拆除，逾期未拆除的，責令行為人承擔代為拆除的費用，并處三千元以上三萬元以下罰款。
　　第三十條【家畜（禽）等管理要求及法律責任】市區內不得飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽；因教學、科研以及其他特殊需要飼養的不得影響環境衛生。違反規定的，責令限期處理，處一百元以上五百元以下罰款。
　　居民飼養信鴿不得影響周圍的環境衛生。文化廣電旅游體育行政主管部門、信鴿協會應當加強對信鴿競賽、飼養等活動的管理。
　　居民飼養信鴿影響環境衛生的，由環境衛生責任區的責任人勸其改正；拒不改正的，由城鄉管理和綜合執法部門按照每只處二十元以上五十元以下罰款；嚴重影響環境衛生和周圍居民正常生活的，責令拆除鴿舍。
　　居民飼養寵物不得影響環境衛生。對寵物在公共場所的排泄物，飼養人應當即時清理。違反規定的，責令限期清除；逾期未清除的，處五十元以上二百元以下罰款。
　　第三十一條【垃圾分類處理】本市實行生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置。生活垃圾分類的具體辦法另行制定。
　　第三十二條【大件垃圾管理要求及法律責任】各縣（區）、大亞灣和仲愷開發區管理委員會城鄉管理和綜合執法部門應當設置廢棄大件家具、家電等垃圾投放場所，并向社會公布。
　　單位和個人應當及時將廢棄大件家具、家電等垃圾投放到指定場所，不得隨意投放。違反規定的，責令改正，拒不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。
　　第三十三條【環境衛生設施專項規劃】市、縣（區）、大亞灣和仲愷開發區管理委員會城鄉管理和綜合執法部門應當會同自然資源、住房和城鄉建設等行政主管部門編制本行政區域的環境衛生設施專項規劃，經法定程序批準后公布實施。
　　第三十四條【環境衛生設施管理要求及法律責任】各類環境衛生設施的管理人對陳舊、破損的設施應當及時修復或者更新,保持完好、整潔。
　　各類經營場所提供的廁所、市政公共廁所的管理人應當保持廁所的清潔衛生及設施、設備完好。使用人應當自覺維護公共廁所的清潔衛生，愛護設施、設備。
　　違反第一款規定的,責令限期修復或者更新;逾期未修復或者更新的,處二千元以上五千元以下罰款。
　　第三十五條【損壞、拆除、遷移環境衛生設施的法律責任】禁止任何單位和個人占用、損壞環境衛生設施。
　　任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、關閉、閑置環境衛生設施。因城市建設等特殊原因確需拆除、遷移、關閉、閑置的，建設單位或者其他有關單位應當事先提出方案，報屬地城鄉管理和綜合執法部門批準后，按照先建后拆、有所改善的原則，建設新的環境衛生設施。
　　違反第一款規定的，責令恢復原狀或者賠償損失，并處五百元以上三千元以下罰款；違反第二款規定的，責令改正，并可處五千元以上五萬元以下罰款。
　　第五章 附則
　　第三十六條【實施日期】本條例自   年  月  日起實施。