【以案釋法】取得規(guī)劃許可更應(yīng)按許可內(nèi)容合法建設(shè) 未按許可內(nèi)容建設(shè)仍屬違法

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2023年10月23日，惠城區(qū)城管執(zhí)法局根據(jù)自然資源部門(mén)來(lái)函線索，對(duì)惠州市城區(qū)某工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，該項(xiàng)目建設(shè)單位為惠州市某電子制品有限公司，已建成1棟三層廠房、2棟5層宿舍（宿舍A和宿舍B），與當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行實(shí)測(cè)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)廠房、宿舍A、宿舍B的總建筑面積超出規(guī)劃許可范圍，涉嫌未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證后，向當(dāng)事人發(fā)出《責(zé)令改正通知書(shū)》要求其進(jìn)行整改。經(jīng)查，該項(xiàng)目規(guī)劃許可原批準(zhǔn)總建筑面積1450平方米，實(shí)際總建筑面積4467.4平方米，超出規(guī)劃許可面積3017.4平方米，違法建筑單體造價(jià)220余萬(wàn)元。當(dāng)事人惠州市某電子制品有限公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條第一款的規(guī)定，鑒于涉案建筑經(jīng)自然資源部門(mén)認(rèn)定，可以消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響并完善手續(xù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，執(zhí)法部門(mén)對(duì)當(dāng)事人作出了罰款人民幣204876元行政處罰決定。

　　【典型意義】

　　2022年4月，湖南省長(zhǎng)沙市一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴(kuò)建夾雜其他因素發(fā)生的自建房倒塌事故給城市管理敲響了警鐘，房屋作為經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)或者個(gè)人居住的重要載體，其結(jié)構(gòu)安全直接關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)房屋應(yīng)當(dāng)事先取得建設(shè)規(guī)劃許可，并且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；已經(jīng)取得建設(shè)規(guī)劃許可的，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改動(dòng)。

　　擅自改變建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容，不僅嚴(yán)重違反城市規(guī)劃秩序，還直接造成安全隱患，威脅公共安全，本案中執(zhí)法單位依法查清當(dāng)事人違建行為對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃的影響，并依法做出罰款處罰，正是違法建設(shè)行為的有力回應(yīng)。

　　【普法小貼士】

　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　第四十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門(mén)并公示。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)人民政府土地主管部門(mén)備案。

　　第六十四條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。